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[摘要]国际留学教育问题涉及范围广,国外比较教育界对其研究起步早且深入透彻。相对来说,我国学者在出国与来华留学教育方面更重视前者,研究文献多集中在国际留学现象、来华留学本质、必要性、对策等浅层方面。其实,研究来华留学教育的发展问题更具战略意义,因为它是发挥我国大国影响、传播中华文化、促进国际友好交往、加快高校发展、谋取社会效益和经济效益的主要途径。
[关键词]国际留学教育 留学 来华留学教育
[作者简介]崔庆玲(1970- ),女,河南辉县人,湖南工业大学高教研究所,副教授,硕士,主要从事比较教育、留学教育研究。(湖南 株洲 412008)
[课题项目]本文系湖南省哲学社会科学成果评审委员会课题“教育强省理念下湖南发展来华留学教育的对策研究”的研究成果之一。(课题编号:0805005A)
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)18-0151-03
20世纪七八十年代,一些发达国家调整留学政策,研究国际留学教育的成果层出不穷。我国研究明显滞后,但随着留学教育功能日益凸显,我国也越来越重视留学教育。不过就目前看来,我国的研究侧重在国内出国留学方面,留学文献多涉及派出效益、人才流失、吸引回国措施以及怎样出国等,而涉及来华留学的研究很少,即使有也仅限于浅层意义认识、发展优劣势及某些地方院校的微观管理与发展对策等。
一、对国际留学教育有关现象的研究
1.不平等现象。研究者普遍认为:由于工业化国家掌握着控制权,不平等是国际留学教育不可避免的一种现象。留学生使用东道国的语言学习该国课程;东道国的政策决定着留学的结构,输出国不得不临时改变政策;西方大学精心设计的课程是为了满足东道国的需要,与第三世界的需要并不直接相关,第三世界所关心的现实问题与工业化社会不相干。①南京大学学者李联明、陈云棠将国际学生交流的不均衡性归纳为:(1)流入与流出不均衡,表现为发展中国家或中等收入国家的留学生流向少数工业化国家。(2)学科不均衡,表现为发达国家的学生到欠发达国家所学的一般是社会科学,而后者到前者学习却以理工科为重点。(3)层次不均衡,发达国家大多偏向于接受以研究生为主的学历生,发展中国家接受的层次不等,但多以短期语言生为主。(4)学费不均衡,对留学生收取高学费的以英国、美国、加拿大为典型,对留学生收取费用较低或与国内学生一视同仁的,以德国、法国、日本和北欧一些国家为典型。②
2.留学人才外流现象。国际研究学者们对留学人才外流现象的看法大体有四种:(1)国际主义观点。认为世界是一个整体,留学人才迁移他国只不过是人才资源在国际范围内的重新调整,这种迁移不仅促进了世界和平,而且推动了人类社会的发展。(2)互惠观点。认为人才外流是国与国之间的“互惠”,正如国际贸易一般,输入国因人才的流入而获益,但输出国不仅可获得大批侨汇的收入,同时亦可减少学非所用的问题,更重要的是,该国无须负担大量经费用以培养及雇用此等人才,而且这些人才和他们所拥有的知识必要时仍可为母国所用。(3)动态平衡的观点。认为人才外流与回归是一个较长时期的动态平衡过程,如果仅以3～5年的眼光来看,许多人才可能是流走了,但如果用10年甚至更长时间的眼光来看,大量的人才可能又会回归。(4)民族主义的观点。认为人才外流对于发展中国家是一个严重的问题,人才外流只会对发达的富国有利,对于不发达的穷国则是无法估量的损失,它将削弱发展中国家发展的动力和潜力,使他们在国际的竞争中长期处于劣势。③
