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自从党中央确立了全国支援西藏政策以来，援藏干部工作一直就是党中央在西藏工作的重要环节。本文旨在阐述干部援藏工作的歷史背景；从三个阶段对干部援藏工作进行梳理；并从多方面对干部援藏工作的主要成效进行研究分析，希望能够对新中国的干部援藏工作，进行一定的归纳与总结。
【关键词】干部援藏；历程；成效
1 前言
西藏和平解放以来，许多来自全国各省市的党政干部、技术人员和大学毕业生到西藏工作。他们在解放西藏、平定叛乱、民主改革、改革开放等工作中，做出了巨大的历史性贡献。其中由党中央从各省市抽调的援藏干部，极大地促进了西藏社会经济发展和进步。
2 干部援藏工作的历史背景
1951年西藏获得了和平解放，自此，西藏地区的历史翻开了崭新的一页。我们从西藏历史的发展过程看出：在政治方面，自从1951年西藏和平解放开始，西藏的社会形势就实现了巨大的历史性跨越。而在经济方面，西藏地区尽管是按照中央政府的部署进行社会主义的相关建设，却因为自然环境相对恶劣，发展基础相对薄弱，并且在50年代全国大发展的黄金时期，西藏地区都没能抓住机遇，所以西藏仍是我国比较落后的地区之一。
从1980年的第一次西藏工作座谈会召开以来，西藏地区就进入了经济增速最快、社会局势比较稳定的新时期。1984年，党中央召开第二次西藏工作座谈会，会议提出了指导西藏各级单位工作的意见。1994年7月，党中央在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会上确定了在改革开放新时期西藏工作要坚持的“一个中心、两件大事、三个确保”的方略，确定了西藏地区经济发展、维护西藏地区稳定局势的新政策，形成了“中央关心西藏、全国支援西藏”的战略决策。2001年6月，党中央在北京召开第四次西藏工作座谈会，进一步阐释了西藏地方工作的指导理念，会议形成工作纪要，决定要加强对西藏地区发展的帮扶力度。2010年1月，党中央在北京再一次召开了第五次西藏工作座谈会，该会议继承并发展了党的治藏方略，这些都对推动西藏地区经济的跨越式发展以及社会的长治久安，作出了重要的政策性指导；同时奏响了西藏发展道路要走具有特色的新篇章，并且借着第六次西藏工作座谈会的春风，实现2020年覆盖西藏地区的全面建成小康社会的崇高目标。
3 援藏干部工作发展的进程
西藏和平解放以后，为了维护西藏的稳定、促进西藏的发展，众多的内地干部来到西藏工作。内地干部在西藏地区的工作主要经历了三个阶段。
3.1 进藏与建藏阶段（1951-1978年）
在中央的总体规划与安排下，中国人民解放军第十八集团军和青海、新疆、西北、云南等进藏的部队，在西藏和平解放后，自觉献身西藏建设事业。党中央和国务院从北京、广东等省市先后选派了18000多名优秀专业人才进藏工作，帮助西藏各项社会事业发展。这批进藏建藏的专业人员，进藏期间充分发挥自身优势，奠定了西藏地区现代医疗卫生、交通运输事业的坚实基础，使教育、交通、电力等行业的发展水平得到空前提升。
3.2 轮换式进藏阶段（1979-1993年）
改革开放以来，党中央1980年和1984年，在北京先后召开第一、第二次西藏工作座谈会。重点研究部署了西藏社会未来发展的方向问题，并且出台了许多促进西藏社会发展的政策措施。按照会议的安排部署，中央下发了《关于抽调干部支援西藏和在藏干部内返问题的通知》，抽调3092名干部进藏工作。80年代中期，党中央又考虑到西藏在党政领导和专业技术人员干部严重不足的情况下，从国务院各级部门和各省市区选派600余名党政领导干部和专业技术人员进藏工作，使西藏干部队伍不断补充新鲜血液。
3.3 定期轮换式援藏阶段（1994-今）
20世纪90年代中后期，中央关心西藏、全国支援西藏的强度愈发加大。1994年7月，党中央按照座谈会的部署，作出“分片负责、对口支援、定期轮换”的重大战略转变，即从1995年开始，由北京等15个省市，分别负责对口支援西藏各地（市），援藏工作时间为期十年。2001年，党中央在北京召开了第四次西藏工作座谈会，在前期工作的基础上进一步明确，要将对口的援藏工作在原定十年的基础上再向后延迟十年，并且加大了对口支援的力度，扩大了对口支援的范围，将西藏地区的74个县市（区）全部纳入支援的范围。2010年1月，党中央的第五次西藏工作座谈会在北京召开，会议再次明确提出，要将对口援藏的战略政策延长十年即2020年，同时要把完善经济、人才和科技等模块相结合的援藏新格局。
