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摘要:土地是人类生产和生活不可缺少的物质基础,也是人类赖以生存的生态系统。可是人类的土地利用活动却造成了土地资源的严重污染和破坏,土地不合理利用产生的问题威胁到人类自身的发展。因此,通过法律、经济和政策手段确立一套实现土地资源生态价值的制度体系就显得尤为重要。
关键词: 土地资源;生态环境;生态价值;生态保护
一、我国土地开发利用中的生态问题及其成因
土地是人类生产和生活不可缺少的物质基础,也是人类赖以生存的生态系统。可是人类的土地利用活动却造成了土地资源的严重污染和破坏,土地不合理利用产生的问题威胁到人类自身的发展。据2006年《中国统计年鉴》,2005年末我国人口总数达13.07亿,平均人口密度达到每平方公里136人,超过世界平均人口密度的3倍。然而,根据《2005年中国国土资源公报》,我国的耕地数量只有18.31亿亩,人均只有1.40亩,大约为世界人均耕地的三分之一,加上我国难以利用的土地资源面积大,后备土地资源潜力不足,特别是耕地后备资源不足,目前我国土地资源已利用的达到100亿亩左右,占土地总面积的三分之二,还有三分之一的土地是难以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久积雪、石山、裸地等,宜开发为耕地后备土地资源的潜力不大,在大约5亿亩的宜农后备土地资源中,可开发为耕地的面积仅约为1.2亿亩。现在可利用土地也已遭到不同程度的严重污染,我国的土地不论数量还是质量都已存在不可忽视的严重问题。
1.目前我国土地利用中存在的主要问题
(1)土地资源开发利用引发的生态环境问题日益严重。在地球生态环境中,土地因素的恶化最为严重,过度砍伐森林和对土地的超负荷利用,使全球都在面临土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。土地生态环境正面临着恶化范围不断扩大、程度加剧、危害加剧的局面,具体表现在水土流失和盐碱化严重、草地和森林不断退化、湿地萎缩、生物多样性遭到破坏等。
(2)城市建设用地总量失控,结构失衡,浪费土地的现象严重。济高速发展,城市化、工业化导致建设用地过快增长,城乡建设和生产建设规模不断扩大;土地利用结构不合理不仅表现在工业、商业、居住用地比例不合理,而且表现在行业内部不合理,有限土地不能有效配置,造成土地资源的浪费。
(3)耕地数量急剧减少。耕地减少的原因在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。另一类则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失,特别是很多开发建设带有很大的盲目性,造成农民失地严重,比如盲目圈地建设开发区,农村宅基地严重超标等。
(4)环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。在工业方面,特别是近年来乡镇企业的蓬勃发展,由于其分布广、资金技术缺乏,大量污染物质随“三废”排入河流、农田。另外,我国长期以来大部分的城市生活污水和部分工业废水未经处理就直接排入河道或灌溉系统,且在一些水源不足的地区甚至直接引用污水灌溉农田。农业方面,大量的不合理施用化肥和农药,直接或间接地污染土壤,进而影响农作物的产量和质量,并最终随食物链进入人体。此外,矿产的开采,尾矿的不合理堆积,也会直接或间接地破坏大量的土地。
上述问题的产生与人们在开发利用中过度重视土地的经济价值或市场价值而忽视土地作为生态服务系统的价值是分不开的。土地资源作为一种最重要的自然资源,不仅为人类提供直接的生产资料、生活资料,还为人类提供赖以生存的环境空间。
2.土地开发利用中忽视土地生态价值的成因