3.留学经济现象。留学经济现象是国内外学者关注的热点。由于经济效益,留学教育被人们称为新兴的“无烟产业”,这主要是说接收国通过留学生的学费和生活费所获得的巨大经济利益。此外,若留学人才学成不回国,该学生之前的培养费已由派出国支付了,接收国提供给留学生的补助金往往又通过学生获得学位后在该国经济中创造的生产力而得到回报。也有学者承认留学生从发达国家带回先进的技术、经验、观念等,对当地经济和教育的发展产生重要的影响,具有长期的经济意义。另外,从海外转移的资金也使留学生派出国获得了直接的经济效益,主要体现为:(1)留学生的直接汇款,尤其是汇往那些难以得到“硬通”货币的国家;(2)滞留国外的留学人员拥有大量资金后,往往投资于国内。④但普遍认为,同接收国相比,派出国获得的留学经济效益是非常低的,而损失是惨重的。国内研究指出,同人才流失相比,毕竟还有1/3的学子归国服务,可教育资金的外流对于国内教育部门来说则是资金的净流出。⑤阿尔特巴赫对此也深表忧虑:“很少有人考虑留学生对智力资源流失将产生什么影响,更少有人考虑留学生的财政开支问题——大量资金从几乎负担不起开支的国家流入到世界上最富有的学术系统中去了。”⑥
二、对来华留学教育本质的研究
除了普遍认可的文化性以外,我国对来华留学教育本质的认识主要还有以下几种观点:
1.市场性。留学教育的目的是通过教育市场产生国际人力资本,本质是市场属性。在经济动力的驱使下,留学教育由公共事业变成了有利可图的产业,并日益走向市场化,在教育领域中已经形成了以留学生市场为中心的国际教育大市场。中国应主动参与国际生源市场竞争,只有首先强调留学教育的市场属性,撇开政府公益事业性,政府和大学才能对国际留学教育市场的变化有灵敏的反应。⑦
2.政治性。全国高校外国留学生教育管理学会会长周炳奇与国家教委外事司来华处处长严美华等认为,来华留学教育的培养目标是把来华留学生培养成掌握知识、了解中国、对我友好的人才,国家是投资主体,发展来华留学教育更具政治功能、外交功能、文化功能,过分追求经济效益就会影响其他功能的全面实现。市场行为的功利性与来华留学教育作为培养人的事业发生矛盾,不能把学校推向市场,留学生招生若走向国际市场就会贬低中国来华留学教育的战略意义。市场化发展可以体现留学教育重要的经济意义,但远不能体现留学教育的全部意义,留学教育不是经济的分支而是教育的分支,实现人才培养和学术发展才是其根本职能。从长远发展来看,留学教育的市场化发展对国际学术和文化交流只可能产生负面影响,会影响中国高等教育的国际声誉,来华留学教育不能走市场化道路。
3.事业性和产业性共生。当把来华留学教育作为事业来运行能为社会所接受并能产生最大的社会效益时,来华留学教育的事业性就表现得更为突出;当把来华留学教育作为产业来运行能为社会所接受并能产生最大的社会和经济效益时,来华留学教育的产业性就表现得尤为明显。
总的来说,留学教育的政治性是国际留学教育本质演变中的一个历程,强调来华留学教育的政治性固然重要,但面对当前国际教育产业化的趋势,需要正确审视来华留学教育的本质,这是制定来华留学教育发展对策的根本依据。
三、对来华留学教育必要性的研究
研究者普遍认为,由于来华留学教育具有政治、文化、经济等重大意义,因此发展来华留学教育是非常必要的。
有学者认为,外国留学生教育对我国能否赢得国际竞争中的“战略主动地位”将起到至关重要的作用。中央教科所蒋国华教授等认为,来华留学生能够帮助我们更好地促进国际的交流,是国与国之间的文化传播乃至国家间政治联系的“红娘”或桥梁。⑧北京语言大学卓争鸣老师认为,我们在留学生教育市场输出的主要是精神产品,而这些精神产品所附带的必然是本国政治、文化和价值观念对输入国的影响。⑨
更多研究是从留学经济方面来考虑来华留学教育的必要性。有人说,韩国曾做过统计,多吸引一个外国游客,就等于多卖出一部汽车,而留学生的费用远远比游客的消费高,利润当然更大。此外,留学生作为人力资源所具有的经济价值也是巨大的,从某种角度来讲,它是一个国家从不发达走向发达的关键因素。更多国内人士认为,和国外相比,我国的留学经济尚处于起步阶段,但发展速度很快,特别是近几年,教育产业拉动经济发展的作用开始显现,留学经济为国家做出了一定的贡献。