4 援藏干部工作的主要成效
1994年以来，西藏经济社会发展取得的成就举世瞩目。一批又一批进藏干部和援藏干部，把内地的改革开放与现代化建设的好思想、好战略、好经验带进西藏，为西藏的发展稳定作出了突出贡献。
4.1 为西藏地区的党政干部队伍补充新鲜血液
西藏地区共七十四个县（区），其中五十八个县的县委书记由党政援藏干部担任；另外，还有一些党政援藏干部担任了地区级的相关领导。援藏干部中大多都是政治業务素质高、年轻有为的党政领导干部，加强和充实了各部门领导班子的力量，这些都对藏族领导干部的决策能力和管理水平的提高有促进作用。
4.2 使干部民族比例合理化
西藏和平解放初期，汉族干部占干部总数的绝大部分；二十世纪七十年代后，汉族干部占比相对下降。从1975至1995年的二十年间，以藏族干部为主的各少数民族干部占汉藏等干部的比例由41.3%提高到72.1%，而汉族干部却由58.7%下降到27.9%。1994年以后选调援藏的汉族干部，尽管总量不大，但却成为内地援藏干部的一个稳定的、可靠的来源，其中很多人被分配到县级基层单位工作，这对加强基层政权的力量有促进意义。
4.3 全面维护社会的和谐稳定
针对西藏地区严峻的反分裂斗争形势，以及日趋复杂的国内外情势，援藏干部们具有强烈的使命感与忧患意识。要坚定不移的把维护西藏社会局势的和谐与稳定作为援藏的首要任务，坚决贯彻落实党中央制定的关于反分裂斗争的政策措施，要始终坚守在维护社会稳定、反对分裂的第一线，坚定不移的维护西藏的和谐局面。 5 加强和完善援藏干部工作
援藏干部工作的发展与完善，是党中央高度关注与自治区党委推动的成果，是派出单位与受援单位共同管理的成果，更是所有援藏干部共同努力奋斗的成果。尽管如此，针对援藏干部的在藏工作，仍需进一步加强与完善。
5.1 理清援藏干部的归属
党中央制定的有关援藏干部的管理模式，是以其受援单位与派出单位主辅管理的。各地（市）组织机构和受援部门，应按规定履行相关管理服务。严格按照《对口支援西藏干部和人才管理办法》的指示，完善援藏干部的双重管理服务工作，确保援藏干部得到最大作用的发挥。
5.2 组织援藏干部的相关教育与培训
西藏地区的工作具有不同于内地的特色，所以援藏干部的主要任务，就是将内地的新思想理念，切实地运用到其对口援藏的工作中。但一些受援单位因为只注重发展政绩，单纯的依靠援藏干部在内地带来的项目与资金，严重忽视了对援藏干部关于新部门新任务的教育培训。使援藏干部以崭新的精神面貌进入角色，各地（市）组织机构和受援单位，要努力完善相关的教育与培训，再根据当地实际情况，严格制定出相关培养方案计划，科学合理地设置相关培训内容，以保证援藏干部用最好的状态投入工作。
5.3 加强各单位援藏干部间的沟通
按照对口援藏模式，援藏干部被分配在不同地区与单位，他们肩负着党和人民的使命，所以在实际工作与生活中难免面临同样的困难。因此，积极开展援藏干部间的协调沟通，有利于相互学习经验，促进各地援藏干部的团结奋斗。针对这种现实情况，西藏各地各部门应组织援藏干部定期的集中沟通，根据一段时期的工作情况，沟通交流，形成合力，以期深入开展援藏工作。
6 结语
在西藏各族人民与援藏干部的不懈努力，以及党中央有力的政策措施下，西藏地区的城市环境建设与基础设施建设，提高到一个前所未有的新高度。各项社会事业如教育、医疗、文化等得到了长足发展；广大劳动人民的生活质量明显提高；包括西藏地区的主要城市面貌也得到了前所未有的转变。从西藏地区的发展历史可以看出，援藏干部在党中央的号召下进入西藏工作，是践行“中央关心西藏、全国支援西藏”有效合理的方法；是在党中央的领导下，克服困难发展西藏经济社会的生产力、促进各民族的文化交流、实现最广大人民群众根本利益的政策措施，更是实现西藏地区经济的跨越式发展与社会的长治久安的重要战略措施。
参考文献
[1]靳薇.干部援藏的成就与局限[J].科学社会主义，2010（06）.
[2]薛晓毅.援藏干部谈援藏工作——新阶段援藏工作应注意解決好的几个问题[J].西藏发展论坛，2007（05）.
[3]张涛.援藏干部应注意把握的幾个认识和方法问题[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.
[4]宋月红.中央扶持和全国支援西藏[J].当代中国研究，2008（04）.