土地利用与生态系统服务实质上是互相影响又互相制约的一对矛盾统一体,土地是各种陆地生态系统的载体,生态系统类型在土地利用中表现为土地利用类型。由于土地开发利用单纯追求经济利益,导致土地利用类型减少了土地的生态价值,很多土地类型已经失去了原有的生态服务功能,出现了生态问题。在我国,影响土地利用结构变化的因素主要有:
(1)经济原因
土地利用变化是人类活动作用于环境与资源的一种最为显著的表现形式,人类面临的许多生态环境问题其深层次原因都与土地资源利用有关,比如我国的华北北部、东北北部和西北地区,由于滥垦草原、过度放牧,导致不少土地荒漠化。土地荒漠化导致土地生产能力大大降低,甚至完全丧失生物生产力,因此,不同区域层次的土地利用方式是生态环境的影响因素,而土地利用方式和结构的变化则是受社会经济结构变化驱动的。受社会经济结构驱动的土地利用方式的变化必然反映在生态环境状况上,所以导致土地生态问题的根本原因是经济原因。
(2)法律原因
任何自然资源的开发利用都与其所有权和使用权有关,土地资源也不例外。因此,在开发利用土地过程中,依靠法律来明确所有权和使用权,调整和规范各方在土地开发、利用和保护中的社会关系是必不可少的。我国实行的是土地国家和集体所有的二元所有制结构,在现实生产生活中,所有权和使用权相分离的状况,必然导致所有者与使用者之间的矛盾,这种矛盾给科学合理地开发利用和保护土地,实现土地资源的可持续利用,确保资源开发与环境保护带来一定困难。因此,必须借助政策措施和法律强制,规范利益各方在土地开发利用保护活动中的权利和义务,把土地开发利用及保护纳入法制化轨道,树立全社会关心爱护土地资源,自己维护生态环境的风尚。
(3)观念原因
生态危机不仅仅是技术性的生态危机,它更是当代社会的一种文化危机。生态价值的发挥在某种程度上取决于特定时期人们持有的价值观和目标,它归根结底与人的行为和意图有关,由人类所处的社会历史文化决定。生态问题的最终解决要靠人类价值观的转变,从人与自然的对抗的主客体二分的关系转向人与自然的和谐融合的一体关系。只有转变了人们的观念,才能从根本上发挥自然的生态价值。
二、重视土地资源生态价值的意义及对策
1.土地资源生态价值的意义
土地是一切陆地生态系统的载体,人类的任何经济社会活动都离不开土地;人类在土地利用活动中会影响生态系统,从而影响其生态服务价值,也是导致土地生态问题产生的主要原因。土地生态系统中各种要素都具有特定的生态服务功能,它不仅可以为我们的生存直接提供各种原料或产品、食品、水、氧气、木材、纤维等,而且在尺度上具有调节气候、净化污染、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻灾害、保护生物多样性等功能,进而为人类的生存与发展提供良好的生态环境。
虽然自然生态系统具有巨大的生态价值,但是由于现实中缺乏实现这一价值的制度保障,结果导致天然的生态价值沦为公有资产,任何个人和企业都可以无偿占用这一资产,从而使这种资产得不到应有的保护,甚至由于过度使用而遭到破坏,从而导致公共产品消失,个体利益受损,最终却损害了我们人类自己。生态系统为人类提供大量的福利,并且大多是无偿的,而现阶段土地利用则大多以单纯经济利益为目的的,从而导致了各种自然生态系统的面积大量减少,生态系统提供的服务功能也大幅度减少。因此,通过技术手段对各类生态系统的生态价值进行科学化管理,有效地促进土地资源的合理开发,实现社会经济的可持续发展。这也是研究土地资源生态价值的意义和目的所在。
2.实现土地资源生态价值的对策
我们在确认自然资源经济价值的基础上确认其生态价值,土地生态价值观的确立,有利于人类增强保护生态环境的意识,规范保护生态环境的行为。而要把这种生态价值变成人们考量经济活动的指标,就必须建立一套价值的制度,使环境资源的生态价值成为一种资产,实现资产化管理。
(1)建立土地生态产权制度
