企业筹资内部会计控制制度及方法的探讨

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  【摘要】 在市场经济体制下,筹资对企业的生产经营起着至关重要的作用。而制定合理的筹资内部会计控制制度及不断完善内部控制方法,确定筹资规模和恰当地使用资金,就越发显得重要。
  【关键词】 筹资内部控制 会计控制制度 会计控制方法
  筹资对任何企业的生产经营都起着至关重要的作用。加强筹资内部会计控制制度及完善内部控制方法就显得尤为重要。
  一、筹资内部控制的主要内容
  1、筹资计划和审批的内部控制
  筹资业务虽然在大多数企业中发生的次数较少,但其一旦发生对企业的财务状况就会有很大的影响。因此,在筹资业务发生前即对其进行有效的控制往往被认为是一个重要的环节。董事会事先应批准授权一名负责筹资业务的高级管理人员,通常是会计部门负责人,将其应负的责任予以明确。如果筹资计划是由会计部门负责人授权其他职员拟订的,则其必须对最后的审定负责。筹资计划必须提交董事会审批。
  2、筹资合同或筹资协议的内部控制
  企业在作出决策筹资、落实了出资单位之后,就应该及时与这些单位签订筹资合同或筹资协议。企业向银行或其他金融机构借款,必须与这些机构签订借款合同;若发行有价证券,则需要签订证券承销或包销合同或协议。筹资企业必须按照国家有关法律和法规的具体要求,与各出资单位签订详细的、完整的、合法的筹资合同或筹资协议。
  3、债券和股票签发的内部控制
  经董事会审核批准发行的债券或股票在正式发行前,还需经董事会指定的高级管理人员签字,且签字的形式往往采取会签制度,即必须有两个以上的高级管理人员共同签发。每一位被授权签发债券或股票的管理人员,应仔细检查将发行的债券或股票是否和董事会所核准的相一致;各种应办理的手续和文件是否齐全以及到签发日为止的证券市场行情分析报告,或者为熟悉发行债券或股票所需的其他文件和资料。这一控制实际上是债券或股票发行前防止发生错误或弊端的最后审核环节。得到所有指定签发人的签字后,债券或股票才能正式发行。
  4、债券和股票发行的内部控制
  债券筹资的金额往往比较大,其推销过程有时会延续较长的时间,这对于信誉并非卓著的企业来讲尤其如此。同时,推销债券还需要专门的技巧和经验。因此,企业应委托有一定地位的银行、信托投资公司、证券交易商来代理发行债券。事实上,有些债券的发行也受到政府法令的限制,不允许自行推销。
  5、取得所筹集的资金和使用资金的内部控制
  企业应该及时取得银行或金融机构划入的款项,及时收取发行股票和债券所筹集的资金,严格控制资金的实际投向。单位对于所筹集的资金,应该按照筹资计划的要求合理使用。一般情况下,单位不得任意改变筹资用途,如因特殊原因需要改变用途的,必须经过单位最高管理机构集体决策,并按照有关规定和程序进行公开披露。在资金的使用过程中,应当加强控制,提高资金利用率。
  6、债券和股票保管的内部控制
  由于债券或股票在法律上代表了债权人或股东对公司资产拥有的权利,同时由于它们和其他证券一样,具有相当强的流通性,无论是债券代理机构或发行公司,一般均不保留债券持有人的名单,但对它们的实物控制应当像库存现金那样受到重视。
  7、利息支付的内部控制
  支付利息是发行债券所承诺的保证。如果违反诺言,必将造成债务的加速到期,给企业的财务状况带来严重影响。因此,企业应指定专人对不同债券支付利息的日期分别在利息支付备忘录上予以记载,防止可能发生的违约事件,同时这一制度对于企业在利息支付日前筹备一定数量的现金也能起到保证作用。对于应付长期票据,受息人可能只有一个或少数几个,因而内部控制制度就比较简单。负责利息支出业务的职员,应根据票据面值和利率,计算应付的利息,在得到其他职员的复核和被授权人审核批准后,即可支付利息。其控制程序同其他的现金付款相同。
  8、股利发放的内部控制
  需发放的股利属于留存受益的范围,它的发放取决于本年度净收益,以前年度留存收益、现金余额以及公司对未来经营发展的规划。所以对股利发放的控制制度应规定股利的发放必须由董事会决定。董事会应根据法律的规定范围、公司章程和公司当年实现的净收益等情况,表决通过是否发放股利、股利发放的时间和形式以及每股的股利数。没有董事会有关发放股利的决议,不得发放股利。这项控制可避免不恰当的股利发放给公司未来经营发展带来的困难。
