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【摘 要】管理是企业的永恒主题。将市场机制引入煤矿,所有生产经营活动都按照买卖的形式进行,变管理与被管理、服务与被服务的行政隶属关系为等价交换的经济往来关系,使生产经营中的每一个环节、每一道工序、每一人、每一事都处于无形之手的控制之中。
【关键词】市场化;精细;管理
开滦(集团)公司自2002年实行专业化重组后,煤业分公司负责煤炭生产,物资设备采购和煤炭产品销售由其它公司负责,完全不介入市场,经营工作只能在生产过程中作“文章”,局限性较大。经过多年的实践和探索,煤业分公司进一步充实和完善了市场化精细管理模式,所属各煤矿分别建立了运行机制,启动了矿对基层单位、单位对班组、班组对个人的分级运作。
本文仅对市场化精细管理的要义和矿对基层单位的运行进行讨论,单位对班组、班组对个人的运行另文说明。
一、市场化精细管理的内涵、特征和本质
1.市场化精细管理基本的内涵
市场化精细管理就是将矿内各基层区队、各市场部、各机关部室,用市场用户的关系加以链接,将产品或服务转化为用内部价格所衡量的价值,其核心就是将基层区队、市场部、机关部室视为市场主体,提供产品或服务的单位(部门)与接收的单位(部门),按照内部价格进行交易结算。
2.内部市场化主要的特征
内部市场化是在矿内构建具有市场特征的组织结构、市场体系和运行机制,通过有效运行调节资源的合理配置。
(1)内部市场不是完全的竞争市场。由于矿内各基层区队均有其固定的工作性质,从事某项工作的区队数量是有限的,不可能存在多个买方或卖方,因而不是完全的竞争市场。
(2)市场主体的地位不是法定的。虽然矿内各基层区队都是市场主体,但不是真正的法人企业,属于“模拟”形式,只在矿内有效,不直接与外部市场发生经济关系。
(3)市场主体间存在着交易关系。尽管内部市场的主体不是法人企业,但由于各基层区队之间依靠内部交易获取收入或支付成本,因而市场主体间存在着交易关系。
3.精细管理特有的本质
相对于粗放管理来说,精细管理是工作更为高效、成本更为节约、更加趋于数量化和精准性的一种管理方式。
(1)精品工程。煤矿属于高危行业,尽管工程质量精密度相对较低,但采掘、通防等工程的施工质量关系到职工的生命安全,因此,精品工程是精细管理的重要方面。
(2)紧密配合。井工开采的煤矿,材料设备运送到井下,回采的煤炭提升到地面,通风、供电样样紧跟,工序、岗位环环相扣,紧密配合是精细管理的核心内容。
(3)准确工作。瓦斯的检查和记录,一次都不能缺少;设备的完好和防爆,一毫也不能宽松;隐患的排查和处理,一刻也不能拖延。准确工作是精细管理的基本标准。
(4)细化指标。精细管理要求指标详细精准,既要考虑生产条件的多变性因素,又要力求与实际完成的误差控制在最小范围。细化指标是精细管理的必然趋势。
二、市场化精细管理的层次和体系
1.管理层次
(1)决策层。对长远战略规划、年度发展计划、生产经营策略、管理体制机制、人事考核任免,纠纷调控仲裁等做出决策和决定,由矿党政班子成员组成。
(2)参谋层。按照决策和决定,制定实施的方案和办法、执行的政策和规定,掌握基层的情况和信息,提供决策的依据,协调存在的问题,推动工作的开展,由机关各部门组成。
(3)运作层。按照市场化精细管理的方案和办法组织运作,进行市场交易,执行政策和规定,开展业务指导与服务,由产品、运输、电力、设备、物资、人力等市场部组成。
(4)实施层。组织开展生产经营工作,对经济往来进行交易,制定本单位内部市场的运行方案并组织实施,由各基层区队组成。
2.运行体系
(1)预算管理体系。矿成立预算管理委员会和预算编制工作组,负责编制和审查年度预算。
(2)内部价格体系。矿制定内部交易所使用的统一价格,形成价格体系予以公布。
(3)结算核算体系。矿对基层区队、市场部、机关部室的交易票据进行结算和经营成果核算。
(4)绩效评价体系。矿成立绩效评价领导小组和办公室,按基层区队、市场部、机关部室的经营结果进行绩效评价。
(5)薪酬管理体系。预算工资去掉津补贴、年功工资、岗位工资中的固定部分、加班工资、计件工资后的剩余部分为绩效薪。按照绩效评价结果,矿对基层区队、市场部、机关部室以及单位(部门)正职的绩效薪进行分配。
三、市场化精细管理的调控、仲裁和支撑
1.调控机制
由于煤矿生产条件的多变性,往往导致生产经营指标波动较大,有的月份个别区队核算出来的工资可能大幅低于矿支付能力;有的月份可能超出矿支付能力。因此,需要建立量入为出、以丰补歉的调控机制,当核算出的工资超出矿支付能力时,作为“存款”存到矿“内部银行”;当大幅度低于矿支付能力时,使用以前“存款”或向矿“内部银行”申请“贷款”。
2.仲裁制度
在市场化精细管理运行过程中,当政策、制度、规则等出现与实际情况脱节、责任混淆不清或不健全不完善的地方;当基层区队、市场部、机关部室之间出现矛盾、摩擦、纠纷以及扯皮的事项;当外部环境发生变化出现新问题、新情况时,通过仲裁组织,对是非曲直进行评判并作出裁决。
按照层次管理原则,需要建立基层区队、市场部、矿三级仲裁组织。
3.系统支撑