土地作为生态系统的作用是可以量化的,这些量化的价值是一种服务资产,它不是以有形物的形式出现的,而是体现在环境质量和生态系统的动态平衡上,只有实现了生态价值的资产化,才能在实践中建立生态产权制度,规范生产者开发利用土地的行为。在生态产权不清的情况下,导致了少数部分人对生态资源开发的获益是建立在多数人环境损失的基础之上的,这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能,就必须建立一整套生态现代产权管理制度 ,约束和规范生产者科学合理利用资源,同时鼓励消费者适度消费,也可激励更多的企业从事废物再生利用,达到节约资源、保护生态的目的。
(2)建立土地生态补偿机制
建立生态补偿机制可以实现土地资源生态价值的资产化,使得土地这一环境资源真正成为一种生态资产,使生态保护投资者得到相应的回报。
如果随着生态资本的增值,而生态投资者不能得到相 应的回报,那么就没有人愿意从事这种公益事业的投资,因此,通过建立生态补偿机制实现生态保护,使生态保护成果的“受益者”支付相应的费用就显得很有必要。体现在土地上,就是土地使用者在开发利用土地之前就必须对使用该土地生态资产的行为付费,政府可以采用税收等手段让生态资产的受益者认识到生态价值的重要性;而在土地开发过程中,对那些采取生态保护措施的开发者进行补偿,反之,则进行惩罚。通过建立土地生态补偿机制,可以约束破坏土地生态的行为,达到土地的可持续利用。
(3)实现土地资源生态价值的资产化管理
进行自然资源生态价值的有效管理,科学合理的规范自然资源的开发利用与保护,是实现自然资源可持续发展的必然要求,为了这一要求必须进行生态价值资产化管理。根据自然资源生态价值的功能,按照经济规律和生态规律进行投入产出管理,以确保资源所有者权益不受损害。把环境资源在法律上作为资产确立下来,使资产的各种权利主体明确化,明确“谁受益谁维护、谁损害谁赔偿”这种社会责任。
随着全球范围内可持续发展观的确立,土地开发利用中的生态保护问题已经引起了广泛关注,在土地开发利用中提倡树立生态价值观理念是当务之急。土地是一切陆地生态系统的载体,其利用类型与生态环境的状况有很大关系,只有重视土地资源内在的生态服务价值才能更好的发挥土地的经济价值,因此,通过法律、经济和政策手段确立一套实现土地资源生态价值的制度体系就显得尤为重要。
参考文献:
(1)中国统计局编写的《中国统计年鉴》,2006年版;
(2)《中国国土资源公报》,2005-2007年的统计数字。
关键词: 土地资源;生态环境;生态价值;生态保护
一、我国土地开发利用中的生态问题及其成因
土地是人类生产和生活不可缺少的物质基础,也是人类赖以生存的生态系统。可是人类的土地利用活动却造成了土地资源的严重污染和破坏,土地不合理利用产生的问题威胁到人类自身的发展。据2006年《中国统计年鉴》,2005年末我国人口总数达13.07亿,平均人口密度达到每平方公里136人,超过世界平均人口密度的3倍。然而,根据《2005年中国国土资源公报》,我国的耕地数量只有18.31亿亩,人均只有1.40亩,大约为世界人均耕地的三分之一,加上我国难以利用的土地资源面积大,后备土地资源潜力不足,特别是耕地后备资源不足,目前我国土地资源已利用的达到100亿亩左右,占土地总面积的三分之二,还有三分之一的土地是难以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久积雪、石山、裸地等,宜开发为耕地后备土地资源的潜力不大,在大约5亿亩的宜农后备土地资源中,可开发为耕地的面积仅约为1.2亿亩。现在可利用土地也已遭到不同程度的严重污染,我国的土地不论数量还是质量都已存在不可忽视的严重问题。
1.目前我国土地利用中存在的主要问题
(1)土地资源开发利用引发的生态环境问题日益严重。在地球生态环境中,土地因素的恶化最为严重,过度砍伐森林和对土地的超负荷利用,使全球都在面临土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。土地生态环境正面临着恶化范围不断扩大、程度加剧、危害加剧的局面,具体表现在水土流失和盐碱化严重、草地和森林不断退化、湿地萎缩、生物多样性遭到破坏等。