作者简介
邹俊栢（1988-），男，天津市静海区人。现为西藏民族大学中国近现代史专业在读研究生。
作者单位
西藏民族大学 陕西省咸阳市 712082
【关键词】干部援藏；历程；成效
1 前言
西藏和平解放以来，许多来自全国各省市的党政干部、技术人员和大学毕业生到西藏工作。他们在解放西藏、平定叛乱、民主改革、改革开放等工作中，做出了巨大的历史性贡献。其中由党中央从各省市抽调的援藏干部，极大地促进了西藏社会经济发展和进步。
2 干部援藏工作的历史背景
1951年西藏获得了和平解放，自此，西藏地区的历史翻开了崭新的一页。我们从西藏历史的发展过程看出：在政治方面，自从1951年西藏和平解放开始，西藏的社会形势就实现了巨大的历史性跨越。而在经济方面，西藏地区尽管是按照中央政府的部署进行社会主义的相关建设，却因为自然环境相对恶劣，发展基础相对薄弱，并且在50年代全国大发展的黄金时期，西藏地区都没能抓住机遇，所以西藏仍是我国比较落后的地区之一。
从1980年的第一次西藏工作座谈会召开以来，西藏地区就进入了经济增速最快、社会局势比较稳定的新时期。1984年，党中央召开第二次西藏工作座谈会，会议提出了指导西藏各级单位工作的意见。1994年7月，党中央在北京召开了第三次西藏工作座谈会。会上确定了在改革开放新时期西藏工作要坚持的“一个中心、两件大事、三个确保”的方略，确定了西藏地区经济发展、维护西藏地区稳定局势的新政策，形成了“中央关心西藏、全国支援西藏”的战略决策。2001年6月，党中央在北京召开第四次西藏工作座谈会，进一步阐释了西藏地方工作的指导理念，会议形成工作纪要，决定要加强对西藏地区发展的帮扶力度。2010年1月，党中央在北京再一次召开了第五次西藏工作座谈会，该会议继承并发展了党的治藏方略，这些都对推动西藏地区经济的跨越式发展以及社会的长治久安，作出了重要的政策性指导；同时奏响了西藏发展道路要走具有特色的新篇章，并且借着第六次西藏工作座谈会的春风，实现2020年覆盖西藏地区的全面建成小康社会的崇高目标。
3 援藏干部工作发展的进程
西藏和平解放以后，为了维护西藏的稳定、促进西藏的发展，众多的内地干部来到西藏工作。内地干部在西藏地区的工作主要经历了三个阶段。
3.1 进藏与建藏阶段（1951-1978年）
在中央的总体规划与安排下，中国人民解放军第十八集团军和青海、新疆、西北、云南等进藏的部队，在西藏和平解放后，自觉献身西藏建设事业。党中央和国务院从北京、广东等省市先后选派了18000多名优秀专业人才进藏工作，帮助西藏各项社会事业发展。这批进藏建藏的专业人员，进藏期间充分发挥自身优势，奠定了西藏地区现代医疗卫生、交通运输事业的坚实基础，使教育、交通、电力等行业的发展水平得到空前提升。
3.2 轮换式进藏阶段（1979-1993年）
改革开放以来，党中央1980年和1984年，在北京先后召开第一、第二次西藏工作座谈会。重点研究部署了西藏社会未来发展的方向问题，并且出台了许多促进西藏社会发展的政策措施。按照会议的安排部署，中央下发了《关于抽调干部支援西藏和在藏干部内返问题的通知》，抽调3092名干部进藏工作。80年代中期，党中央又考虑到西藏在党政领导和专业技术人员干部严重不足的情况下，从国务院各级部门和各省市区选派600余名党政领导干部和专业技术人员进藏工作，使西藏干部队伍不断补充新鲜血液。
3.3 定期轮换式援藏阶段（1994-今）
20世纪90年代中后期，中央关心西藏、全国支援西藏的强度愈发加大。1994年7月，党中央按照座谈会的部署，作出“分片负责、对口支援、定期轮换”的重大战略转变，即从1995年开始，由北京等15个省市，分别负责对口支援西藏各地（市），援藏工作时间为期十年。2001年，党中央在北京召开了第四次西藏工作座谈会，在前期工作的基础上进一步明确，要将对口的援藏工作在原定十年的基础上再向后延迟十年，并且加大了对口支援的力度，扩大了对口支援的范围，将西藏地区的74个县市（区）全部纳入支援的范围。2010年1月，党中央的第五次西藏工作座谈会在北京召开，会议再次明确提出，要将对口援藏的战略政策延长十年即2020年，同时要把完善经济、人才和科技等模块相结合的援藏新格局。
4 援藏干部工作的主要成效
1994年以来，西藏经济社会发展取得的成就举世瞩目。一批又一批进藏干部和援藏干部，把内地的改革开放与现代化建设的好思想、好战略、好经验带进西藏，为西藏的发展稳定作出了突出贡献。
