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必须建立鼓励林业生产的政策体系。林权确定后，要按照市场的要求，允许林权所有者依法自主经营林木林地。除了林农是经营林木林地责无旁贷的第一主体外，还应鼓励干部职工以个人身份参与经营林木林地。对愿意耕山的林农，应该建立起约束性政策措施，引导和监督林农种树，当年种不了的明年种；到了第三年都不行动的，由村集体收回其林权，另行发包或迫使其流转。此外，还得建立相关政策，对社会各界设立必要的准人条件，防止圈占林地，囤积炒售林权，掠夺林农利益。愿意从事林业生产的单位，必须在依法获得林权之后一到两年内育林造林，否则解除其与林