(2)城市建设用地总量失控,结构失衡,浪费土地的现象严重。济高速发展,城市化、工业化导致建设用地过快增长,城乡建设和生产建设规模不断扩大;土地利用结构不合理不仅表现在工业、商业、居住用地比例不合理,而且表现在行业内部不合理,有限土地不能有效配置,造成土地资源的浪费。
(3)耕地数量急剧减少。耕地减少的原因在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。另一类则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失,特别是很多开发建设带有很大的盲目性,造成农民失地严重,比如盲目圈地建设开发区,农村宅基地严重超标等。
(4)环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。在工业方面,特别是近年来乡镇企业的蓬勃发展,由于其分布广、资金技术缺乏,大量污染物质随“三废”排入河流、农田。另外,我国长期以来大部分的城市生活污水和部分工业废水未经处理就直接排入河道或灌溉系统,且在一些水源不足的地区甚至直接引用污水灌溉农田。农业方面,大量的不合理施用化肥和农药,直接或间接地污染土壤,进而影响农作物的产量和质量,并最终随食物链进入人体。此外,矿产的开采,尾矿的不合理堆积,也会直接或间接地破坏大量的土地。
上述问题的产生与人们在开发利用中过度重视土地的经济价值或市场价值而忽视土地作为生态服务系统的价值是分不开的。土地资源作为一种最重要的自然资源,不仅为人类提供直接的生产资料、生活资料,还为人类提供赖以生存的环境空间。
2.土地开发利用中忽视土地生态价值的成因
土地利用与生态系统服务实质上是互相影响又互相制约的一对矛盾统一体,土地是各种陆地生态系统的载体,生态系统类型在土地利用中表现为土地利用类型。由于土地开发利用单纯追求经济利益,导致土地利用类型减少了土地的生态价值,很多土地类型已经失去了原有的生态服务功能,出现了生态问题。在我国,影响土地利用结构变化的因素主要有:
(1)经济原因
土地利用变化是人类活动作用于环境与资源的一种最为显著的表现形式,人类面临的许多生态环境问题其深层次原因都与土地资源利用有关,比如我国的华北北部、东北北部和西北地区,由于滥垦草原、过度放牧,导致不少土地荒漠化。土地荒漠化导致土地生产能力大大降低,甚至完全丧失生物生产力,因此,不同区域层次的土地利用方式是生态环境的影响因素,而土地利用方式和结构的变化则是受社会经济结构变化驱动的。受社会经济结构驱动的土地利用方式的变化必然反映在生态环境状况上,所以导致土地生态问题的根本原因是经济原因。
(2)法律原因
任何自然资源的开发利用都与其所有权和使用权有关,土地资源也不例外。因此,在开发利用土地过程中,依靠法律来明确所有权和使用权,调整和规范各方在土地开发、利用和保护中的社会关系是必不可少的。我国实行的是土地国家和集体所有的二元所有制结构,在现实生产生活中,所有权和使用权相分离的状况,必然导致所有者与使用者之间的矛盾,这种矛盾给科学合理地开发利用和保护土地,实现土地资源的可持续利用,确保资源开发与环境保护带来一定困难。因此,必须借助政策措施和法律强制,规范利益各方在土地开发利用保护活动中的权利和义务,把土地开发利用及保护纳入法制化轨道,树立全社会关心爱护土地资源,自己维护生态环境的风尚。
(3)观念原因
生态危机不仅仅是技术性的生态危机,它更是当代社会的一种文化危机。生态价值的发挥在某种程度上取决于特定时期人们持有的价值观和目标,它归根结底与人的行为和意图有关,由人类所处的社会历史文化决定。生态问题的最终解决要靠人类价值观的转变,从人与自然的对抗的主客体二分的关系转向人与自然的和谐融合的一体关系。只有转变了人们的观念,才能从根本上发挥自然的生态价值。
二、重视土地资源生态价值的意义及对策
1.土地资源生态价值的意义