4.1 为西藏地区的党政干部队伍补充新鲜血液
西藏地区共七十四个县（区），其中五十八个县的县委书记由党政援藏干部担任；另外，还有一些党政援藏干部担任了地区级的相关领导。援藏干部中大多都是政治業务素质高、年轻有为的党政领导干部，加强和充实了各部门领导班子的力量，这些都对藏族领导干部的决策能力和管理水平的提高有促进作用。
4.2 使干部民族比例合理化
西藏和平解放初期，汉族干部占干部总数的绝大部分；二十世纪七十年代后，汉族干部占比相对下降。从1975至1995年的二十年间，以藏族干部为主的各少数民族干部占汉藏等干部的比例由41.3%提高到72.1%，而汉族干部却由58.7%下降到27.9%。1994年以后选调援藏的汉族干部，尽管总量不大，但却成为内地援藏干部的一个稳定的、可靠的来源，其中很多人被分配到县级基层单位工作，这对加强基层政权的力量有促进意义。
4.3 全面维护社会的和谐稳定
针对西藏地区严峻的反分裂斗争形势，以及日趋复杂的国内外情势，援藏干部们具有强烈的使命感与忧患意识。要坚定不移的把维护西藏社会局势的和谐与稳定作为援藏的首要任务，坚决贯彻落实党中央制定的关于反分裂斗争的政策措施，要始终坚守在维护社会稳定、反对分裂的第一线，坚定不移的维护西藏的和谐局面。 5 加强和完善援藏干部工作
援藏干部工作的发展与完善，是党中央高度关注与自治区党委推动的成果，是派出单位与受援单位共同管理的成果，更是所有援藏干部共同努力奋斗的成果。尽管如此，针对援藏干部的在藏工作，仍需进一步加强与完善。
5.1 理清援藏干部的归属
党中央制定的有关援藏干部的管理模式，是以其受援单位与派出单位主辅管理的。各地（市）组织机构和受援部门，应按规定履行相关管理服务。严格按照《对口支援西藏干部和人才管理办法》的指示，完善援藏干部的双重管理服务工作，确保援藏干部得到最大作用的发挥。
5.2 组织援藏干部的相关教育与培训
西藏地区的工作具有不同于内地的特色，所以援藏干部的主要任务，就是将内地的新思想理念，切实地运用到其对口援藏的工作中。但一些受援单位因为只注重发展政绩，单纯的依靠援藏干部在内地带来的项目与资金，严重忽视了对援藏干部关于新部门新任务的教育培训。使援藏干部以崭新的精神面貌进入角色，各地（市）组织机构和受援单位，要努力完善相关的教育与培训，再根据当地实际情况，严格制定出相关培养方案计划，科学合理地设置相关培训内容，以保证援藏干部用最好的状态投入工作。
5.3 加强各单位援藏干部间的沟通
按照对口援藏模式，援藏干部被分配在不同地区与单位，他们肩负着党和人民的使命，所以在实际工作与生活中难免面临同样的困难。因此，积极开展援藏干部间的协调沟通，有利于相互学习经验，促进各地援藏干部的团结奋斗。针对这种现实情况，西藏各地各部门应组织援藏干部定期的集中沟通，根据一段时期的工作情况，沟通交流，形成合力，以期深入开展援藏工作。
6 结语
在西藏各族人民与援藏干部的不懈努力，以及党中央有力的政策措施下，西藏地区的城市环境建设与基础设施建设，提高到一个前所未有的新高度。各项社会事业如教育、医疗、文化等得到了长足发展；广大劳动人民的生活质量明显提高；包括西藏地区的主要城市面貌也得到了前所未有的转变。从西藏地区的发展历史可以看出，援藏干部在党中央的号召下进入西藏工作，是践行“中央关心西藏、全国支援西藏”有效合理的方法；是在党中央的领导下，克服困难发展西藏经济社会的生产力、促进各民族的文化交流、实现最广大人民群众根本利益的政策措施，更是实现西藏地区经济的跨越式发展与社会的长治久安的重要战略措施。
参考文献
[1]靳薇.干部援藏的成就与局限[J].科学社会主义，2010（06）.
[2]薛晓毅.援藏干部谈援藏工作——新阶段援藏工作应注意解決好的几个问题[J].西藏发展论坛，2007（05）.
[3]张涛.援藏干部应注意把握的幾个认识和方法问题[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.
[4]宋月红.中央扶持和全国支援西藏[J].当代中国研究，2008（04）.
作者简介
邹俊栢（1988-），男，天津市静海区人。现为西藏民族大学中国近现代史专业在读研究生。
作者单位
西藏民族大学 陕西省咸阳市 712082