还有一些国内学者从促进高校自身发展的角度分析了来华留学教育发展的必要性。首先,来华留学教育是中国大学跻身世界一流大学的关键。英国诺丁汉大学校长杨福家先生曾坦言,影响中国大学进入世界一流大学的原因至少有一个,就是中国的大学还没有被人所了解、所理解。研究者认为,来华留学生规模太小,按目前国际通行标准,世界一流大学外国留学生至少应占在校学生总数的15%以上,即使是清华、北大也远未达到标准。此外,发展来华留学教育可以形成国际化氛围,当中国高校的校园中出现越来越多来自世界不同国家和地区的留学生时,就必然会有不同文化之间的交流、碰撞,会加深学生对异域文化的理解、包容,开阔思维、视野,也有利于彼此取长补短,吸取不同文化的精华。当然,来华留学教育也有利于促进高校改革。
总的来看,我们知道发展来华留学教育是必要的,但如果仅停留于浅层的强调,不做深入的比较研究,“出国”重于“来华”这一固有观念就不会改变。
四、对来华留学教育发展对策的研究
对来华留学教育发展对策的研究,国内研究者大多是在借鉴国外成功经验的基础上提出有针对性的发展建议。
有人分别从宏观和微观方面分析了发展对策。宏观对策包括:第一,进行制度创新,有效解决留学生的学习费用问题。扩大留学生获得奖学金的额度,提高资助额度,建议对有关法律做一些适应性的修正。可以考虑允许在我国进行全日制学习的外国留学生和进修学者兼任一定的劳务,允许外国留学生经过合法的申请程序在我国的产业、经济、文教等部门做一些兼职。第二,放宽对民间资本的市场准入限制,允许一些实力强、质量好、口碑好的民办高校招收留学生,扩大高校之间的有序竞争,通过竞争来发挥各自的比较优势。第三,完善现有的外国留学生医疗保险制度。
微观对策包括:第一,整合高等教育资源,发挥联合办学的放大和汇聚作用。为了避免名校效应带来的消极影响,可以考虑区域内高校联合招生的模式,把各大高校的力量集合在一起,按学科和专业来联合培养留学生,实现优势互补,创造“1+1>2”的效果。第二,加快教育品牌建设,走教育服务品牌特色化道路。目前我国在教育服务贸易领域的优势项目一是汉语言文化教育,二是中医药学教育。⑩
刘慧等从澳英两国扩大外国留学生教育规模的经验中得出启示:第一,完善来华留学生教育政策与法律法规制定。建立完善的服务管理体系,提高大学行政效率,为来华留学生提供全面信息和更好的服务;建立来华留学生(尤其是自费留学生)资助体系,通过奖学金和企业资助等形式支持优秀的自费留学生完成在华的学业;完善来华留学生学位授予办法,如缩短硕士、博士学位所需要的时间等;完善相应政策和法规,如来华留学生后勤管理社会化、打工助学政策、留学生教育质量评估体系等。第二,尽快完善来华留学生奖学金制度。第三,制定法规,建立相应组织机构保证来华留学生教育质量。要制定统一、可行的来华留学生招生标准和入学条件,让高校有章可循;完善师资培训制度,培养出一支优秀的教师队伍;建立完善科学的教学评估制度。第四,完善中外合作办学运行机制指导意义。
另外,要建立促进我国中外合作办学的政府机构(如同澳大利亚的教育国际委员会),其主要的职能包括:第一,全面有效地贯彻执行教育部的中外合作办学方针政策;第二,在国家留学生教育大政方针的指引下,针对中外合作办学运行中出现的问题,制定相应的法规来规范合作办学学费价格问题,对中方和外方办学收入的税收和责任与权力规范问题、合作双方资金分成问题、学位或毕业证书认可问题、教学质量评估问题、教学内容保持中华特色问题等提出明确要求,促进中外合作办学良性发展;第三,与各高校共同设置科学的受国际认可的远程教学电子课程,扩大来华留学生的教育规模;第四,保证中外合作办学的教育质量,建立合理的教育评估制度;第五,做好对国内高校的宣传,努力促进国内高校与国外同类高校的合作办学。
姜星海等通过中日外国留学生政策比较,提出:政府和学校都要更加重视外国留学生教育,并争取得到社会有关方面的支持;外国留学生教育在继续扩大规模的同时,要将发展的重心向提高留学生的培养层次转移;要制定和完善归国留学生的追踪政策,并建立相应的机构、团体。
由此可见,研究者从各个角度提出了来华留学教育的发展对策,但怎样将理论付诸实践,推动来华留学教育事业健康快速发展,是我们每一个中国人都应思考的问题。
[注释]
①(美)菲利普·G.阿特巴赫.比较高等教育:知识、大学与发展[M].人民教育出版社教育室,译.北京:人民教育出版社,2000:211.