土地是一切陆地生态系统的载体,人类的任何经济社会活动都离不开土地;人类在土地利用活动中会影响生态系统,从而影响其生态服务价值,也是导致土地生态问题产生的主要原因。土地生态系统中各种要素都具有特定的生态服务功能,它不仅可以为我们的生存直接提供各种原料或产品、食品、水、氧气、木材、纤维等,而且在尺度上具有调节气候、净化污染、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻灾害、保护生物多样性等功能,进而为人类的生存与发展提供良好的生态环境。
虽然自然生态系统具有巨大的生态价值,但是由于现实中缺乏实现这一价值的制度保障,结果导致天然的生态价值沦为公有资产,任何个人和企业都可以无偿占用这一资产,从而使这种资产得不到应有的保护,甚至由于过度使用而遭到破坏,从而导致公共产品消失,个体利益受损,最终却损害了我们人类自己。生态系统为人类提供大量的福利,并且大多是无偿的,而现阶段土地利用则大多以单纯经济利益为目的的,从而导致了各种自然生态系统的面积大量减少,生态系统提供的服务功能也大幅度减少。因此,通过技术手段对各类生态系统的生态价值进行科学化管理,有效地促进土地资源的合理开发,实现社会经济的可持续发展。这也是研究土地资源生态价值的意义和目的所在。
2.实现土地资源生态价值的对策
我们在确认自然资源经济价值的基础上确认其生态价值,土地生态价值观的确立,有利于人类增强保护生态环境的意识,规范保护生态环境的行为。而要把这种生态价值变成人们考量经济活动的指标,就必须建立一套价值的制度,使环境资源的生态价值成为一种资产,实现资产化管理。
(1)建立土地生态产权制度
土地作为生态系统的作用是可以量化的,这些量化的价值是一种服务资产,它不是以有形物的形式出现的,而是体现在环境质量和生态系统的动态平衡上,只有实现了生态价值的资产化,才能在实践中建立生态产权制度,规范生产者开发利用土地的行为。在生态产权不清的情况下,导致了少数部分人对生态资源开发的获益是建立在多数人环境损失的基础之上的,这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能,就必须建立一整套生态现代产权管理制度 ,约束和规范生产者科学合理利用资源,同时鼓励消费者适度消费,也可激励更多的企业从事废物再生利用,达到节约资源、保护生态的目的。
(2)建立土地生态补偿机制
建立生态补偿机制可以实现土地资源生态价值的资产化,使得土地这一环境资源真正成为一种生态资产,使生态保护投资者得到相应的回报。
如果随着生态资本的增值,而生态投资者不能得到相 应的回报,那么就没有人愿意从事这种公益事业的投资,因此,通过建立生态补偿机制实现生态保护,使生态保护成果的“受益者”支付相应的费用就显得很有必要。体现在土地上,就是土地使用者在开发利用土地之前就必须对使用该土地生态资产的行为付费,政府可以采用税收等手段让生态资产的受益者认识到生态价值的重要性;而在土地开发过程中,对那些采取生态保护措施的开发者进行补偿,反之,则进行惩罚。通过建立土地生态补偿机制,可以约束破坏土地生态的行为,达到土地的可持续利用。
(3)实现土地资源生态价值的资产化管理
进行自然资源生态价值的有效管理,科学合理的规范自然资源的开发利用与保护,是实现自然资源可持续发展的必然要求,为了这一要求必须进行生态价值资产化管理。根据自然资源生态价值的功能,按照经济规律和生态规律进行投入产出管理,以确保资源所有者权益不受损害。把环境资源在法律上作为资产确立下来,使资产的各种权利主体明确化,明确“谁受益谁维护、谁损害谁赔偿”这种社会责任。
随着全球范围内可持续发展观的确立,土地开发利用中的生态保护问题已经引起了广泛关注,在土地开发利用中提倡树立生态价值观理念是当务之急。土地是一切陆地生态系统的载体,其利用类型与生态环境的状况有很大关系,只有重视土地资源内在的生态服务价值才能更好的发挥土地的经济价值,因此,通过法律、经济和政策手段确立一套实现土地资源生态价值的制度体系就显得尤为重要。
参考文献:
(1)中国统计局编写的《中国统计年鉴》,2006年版;
(2)《中国国土资源公报》,2005-2007年的统计数字。