论文部分内容阅读
摘要：扩大乡镇行政管理权限，既是国务院“放管服”改革的要求，也是便民为民的迫切需要，更是增强乡镇自我发展动力的必然。本文以四川省平昌县近4年来，实施从建制镇“扩权强镇”改革试点到推进县内所有乡镇“扩权强能”改革为例，阐述了县级部门下放行政权限到乡镇、推动乡镇发展、便民为民、改革保障等做法与成效。旨在为贫困山区乡镇发展增添新的动力和途径提供决策参考。
关键词：乡镇；扩权强能；做法；成效；策略
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2018）14-0000-00
2014年以来，平昌县按照县委、县政府的安排部署，实施了“扩权强镇”改革工作。4年来，从“扩权强镇”到“扩权强能”的发展演变，整个改革经历了从小范围试点、大范围试点、全面推广实施的三个阶段。改革中，县委政府紧紧围绕“权限下放，便民为民”这个核心，着力理顺县、乡（镇）两级权责关系，减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、便民为民，进一步扩大了乡镇经济社会管理权限，切实增强了乡镇自主发展的内生动力和综合实力，夯实了县域经济社会发展的底部基础，推动县域经济社会发展。
1理顺权责关系，下放行政权力
平昌县综合考虑人口规模、区位优势、产业基础、经济实力等因素，2014年11月，我县确定驷马、元山、白衣、青凤和云台5个镇作为第一批扩权强镇试点镇，将17个县级部门的行政审批许可和处罚权共52项115项全部下放到试点镇。2016年3月，将“扩权强镇”试点扩大到全县20个建制镇。2017年9月，县委、县政府出台《进一步深化“扩权强能”改革的实施方案》，将全县43个乡镇全部纳入“扩权强能”改革范围；重新拟定了《权力下放目录清单》，将以前17个部门下放权限115项，调减为14个部门下放权限102项。放权内容主要包括：下放事权、扩大财权、赋予人事管理权。
1.1下放了事权
一是赋予行政审批权。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托乡镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。二是赋予建设管理权。鄉镇按程序设立规划和建设管理办公室，受县级规划建设主管部门委托办理《建筑工程施工许可证》等相关审批手续，负责旅行建设规费收取等职责。三是赋予土地收购储备职能。乡镇人民政府加挂“××镇国有土地收购储备中心”牌子，受县人民政府委托，对乡镇内国有土地进行收购储备整理。四是赋予机构设置自主权。按照“精简、效能”的原则，经县机构编制部门审批同意，乡镇灵活设置“党政办公室、扶贫开发办公室、综治和安全办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、财政所”等综合办事机构；按照事业单位分类改革的要求和经济社会发展需要，除国土资源所仍实行派驻外，对现有事业机构进行整合，乡镇综合设置“5 1”个事业机构，即：全县统一设置5个履行基本公共服务职能的事业单位5个：农业综合服务中心：将农业服务站、水务建设管理站、林业管理站职能进行整合，组建“××镇（乡）农业综合服务中心”，为镇（乡）人民政府管理的公益一类事业单位；挂××镇（乡）农业服务站、××镇（乡）水务建设管理站、××镇（乡）林业管理站牌子。社会事业服务中心：将原劳动就业和社会保障服务中心、文化广播服务站、食品药品管理办公室职能进行整合，组建“××镇（乡）社会事业服务中心”，为镇（乡）人民政府管理的公益一类事业单位；挂××镇（乡）劳动就业和社会保障服务中心、××镇（乡）综合文化站、××镇（乡）食品药品安全办公室牌子。村镇建设服务中心：将原规划建设管理站、交通管理站职能进行整合，组建“××镇（乡）村镇建设服务中心”，为镇（乡）人民政府管理的公益一类事业单位；挂××镇（乡）规划建设管理站、××镇（乡）交通运输管理站、××镇（乡）环境保护管理站牌子。便民服务中心：保留“××镇（乡）便民服务中心”，挂××镇（乡）农村产权交易站牌子。会计核算中心：将原在乡镇财政所挂牌机构会计核算中心，改为实体机构，机构名称为 “××镇（乡）会计核算中心。根据地域经济发展特色，自行设置1个事业机构，促进特色产业发展。五是优化要素配置权。加大乡镇用地支持力度，支持乡镇开展农村建设用地和城镇建设用地增减挂钩改革试点。加大农民进镇吸引力度，推进农村宅基地置换安置房，促进农民向镇区聚集；积极推进村级集体经济股份化，鼓励农民以土地承包经营权入股，加快建立农村产权交易市场，探索建立农民带资进镇的有效机制。引导有条件的县级公共服务单位到乡镇设立分支机构，完善乡镇公共服务功能。六是赋予综合管理权。乡镇所承接的下放权限事项要逐一落实到相应内设机构，实行“一套班子、几块牌子”的运作机制。所有下放、委托、交办给乡镇的行政许可和审批事项，进入乡镇便民服务中心，实行“一站式办理”。