②李联明,陈云棠.高等教育国际化进程中国际学生流向不均衡现象[J].比较教育研究,2004(2):51.
③陈学飞.人才流动与留学经济效益之评说[J].神州学人,2003(7):18.
④郑庆文.国际留学生教育不平等现象分析[J].世界教育信息,2003(7):84.
⑤李红波.“出国留学潮”的经济学分析[J].辽宁教育研究,2004(2):41.
⑥Philip G.Altbach.Foreign Study:Changing Patterns and Competitive Challenges[J]. International Higher Education,2003(30):1.
⑦辛灵梅.境外消费教育服务贸易的现状及我国的对策[J].北京教育学院学报,2004(3):32.
⑧蒋国华,孙诚.来华留学教育:一个尚待重视和开发的产业[J].高等教育研究,1999(6):75.
⑨卓争鸣.积极开拓留学生教育市场[J].中国高等教育,2004(12):38.
⑩马卫红.我国教育服务贸易逆差的原因及对策[J].华北金融,2008(8):23.
刘慧,曹步峰.澳英两国扩大外国留学生教育规模的经验及启示[J].辽宁教育研究,2007(3):78.
姜星海,李晓红.中日当代外国留学生政策比较[J].外国教育研究,2008(4):23.
[关键词]国际留学教育 留学 来华留学教育
[作者简介]崔庆玲(1970- ),女,河南辉县人,湖南工业大学高教研究所,副教授,硕士,主要从事比较教育、留学教育研究。(湖南 株洲 412008)
[课题项目]本文系湖南省哲学社会科学成果评审委员会课题“教育强省理念下湖南发展来华留学教育的对策研究”的研究成果之一。(课题编号:0805005A)
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)18-0151-03
20世纪七八十年代,一些发达国家调整留学政策,研究国际留学教育的成果层出不穷。我国研究明显滞后,但随着留学教育功能日益凸显,我国也越来越重视留学教育。不过就目前看来,我国的研究侧重在国内出国留学方面,留学文献多涉及派出效益、人才流失、吸引回国措施以及怎样出国等,而涉及来华留学的研究很少,即使有也仅限于浅层意义认识、发展优劣势及某些地方院校的微观管理与发展对策等。
一、对国际留学教育有关现象的研究
1.不平等现象。研究者普遍认为:由于工业化国家掌握着控制权,不平等是国际留学教育不可避免的一种现象。留学生使用东道国的语言学习该国课程;东道国的政策决定着留学的结构,输出国不得不临时改变政策;西方大学精心设计的课程是为了满足东道国的需要,与第三世界的需要并不直接相关,第三世界所关心的现实问题与工业化社会不相干。①南京大学学者李联明、陈云棠将国际学生交流的不均衡性归纳为:(1)流入与流出不均衡,表现为发展中国家或中等收入国家的留学生流向少数工业化国家。(2)学科不均衡,表现为发达国家的学生到欠发达国家所学的一般是社会科学,而后者到前者学习却以理工科为重点。(3)层次不均衡,发达国家大多偏向于接受以研究生为主的学历生,发展中国家接受的层次不等,但多以短期语言生为主。(4)学费不均衡,对留学生收取高学费的以英国、美国、加拿大为典型,对留学生收取费用较低或与国内学生一视同仁的,以德国、法国、日本和北欧一些国家为典型。②