  9、会计核算控制
  企业应当按照会计制度的要求,做好筹资活动的会计核算。为了有效地控制发行在外的债券,发行记名公司债券的公司应在债券存根簿上详细记载债券持有人的姓名或名称、住所,债券持有人取得债券的日期,以及债券的编号、债券总额、债券的票面金额。
  10、筹资业务监督检查的内容
  单位应当建立对筹资业务内部会计控制的监督检查制度,明确监督检查机构或人员的职责权限,定期或不定期地进行检查,一方面,对筹资业务内部会计控制制度的执行情况进行检查,保证控制制度的有效性,另一方面,通过检查,发现内部会计控制制度的弱点,不断健全完善内部会计控制制度。
  二、建立筹资内部会计控制制度
  为保证筹资业务控制目标的实现,企业必须建立相对完善的筹资内部会计控制制度,只有这样才能科学规划筹资活动,保证低成本、高效率进行筹资,保证筹资活动正确、合法、有效进行。
  1、授权批准制度
  授权批准制度的包括:单位应授权批准一名总经理负责筹资业务,并应对其所负的责任及授权范围予以明确规定;负责筹资业务的总经理应在经营活动中不断地分析单位经营活动所需的资金总量,并在认为恰当的时候编制筹资计划。筹资计划必须提呈单位领导批准;筹资计划被批准后,单位应聘请法律顾问和财务顾问共同审核该项筹资活动对未来净收益增加的可能性及筹资方式的合理性;单位应授权财务经理策划具体的筹资业务细节。在具体细节确定后,单位领导或领导集体需加以逐项详细审核;对筹资计划和实施细则进行审核后,应以书面形式记录审核结果,并特别注明筹资的执行程序及各项手续,便于以后进行修改。   2、债券和股票的签发制度
  单位核准发行债券或股票的决议是执行筹资业务必需的证明文件。因此,在单位发行股票或债券的内部会计控制制度中应明确规定:已经董事会审核批准发行的债券或股票在正式发行前,还需经董事会指定的高级管理人员签字,且签字的形式往往采取会签制度,即必须有两个以上的高级管理人员共同签发;每一位被授权签发债券或股票的管理人员,应仔细检查将发行的债券或股票是否和董事会所核准的相一致;检查发行的股票或债券各种应办理的手续和文件是否齐全,以及到签发日为止的证券市场行情分析报告,或者国家规定的发行债券或股票所需的其他文件等资料。
  3、债券和股票的发行制度
  债券或股票筹资的金额往往比较大,发行时间也比较长,同时,其推销过程有时会延续较长的时间,这对于信誉并非卓著的企业来讲尤其如此。而且,推销债券或股票还需要专门的技巧和经验。单位应委托有一定地位并且资本雄厚的银行、信托投资公司、证券交易商来代理发行债券;代理机构应严格审查发行单位提交的财务会计报告、在政府部门登记注册的证明以及所承诺的各种文件等;代理机构在债券发行后,应注意检查发行单位营运资金情况、偿债资金的设置和提取等情况;发行股票要求公司委托证券公司等代理机构来进行。对有关股票发行或股份转让过户过程中的业务均需证券公司协助完成。由独立机构负责股票发行和过户等交易事宜,可使发行单位的职责分离的内部会计控制延伸到公司外部。
  4、债券和股票的保管制度
  由于债券或股票在法律上代表了债权人或股东对公司资产拥有的权利,同时由于它们和其他证券一样,具有相当强的流通性。因此,单位应建立健全债券和股票的保管制度。
  5、利息支付的控制制度
  单位应当恪守信用,按期支付债务筹资的利息。单位应指定专人对不同债券支付利息的日期分别在利息支付备忘录上予以记载,防止可能发生的违约事件。
  6、股利发放的控制制度
  企业发放的股利是企业的未分配利润,它的发放取决于本年度净收益、以前年度留存收益、现金余额以及公司对未来经营发展的规划。股利的发放必须由董事会决定。没有董事会有关发放股利的决议,不得发放股利。这项控制可避免不恰当的股利发放给公司未来经营发展带来的困难;股利的支付有公司自行办理或委托代理机构办理两种形式。
  7、风险控制制度