价格、交易、结算、核算等大量数据和信息的及时准确处理,是市场化精细管理有效实施的基础保证,是实现科学决策的重要依据,靠手工做不出来的,需要建立经营管理信息系统,为市场化精细管理的运行提供系统支撑。
【关键词】市场化;精细;管理
开滦(集团)公司自2002年实行专业化重组后,煤业分公司负责煤炭生产,物资设备采购和煤炭产品销售由其它公司负责,完全不介入市场,经营工作只能在生产过程中作“文章”,局限性较大。经过多年的实践和探索,煤业分公司进一步充实和完善了市场化精细管理模式,所属各煤矿分别建立了运行机制,启动了矿对基层单位、单位对班组、班组对个人的分级运作。
本文仅对市场化精细管理的要义和矿对基层单位的运行进行讨论,单位对班组、班组对个人的运行另文说明。
一、市场化精细管理的内涵、特征和本质
1.市场化精细管理基本的内涵
市场化精细管理就是将矿内各基层区队、各市场部、各机关部室,用市场用户的关系加以链接,将产品或服务转化为用内部价格所衡量的价值,其核心就是将基层区队、市场部、机关部室视为市场主体,提供产品或服务的单位(部门)与接收的单位(部门),按照内部价格进行交易结算。
2.内部市场化主要的特征
内部市场化是在矿内构建具有市场特征的组织结构、市场体系和运行机制,通过有效运行调节资源的合理配置。
(1)内部市场不是完全的竞争市场。由于矿内各基层区队均有其固定的工作性质,从事某项工作的区队数量是有限的,不可能存在多个买方或卖方,因而不是完全的竞争市场。
(2)市场主体的地位不是法定的。虽然矿内各基层区队都是市场主体,但不是真正的法人企业,属于“模拟”形式,只在矿内有效,不直接与外部市场发生经济关系。
(3)市场主体间存在着交易关系。尽管内部市场的主体不是法人企业,但由于各基层区队之间依靠内部交易获取收入或支付成本,因而市场主体间存在着交易关系。
3.精细管理特有的本质
相对于粗放管理来说,精细管理是工作更为高效、成本更为节约、更加趋于数量化和精准性的一种管理方式。
(1)精品工程。煤矿属于高危行业,尽管工程质量精密度相对较低,但采掘、通防等工程的施工质量关系到职工的生命安全,因此,精品工程是精细管理的重要方面。
(2)紧密配合。井工开采的煤矿,材料设备运送到井下,回采的煤炭提升到地面,通风、供电样样紧跟,工序、岗位环环相扣,紧密配合是精细管理的核心内容。
(3)准确工作。瓦斯的检查和记录,一次都不能缺少;设备的完好和防爆,一毫也不能宽松;隐患的排查和处理,一刻也不能拖延。准确工作是精细管理的基本标准。
(4)细化指标。精细管理要求指标详细精准,既要考虑生产条件的多变性因素,又要力求与实际完成的误差控制在最小范围。细化指标是精细管理的必然趋势。
二、市场化精细管理的层次和体系
1.管理层次
(1)决策层。对长远战略规划、年度发展计划、生产经营策略、管理体制机制、人事考核任免,纠纷调控仲裁等做出决策和决定,由矿党政班子成员组成。
(2)参谋层。按照决策和决定,制定实施的方案和办法、执行的政策和规定,掌握基层的情况和信息,提供决策的依据,协调存在的问题,推动工作的开展,由机关各部门组成。
(3)运作层。按照市场化精细管理的方案和办法组织运作,进行市场交易,执行政策和规定,开展业务指导与服务,由产品、运输、电力、设备、物资、人力等市场部组成。
(4)实施层。组织开展生产经营工作,对经济往来进行交易,制定本单位内部市场的运行方案并组织实施,由各基层区队组成。
2.运行体系
(1)预算管理体系。矿成立预算管理委员会和预算编制工作组,负责编制和审查年度预算。
(2)内部价格体系。矿制定内部交易所使用的统一价格,形成价格体系予以公布。
(3)结算核算体系。矿对基层区队、市场部、机关部室的交易票据进行结算和经营成果核算。
(4)绩效评价体系。矿成立绩效评价领导小组和办公室,按基层区队、市场部、机关部室的经营结果进行绩效评价。
(5)薪酬管理体系。预算工资去掉津补贴、年功工资、岗位工资中的固定部分、加班工资、计件工资后的剩余部分为绩效薪。按照绩效评价结果,矿对基层区队、市场部、机关部室以及单位(部门)正职的绩效薪进行分配。
三、市场化精细管理的调控、仲裁和支撑
1.调控机制
由于煤矿生产条件的多变性,往往导致生产经营指标波动较大,有的月份个别区队核算出来的工资可能大幅低于矿支付能力;有的月份可能超出矿支付能力。因此,需要建立量入为出、以丰补歉的调控机制,当核算出的工资超出矿支付能力时,作为“存款”存到矿“内部银行”;当大幅度低于矿支付能力时,使用以前“存款”或向矿“内部银行”申请“贷款”。
2.仲裁制度
在市场化精细管理运行过程中,当政策、制度、规则等出现与实际情况脱节、责任混淆不清或不健全不完善的地方;当基层区队、市场部、机关部室之间出现矛盾、摩擦、纠纷以及扯皮的事项;当外部环境发生变化出现新问题、新情况时,通过仲裁组织,对是非曲直进行评判并作出裁决。
按照层次管理原则,需要建立基层区队、市场部、矿三级仲裁组织。
3.系统支撑
价格、交易、结算、核算等大量数据和信息的及时准确处理,是市场化精细管理有效实施的基础保证,是实现科学决策的重要依据,靠手工做不出来的,需要建立经营管理信息系统,为市场化精细管理的运行提供系统支撑。