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体制问题是影响林业发展的根本问题 ,本文就林业体制改革必要性进行了论述 ;并根据林业具有经济、生态、社会等多种功能的特点 ,提出采取生态林和商品林的分类经营、分类管理思路 ;进而对确立林业经营新体制基本框架的产权制度、市场主体、交易市场、管理职能转变和林业配套政策等系列改革措施进行了探讨。