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我国自20世纪80年代爆发大规模民工潮以来，至今已有数以亿计的农民工在城市工作，为城市经济的发展作出了巨大的贡献。但是严格的城乡二元户籍制度导致农民工在就业、培训、社会保障权益等方面与城镇居民有着明显的差别，这不仅使农民工成为城市弱势群体，也严重阻碍了我国城市化的进程和社会主义和谐社会的建立。目前农民工社会保障缺失已经受到越来越广泛的关注，成为不容回避的大问题，构建农民工社会保障制度除了要创造良好的宏观环境之外，必须要结合农民工自身的特点采取分类分层的办法保障农民工的社会保障权益，使制度设计既具有可操作性