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行政不力已成为影响国家行政效率的重要因素，其根源在于行政无序，具体表现为政治系统内部集权与分权关系的认识和处理失当，国家与社会关系没有真正理顺。解决这一问题的途径在于：将国家非理性占有的社会权力重新归还社会，逐步扩大政治参与，实现社会对国家的约束；重新理顺中央和地方的关系，中央掌握政治系统的统合权、规范权和协调权，在政治系统内部建立统一有效的活动规则，以实现政治统治目标，提高行政率。