论文部分内容阅读
[摘要] 自20世纪60年代起，韩国经济迅速腾飞，本文着重分析了韩国经济快速增长的主要原因取决于三个方面：政策制定与实施的务实、前后一贯性和坚决程度；韩国的官僚机构及经济企划院领导的有机配合；实业界与政府之间的相互促进。
[关键词] 韩国 经济 政策
自20世纪60年代起到亚洲金融危机爆发以前，韩国经济经历了一个迅速腾飞阶段。在此期间，也就是从1962年实行第一个五年计划到1994年，经济实现了年均9%的高增长，人均国民生产总值从1962年的87亿美元增加到1996年的10548美元，被誉为“汉江奇迹”。从当时的韩国政府来看，其对工农业目标有一个清楚的认识；有能力通过经济手段、必要时通过高压和强制手段来控制经济；愿意与实业界共担风险，换言之，运用实业界实现国家目标；极其成功地建立了一些组织制度，如开发银行、贸易促进机构、大的贸易公司；极有能力制定实事求是的政策。在这一时期，韩国政府与实业界形成了一个能够有效配置资本的准内部组织。政府更多地是在运用广泛而持久的干预来建立、而不是挑选优胜者。韩国成功的大部分原因在于以下几个方面。
一、政策制定与实施的务实、前后一贯性和坚决程度
朴正熙总统在1961年通过军事政变掌权后，就许诺要实现经济的迅速发展，保证国家安全。他相信，要实现这些目标，就必须对政府实行改革。他打算用一种把权力和权威集中于总统的政府形式替代已有的内阁制。朴总统还看到，需要一种组织来制定前后一贯的经济政策，并协调其实施。
为了满足这一需要，他批准了建立经济企划院的建议。成立于1961年的经济企划院具备了几个原属不同部门的政策职能：（1）计划职能，这最初是由处理战后美国援肋的重建部负责；（2）有权准备政府的预算，这是从财务部转移出来的；（3）具有收集和评价国情普查及其他统计数字的职能，这是从内务部转移出来的。经济企划院也负责和管辖外国资本与技术的流入。经济企划院有三个主要职能：（1）計划和制定经济政策纲领；（2）协调由各部门实施的经济政策；（3）在连续的基础上评价由各部门实施的政策内容。
二、韩国的官僚机构及经济企划院领导的有机配合
韩国官僚的大部分由通才组成。这反映了一个儒家观念，即认为有较高学问的人一旦专心致意，就能处理几乎所有的问题。部分由于这种观念，韩国的官僚在走向下一个位置之前，很少在一个位置上呆很长时间。另外，与别国的官僚一样，韩国的官僚还要注意一些紧急的和短期的问题。为了弥补这些缺陷，就建立了几个政策研究机构，在专门知识扣技能的基础上研究长期问题。研究机构之一是1971年成立的韩国开发院，其主要职能是帮肋经济企划院制定中长期经济政策。该院主要由在国外受过教育、有博士学位的经济学家及其他社会科学家组成。韩国开发院的成功推动了其他行政部建立自己的研究机构。例如，教育部在1972年成立了韩国教育开发院，农林水产部在1978年成立了韩国农业经济研究院，建设部在1978年成立了韩国人力配置院。到1992年，韩国至少成立了10个类似的机构。
三、实业界与政府之间的相互促进
