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本报告重点分析了制约发展方式转变的四个主要深层体制性矛盾：资源和要素价格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市场供求状况；社会性规制制度不完善、政策执行不到位；基本保障和公共服务制度不完善，体系不健全：国有企业现行制度安排存在缺陷。随后分析了这些矛盾对资源环境问题、技术进步推力不足、内外经济不协调、经济发展和社会发展不协调以及消费储蓄不协调的作用机制。基于此，本报告论述了转变发展方式转变的总体要求、原则及战略重点，并围绕资源和要素价格体制改革、社会性规制、完善社会保障和基本公共服务体系等方面提出转变发展方式的若干政策建议。