2.留学人才外流现象。国际研究学者们对留学人才外流现象的看法大体有四种:(1)国际主义观点。认为世界是一个整体,留学人才迁移他国只不过是人才资源在国际范围内的重新调整,这种迁移不仅促进了世界和平,而且推动了人类社会的发展。(2)互惠观点。认为人才外流是国与国之间的“互惠”,正如国际贸易一般,输入国因人才的流入而获益,但输出国不仅可获得大批侨汇的收入,同时亦可减少学非所用的问题,更重要的是,该国无须负担大量经费用以培养及雇用此等人才,而且这些人才和他们所拥有的知识必要时仍可为母国所用。(3)动态平衡的观点。认为人才外流与回归是一个较长时期的动态平衡过程,如果仅以3～5年的眼光来看,许多人才可能是流走了,但如果用10年甚至更长时间的眼光来看,大量的人才可能又会回归。(4)民族主义的观点。认为人才外流对于发展中国家是一个严重的问题,人才外流只会对发达的富国有利,对于不发达的穷国则是无法估量的损失,它将削弱发展中国家发展的动力和潜力,使他们在国际的竞争中长期处于劣势。③
3.留学经济现象。留学经济现象是国内外学者关注的热点。由于经济效益,留学教育被人们称为新兴的“无烟产业”,这主要是说接收国通过留学生的学费和生活费所获得的巨大经济利益。此外,若留学人才学成不回国,该学生之前的培养费已由派出国支付了,接收国提供给留学生的补助金往往又通过学生获得学位后在该国经济中创造的生产力而得到回报。也有学者承认留学生从发达国家带回先进的技术、经验、观念等,对当地经济和教育的发展产生重要的影响,具有长期的经济意义。另外,从海外转移的资金也使留学生派出国获得了直接的经济效益,主要体现为:(1)留学生的直接汇款,尤其是汇往那些难以得到“硬通”货币的国家;(2)滞留国外的留学人员拥有大量资金后,往往投资于国内。④但普遍认为,同接收国相比,派出国获得的留学经济效益是非常低的,而损失是惨重的。国内研究指出,同人才流失相比,毕竟还有1/3的学子归国服务,可教育资金的外流对于国内教育部门来说则是资金的净流出。⑤阿尔特巴赫对此也深表忧虑:“很少有人考虑留学生对智力资源流失将产生什么影响,更少有人考虑留学生的财政开支问题——大量资金从几乎负担不起开支的国家流入到世界上最富有的学术系统中去了。”⑥
二、对来华留学教育本质的研究
除了普遍认可的文化性以外,我国对来华留学教育本质的认识主要还有以下几种观点:
1.市场性。留学教育的目的是通过教育市场产生国际人力资本,本质是市场属性。在经济动力的驱使下,留学教育由公共事业变成了有利可图的产业,并日益走向市场化,在教育领域中已经形成了以留学生市场为中心的国际教育大市场。中国应主动参与国际生源市场竞争,只有首先强调留学教育的市场属性,撇开政府公益事业性,政府和大学才能对国际留学教育市场的变化有灵敏的反应。⑦
2.政治性。全国高校外国留学生教育管理学会会长周炳奇与国家教委外事司来华处处长严美华等认为,来华留学教育的培养目标是把来华留学生培养成掌握知识、了解中国、对我友好的人才,国家是投资主体,发展来华留学教育更具政治功能、外交功能、文化功能,过分追求经济效益就会影响其他功能的全面实现。市场行为的功利性与来华留学教育作为培养人的事业发生矛盾,不能把学校推向市场,留学生招生若走向国际市场就会贬低中国来华留学教育的战略意义。市场化发展可以体现留学教育重要的经济意义,但远不能体现留学教育的全部意义,留学教育不是经济的分支而是教育的分支,实现人才培养和学术发展才是其根本职能。从长远发展来看,留学教育的市场化发展对国际学术和文化交流只可能产生负面影响,会影响中国高等教育的国际声誉,来华留学教育不能走市场化道路。
3.事业性和产业性共生。当把来华留学教育作为事业来运行能为社会所接受并能产生最大的社会效益时,来华留学教育的事业性就表现得更为突出;当把来华留学教育作为产业来运行能为社会所接受并能产生最大的社会和经济效益时,来华留学教育的产业性就表现得尤为明显。