几个世纪以来，韩国并不是一个企业家精神比较发展的国家。由于儒教的影响，商人和实业家都处于社会层级制的低层。这种传统即使在日本占领期间也仍然存在。在二战后美军占领的3年间，特别是在大规模的土地改革完成后，这一传统开始有所变化。因为一家最多只能拥有3公顷土地，所以，许多传统上很受尊敬的地主被迫到一些新领域（如实业）寻求新的生活方式。不过，在韩国20世纪60年代经济起飞的前夜，实业家阶层的崛起无论如何都没有完成。当然，在朝鲜战争后的重建时期，一些实业家也努力变得富裕起来。但是，这些实业家都被怀疑是通过非法手段（如贿赂）把钱赚到手的。考虑到大众对实业家继续存在的偏见，朴总统就在掌权不久以涉嫌用非法手段积累财富的理由，逮捕了大批韩国实业家，包括三星集团的现已故去的创始人。但是，韩国总统很快认识到，要成功地实现自己设想的发展目标，就要有一个庞大的实业家阶层来行使企业家职能。所以，他决定要建立这样的阶层。建立方式可谓多种多样。首先，如上所述，他对那些确信有能力做政府期望之事的人提供许多财政刺激。其次，他用特别奖金和奖章奖赏成功的实业家。这种奖励也能够提高这类实业家在韩国民众中的威望。最后，政府密切参与实业。韩国政府对企业的扶持最初是与企业共担风险。由于国内储蓄不足以为投资提供资金，所以需要吸收国外资本。由于韩国企业没有强大到独立吸收国外贷款的程度，所以政府对还本付息都提供担保。随着时间的推移，政府与企业风险共担做法也扩展到其他领域。政府与私人企业的合作关系还常常以非直接的形式进行。政府一旦需要控制某一产业中的私人企业的行为，常常通过工业协会进行。比较引人注目的是，韩国的工业协会很多是在政府推动下成立的，而不是出于私人企业的自发愿望。另一个引人注目的方面是，不管协会怎样建立，协会的行政人员几乎都是原政府官员。原政府官员当然是游说政府的说客，但也是政府对产业施加影响的便利渠道。
总之，在过去的30年里，韩国政府、研究机构及实业界对韩国的增长做出了重要贡献。另外，韩国特有的一些文化和历史因素也一直影响着该国的经济发展。这些因素包括:(1)儒教的作用;(2)日本的影响;(3)朝鲜战争的影响;(4)南北分裂的影响;(5)美国在韩国发展中的作用与影响。
参考文献:
[1]刘曙光竺彩华:《解析全球经济》.2004年，中国经济出版社
[2]金吉焕D.利伯兹格:《韩国经济发展中制度的作用》
[关键词] 韩国 经济 政策
自20世纪60年代起到亚洲金融危机爆发以前，韩国经济经历了一个迅速腾飞阶段。在此期间，也就是从1962年实行第一个五年计划到1994年，经济实现了年均9%的高增长，人均国民生产总值从1962年的87亿美元增加到1996年的10548美元，被誉为“汉江奇迹”。从当时的韩国政府来看，其对工农业目标有一个清楚的认识；有能力通过经济手段、必要时通过高压和强制手段来控制经济；愿意与实业界共担风险，换言之，运用实业界实现国家目标；极其成功地建立了一些组织制度，如开发银行、贸易促进机构、大的贸易公司；极有能力制定实事求是的政策。在这一时期，韩国政府与实业界形成了一个能够有效配置资本的准内部组织。政府更多地是在运用广泛而持久的干预来建立、而不是挑选优胜者。韩国成功的大部分原因在于以下几个方面。
一、政策制定与实施的务实、前后一贯性和坚决程度
朴正熙总统在1961年通过军事政变掌权后，就许诺要实现经济的迅速发展，保证国家安全。他相信，要实现这些目标，就必须对政府实行改革。他打算用一种把权力和权威集中于总统的政府形式替代已有的内阁制。朴总统还看到，需要一种组织来制定前后一贯的经济政策，并协调其实施。
为了满足这一需要，他批准了建立经济企划院的建议。成立于1961年的经济企划院具备了几个原属不同部门的政策职能：（1）计划职能，这最初是由处理战后美国援肋的重建部负责；（2）有权准备政府的预算，这是从财务部转移出来的；（3）具有收集和评价国情普查及其他统计数字的职能，这是从内务部转移出来的。经济企划院也负责和管辖外国资本与技术的流入。经济企划院有三个主要职能：（1）計划和制定经济政策纲领；（2）协调由各部门实施的经济政策；（3）在连续的基础上评价由各部门实施的政策内容。