  为了保障债券持有人利益,确保公司债券在到期日有足够的偿还能力,债券发行公司应在债券到期之前,按期建立偿债甚金。通过建立偿债基金,可以防止财务风险。这对于保持公司信誉和保证债务的到期偿还本息十分重要。
  三、完善筹资业务内部控制方法
  1、筹资计划编制完成前的控制方法
  企业进行筹资主要是为了解决自有资金不能适应规模发展需要的矛盾,在筹资前,应当根据筹资战略目标和规划,结合年度全面预算,对筹资成本和潜在风险作出充分评估,切不可盲目筹集过多资金,造成资金闲置同时给企业增加财务负担。
  (1)进行筹资方案可行性论证。第一,筹资方案的战略评估。企业在筹集资金时,首先要评估方案是否符合企业整体发展战略,严格控制企业筹资规模,不可过于贪多求大,一定要有战略考虑,量力而行地确定企业的筹资规模。在实际操作中,企业确定筹资规模可以采用财务分析法,即通过对企业财务报表的分析,判断企业的财务状况与经营管理情况,从而确定合理的筹资规模。第二,筹资方案的经济性评估。企业在筹集资金时,还要分析筹资方案是否符合经济性要求,能否以最低筹资成本获得所需资金,是否还有更好的筹资方式及降低筹资的成本空间,股息及利息水平是否在企业可承受范围之内。第三,筹资方案的风险评估。企业在筹集资金时,对筹资方案面临的风险要做出全面评估,尤其对于利率、汇率、宏观经济走势等进行预测分析,并有效应对可能出现的风险。
  (2)选择筹资机会、筹资期限。企业选择筹资机会,就是企业寻求与内部条件相适应的外部环境,企业了解国内外宏观经济形势、及时掌握国内外利率、汇率等各种信息,就显得尤为重要。企业在短期筹资和长期筹资两种方式之间权衡,作何选择,主要取决于筹资的用途及筹资人的风险偏好。一般来说,短期筹资适用于企业流动资产,长期筹资适用于购置固定资产等长期投资。从风险偏好方面看,有中庸型、稳健型和激进型之分。中庸型筹资对永久性资产采用长期筹资方式,对流动资产采用短期筹资;稳健型筹资则是大部分筹资都采用长期筹资方式;激进型筹资和稳健型筹资相反,大部分筹资都采用短期筹资方式。
  2、筹资计划完成后的控制方法
  (1)筹资业务中的不相容职务分离。在筹资业务中,筹资计划的编制人员与筹资计划的审批人员应进行分离;筹资计划的执行人员,包括股票债券的发行人员、银行借款的经办人员,不得接触会计记录,不得参与股票债券的保管,其保管一般应委托专门机构;负责会计记录的人员应与利息或股利的支付人员分离。
  (2)严格筹资业务的授权和审批。筹资业务对企业财务状况和未来经营成果有较大影响,因此,筹资活动必须经过董事会授权,并经过正式的审批程序。在公司治理结构下,与企业重大决策一样,筹资决策也应遵循决策权、执行权与监督权三权分立的原则。筹资决策的制度安排涉及出资者、董事会、经理以及企业证券部或财务部,授权和审批解决的是谁控制的问题,是关于筹资活动中控制主体的制度安排。
  (3)股票和债券的签发和保管。在筹资计划的执行中,股票或债券的签发和保管是两个重要的环节。股票或债券发行前,必须经董事会授权的高级管理人员会签(即两个或两个以上的高级管理人员共同签发),被授权的人员必须检查拟发行的股票或债券与董事会核准的是否一致,各种应办理的手续和应准备的文件是否齐全等,在此基础上进行签发,这是股票或债券正式发行前防止差错的最后环节。由于运用债券或股票筹集的金额通常较大,企业一般是委托有良好资信状况的证券经营机构负责承销或包销,在这种情况下,应做好承销协议的签订及发行工作的衔接等工作。
  (4)控制利息支付及股利发放。企业发行债券后,应在规定的付息时间及时付息,以维护企业信誉。企业应支付的利息,应在高级管理人员签字确认之后对外偿付,偿付的同时,应注意做好相应的记录工作;对于委托代理机构偿付的利息,应注意做好账目核对工作。
  (5)会计记录控制。在筹资业务中,对于其全过程都应进行会计记录,并利用会计记录进行有效的控制。
  总之,企业随着规模不断扩大,面临的筹资业务就会越来越多,加强筹资内部会计控制制度及完善控制方法就能使企业及时得到资金,并能最大限度用好资金,而使得企业在现有的市场经济背景下拥有更多主动权。
  【参考文献】
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