总的来说,留学教育的政治性是国际留学教育本质演变中的一个历程,强调来华留学教育的政治性固然重要,但面对当前国际教育产业化的趋势,需要正确审视来华留学教育的本质,这是制定来华留学教育发展对策的根本依据。
三、对来华留学教育必要性的研究
研究者普遍认为,由于来华留学教育具有政治、文化、经济等重大意义,因此发展来华留学教育是非常必要的。
有学者认为,外国留学生教育对我国能否赢得国际竞争中的“战略主动地位”将起到至关重要的作用。中央教科所蒋国华教授等认为,来华留学生能够帮助我们更好地促进国际的交流,是国与国之间的文化传播乃至国家间政治联系的“红娘”或桥梁。⑧北京语言大学卓争鸣老师认为,我们在留学生教育市场输出的主要是精神产品,而这些精神产品所附带的必然是本国政治、文化和价值观念对输入国的影响。⑨
更多研究是从留学经济方面来考虑来华留学教育的必要性。有人说,韩国曾做过统计,多吸引一个外国游客,就等于多卖出一部汽车,而留学生的费用远远比游客的消费高,利润当然更大。此外,留学生作为人力资源所具有的经济价值也是巨大的,从某种角度来讲,它是一个国家从不发达走向发达的关键因素。更多国内人士认为,和国外相比,我国的留学经济尚处于起步阶段,但发展速度很快,特别是近几年,教育产业拉动经济发展的作用开始显现,留学经济为国家做出了一定的贡献。
还有一些国内学者从促进高校自身发展的角度分析了来华留学教育发展的必要性。首先,来华留学教育是中国大学跻身世界一流大学的关键。英国诺丁汉大学校长杨福家先生曾坦言,影响中国大学进入世界一流大学的原因至少有一个,就是中国的大学还没有被人所了解、所理解。研究者认为,来华留学生规模太小,按目前国际通行标准,世界一流大学外国留学生至少应占在校学生总数的15%以上,即使是清华、北大也远未达到标准。此外,发展来华留学教育可以形成国际化氛围,当中国高校的校园中出现越来越多来自世界不同国家和地区的留学生时,就必然会有不同文化之间的交流、碰撞,会加深学生对异域文化的理解、包容,开阔思维、视野,也有利于彼此取长补短,吸取不同文化的精华。当然,来华留学教育也有利于促进高校改革。
总的来看,我们知道发展来华留学教育是必要的,但如果仅停留于浅层的强调,不做深入的比较研究,“出国”重于“来华”这一固有观念就不会改变。
四、对来华留学教育发展对策的研究
对来华留学教育发展对策的研究,国内研究者大多是在借鉴国外成功经验的基础上提出有针对性的发展建议。
有人分别从宏观和微观方面分析了发展对策。宏观对策包括:第一,进行制度创新,有效解决留学生的学习费用问题。扩大留学生获得奖学金的额度,提高资助额度,建议对有关法律做一些适应性的修正。可以考虑允许在我国进行全日制学习的外国留学生和进修学者兼任一定的劳务,允许外国留学生经过合法的申请程序在我国的产业、经济、文教等部门做一些兼职。第二,放宽对民间资本的市场准入限制,允许一些实力强、质量好、口碑好的民办高校招收留学生,扩大高校之间的有序竞争,通过竞争来发挥各自的比较优势。第三,完善现有的外国留学生医疗保险制度。
微观对策包括:第一,整合高等教育资源,发挥联合办学的放大和汇聚作用。为了避免名校效应带来的消极影响,可以考虑区域内高校联合招生的模式,把各大高校的力量集合在一起,按学科和专业来联合培养留学生,实现优势互补,创造“1+1>2”的效果。第二,加快教育品牌建设,走教育服务品牌特色化道路。目前我国在教育服务贸易领域的优势项目一是汉语言文化教育,二是中医药学教育。⑩