二、韩国的官僚机构及经济企划院领导的有机配合
韩国官僚的大部分由通才组成。这反映了一个儒家观念，即认为有较高学问的人一旦专心致意，就能处理几乎所有的问题。部分由于这种观念，韩国的官僚在走向下一个位置之前，很少在一个位置上呆很长时间。另外，与别国的官僚一样，韩国的官僚还要注意一些紧急的和短期的问题。为了弥补这些缺陷，就建立了几个政策研究机构，在专门知识扣技能的基础上研究长期问题。研究机构之一是1971年成立的韩国开发院，其主要职能是帮肋经济企划院制定中长期经济政策。该院主要由在国外受过教育、有博士学位的经济学家及其他社会科学家组成。韩国开发院的成功推动了其他行政部建立自己的研究机构。例如，教育部在1972年成立了韩国教育开发院，农林水产部在1978年成立了韩国农业经济研究院，建设部在1978年成立了韩国人力配置院。到1992年，韩国至少成立了10个类似的机构。
三、实业界与政府之间的相互促进
几个世纪以来，韩国并不是一个企业家精神比较发展的国家。由于儒教的影响，商人和实业家都处于社会层级制的低层。这种传统即使在日本占领期间也仍然存在。在二战后美军占领的3年间，特别是在大规模的土地改革完成后，这一传统开始有所变化。因为一家最多只能拥有3公顷土地，所以，许多传统上很受尊敬的地主被迫到一些新领域（如实业）寻求新的生活方式。不过，在韩国20世纪60年代经济起飞的前夜，实业家阶层的崛起无论如何都没有完成。当然，在朝鲜战争后的重建时期，一些实业家也努力变得富裕起来。但是，这些实业家都被怀疑是通过非法手段（如贿赂）把钱赚到手的。考虑到大众对实业家继续存在的偏见，朴总统就在掌权不久以涉嫌用非法手段积累财富的理由，逮捕了大批韩国实业家，包括三星集团的现已故去的创始人。但是，韩国总统很快认识到，要成功地实现自己设想的发展目标，就要有一个庞大的实业家阶层来行使企业家职能。所以，他决定要建立这样的阶层。建立方式可谓多种多样。首先，如上所述，他对那些确信有能力做政府期望之事的人提供许多财政刺激。其次，他用特别奖金和奖章奖赏成功的实业家。这种奖励也能够提高这类实业家在韩国民众中的威望。最后，政府密切参与实业。韩国政府对企业的扶持最初是与企业共担风险。由于国内储蓄不足以为投资提供资金，所以需要吸收国外资本。由于韩国企业没有强大到独立吸收国外贷款的程度，所以政府对还本付息都提供担保。随着时间的推移，政府与企业风险共担做法也扩展到其他领域。政府与私人企业的合作关系还常常以非直接的形式进行。政府一旦需要控制某一产业中的私人企业的行为，常常通过工业协会进行。比较引人注目的是，韩国的工业协会很多是在政府推动下成立的，而不是出于私人企业的自发愿望。另一个引人注目的方面是，不管协会怎样建立，协会的行政人员几乎都是原政府官员。原政府官员当然是游说政府的说客，但也是政府对产业施加影响的便利渠道。
总之，在过去的30年里，韩国政府、研究机构及实业界对韩国的增长做出了重要贡献。另外，韩国特有的一些文化和历史因素也一直影响着该国的经济发展。这些因素包括:(1)儒教的作用;(2)日本的影响;(3)朝鲜战争的影响;(4)南北分裂的影响;(5)美国在韩国发展中的作用与影响。
参考文献:
[1]刘曙光竺彩华:《解析全球经济》.2004年，中国经济出版社
[2]金吉焕D.利伯兹格:《韩国经济发展中制度的作用》