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通过分析以轨道变通系统为骨干，以公共交通为主体，多种交通方式相互协调的综合交通系统是解决我国城市交通问题和城市可持续发展的唯一途径及由于地方政府财力有限、国家偏高的政策制约着经济欠发达的城市的轨道交通建设。提出不能仅靠经济指标是否达标来决定轨道交通的建设．经济欠发达的城市一方面可以借鉴国外经验。拓宽筹资渠道。另一方面．应根据城市自身的特点．因地制宜。规划适合的轨道交通规模。制定轨道交通建设标准，降低建设造价．发展轨道变通。