刘慧等从澳英两国扩大外国留学生教育规模的经验中得出启示:第一,完善来华留学生教育政策与法律法规制定。建立完善的服务管理体系,提高大学行政效率,为来华留学生提供全面信息和更好的服务;建立来华留学生(尤其是自费留学生)资助体系,通过奖学金和企业资助等形式支持优秀的自费留学生完成在华的学业;完善来华留学生学位授予办法,如缩短硕士、博士学位所需要的时间等;完善相应政策和法规,如来华留学生后勤管理社会化、打工助学政策、留学生教育质量评估体系等。第二,尽快完善来华留学生奖学金制度。第三,制定法规,建立相应组织机构保证来华留学生教育质量。要制定统一、可行的来华留学生招生标准和入学条件,让高校有章可循;完善师资培训制度,培养出一支优秀的教师队伍;建立完善科学的教学评估制度。第四,完善中外合作办学运行机制指导意义。
另外,要建立促进我国中外合作办学的政府机构(如同澳大利亚的教育国际委员会),其主要的职能包括:第一,全面有效地贯彻执行教育部的中外合作办学方针政策;第二,在国家留学生教育大政方针的指引下,针对中外合作办学运行中出现的问题,制定相应的法规来规范合作办学学费价格问题,对中方和外方办学收入的税收和责任与权力规范问题、合作双方资金分成问题、学位或毕业证书认可问题、教学质量评估问题、教学内容保持中华特色问题等提出明确要求,促进中外合作办学良性发展;第三,与各高校共同设置科学的受国际认可的远程教学电子课程,扩大来华留学生的教育规模;第四,保证中外合作办学的教育质量,建立合理的教育评估制度;第五,做好对国内高校的宣传,努力促进国内高校与国外同类高校的合作办学。
姜星海等通过中日外国留学生政策比较,提出:政府和学校都要更加重视外国留学生教育,并争取得到社会有关方面的支持;外国留学生教育在继续扩大规模的同时,要将发展的重心向提高留学生的培养层次转移;要制定和完善归国留学生的追踪政策,并建立相应的机构、团体。
由此可见,研究者从各个角度提出了来华留学教育的发展对策,但怎样将理论付诸实践,推动来华留学教育事业健康快速发展,是我们每一个中国人都应思考的问题。
[注释]
①(美)菲利普·G.阿特巴赫.比较高等教育:知识、大学与发展[M].人民教育出版社教育室,译.北京:人民教育出版社,2000:211.
②李联明,陈云棠.高等教育国际化进程中国际学生流向不均衡现象[J].比较教育研究,2004(2):51.
③陈学飞.人才流动与留学经济效益之评说[J].神州学人,2003(7):18.
④郑庆文.国际留学生教育不平等现象分析[J].世界教育信息,2003(7):84.
⑤李红波.“出国留学潮”的经济学分析[J].辽宁教育研究,2004(2):41.
⑥Philip G.Altbach.Foreign Study:Changing Patterns and Competitive Challenges[J]. International Higher Education,2003(30):1.
⑦辛灵梅.境外消费教育服务贸易的现状及我国的对策[J].北京教育学院学报,2004(3):32.
⑧蒋国华,孙诚.来华留学教育:一个尚待重视和开发的产业[J].高等教育研究,1999(6):75.
⑨卓争鸣.积极开拓留学生教育市场[J].中国高等教育,2004(12):38.
⑩马卫红.我国教育服务贸易逆差的原因及对策[J].华北金融,2008(8):23.
刘慧,曹步峰.澳英两国扩大外国留学生教育规模的经验及启示[J].辽宁教育研究,2007(3):78.
姜星海,李晓红.中日当代外国留学生政策比较[J].外国教育研究,2008(4):23.