1.2扩大了财权
一是赋予财政预算管理权。县财政建立财力保障机制，扩大镇级预算收入来源。将乡镇辖区除法庭外所有机关事业单位包括教育（不含高完中）、卫生等支出范围的各类明细支出，体制算账到乡镇财政，按照扩权强镇财政管理体制核定当年镇级预算收入。乡镇自主收入主要用于债务化解和发展性项目建设。二是加大财政扶持力度。整合各类项目资金，集中支持乡镇建设发展，符合条件的建设项目优先安排。乡镇域范围内税收县级留成部分划归乡镇财政；乡镇所属机构按照职能组织收取的非税收入县级留成部分划归乡镇级；乡镇内国有资产、资源有偿使用收入和土地出让收入县级留成部分划归镇财政。三是加大建设项目支持力度。乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入全县重点项目计划。加大投融资平台建设支持力度，县政府通过投入资本金和提供以储备土地为主的抵押物，支持乡镇依法组建城镇建设投资公司，负责镇区建设筹资、投资、资产经营和项目建设。鼓励和支持县域金融机构在乡镇设立分支机构或网点，乡镇金融机构新增各项存款主要用于当地发放贷款。四是鼓励社会资本参与乡镇建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，鼓励通过PPP模式引进社会资本参与乡镇基础设施项目建设，对入驻企业按照招商引资相关政策给予支持。对投资额达到一定规模的项目，享受县级行政事业性收费优惠政策。 1.3赋予了人事权
一是人事任免权。乡镇综合办事机构、所属事业单位的人员由乡镇统一管理，其负责人由乡镇自主任免。义务教育阶段学校和乡镇卫生院人事任免，由乡镇党委提出意见，经征求主管部门同意后，按管干权限任免。二是人员监管权。乡镇派驻机构（含义务教育、卫生、派出所、司法所、工商、税务）人员管理实行“条块结合、以块为主”，其党（团）组织（不含派出所）、工资关系一律转入乡镇，乡镇负责日常管理，主管部门负责业务指导；派驻机构主要负责人任免和工作人员调动必须事先书面征得乡镇党委同意；工作不力的，乡镇党委可书面提出调整建议，主管部门和县人社局应及时调整到位。三是人员考核权。乡镇负责对辖区所属机关事业单位（含县级和其他垂直管理机构在乡镇的派驻单位）人员进行年度考核。四是考录人员参与权。乡镇辖区机关事业单位（省直管单位除外）人员的公选、公招、引进人员的计划，应事先书面征得乡镇党委同意；公选、公招、引进人员面试，乡镇党委派人参加。五是违纪行为处分权。乡镇对辖区副科级以下党员干部违纪的纪律处分，除给予留党察看、开除党籍处分需报经县纪委审查批准外，其余处分由乡镇党委作出决定。对辖区（含派驻机构）公务员或参公管理的事业人员给予撤职及以下处分的，由乡镇人民政府作出决定，报上级监察机关、人事综合管理部门备案。对事业单位负责人给予撤职及以下处分的，由任免机关作出决定。
2017年9月，全面实施乡镇“扩权强能”改革后，对有关人事管理权作了微调：乡镇人民政府和下属事业单位副科级以下工作人员的调整，体现了“全县统一调配和乡镇党委集体研究”两个要求。乡镇事业单位人员的人事任免（除高中以外，包括中小学、派出所、司法所、财政所），由主管部门根据县委、政府的统一安排，提出方案，报乡镇党委研究并出具书面意见，主要体现县委、政府统筹协调原则，同时，体现乡镇党委人事任免权。乡镇副科级以下工作人员的年度考核，乡镇将考核结果按照管干权限分别报组织部、人社局备案，并出文确认，目的是充分体现乡镇考核自主权，同时兼顾考核文件出具的合法性。
2强化领导抓实施，完善制度促监管
2.1整合力量，强化保障
加强乡镇党政领导班子和干部队伍建设，选优配强党政主要负责人，实行党委委员负责制，从县级机关选派优秀干部到乡镇任职。在全县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，人员编制适当向乡镇倾斜，按照核定编制补齐机关工作人员，同时支持乡镇采取聘用、公开引进等方式，引进建设发展急需优秀人才，切实解决有人干事的问题。县级主管部门和乡镇协同配合，加强对乡镇工作人员的系统培训，提高法律、政策和业务素质，增强管理和服务能力。乡镇综合设置了农业综合、社会事业、村镇建设、便民服务等4个事业机构。
2.2落实责任，加强监管
一是乡镇主动承担责任。提出内设机构和事业单位设置方案，制定了接权后的监管制度。二是县级部门履行监督指导职责。加强对乡镇管理权限执行工作的指导，依法加强监管，实行“一张下放事项清单、一张运行流程清单，一张责任分解清单”，确保放而有序、活而不乱。三是县上统一监督。平昌县以县委办、县政府办名义印发了《扩权强镇权限下放事项监管办法》、《调整扩权强镇乡镇财政管理体制的通知》、《乡镇人事管理办法》，并明确纪检监察、县委编办、县政务管理办公室牵头实施。
2.3严肃纪律，严格考核
县级部门积极支持乡镇探索创新，严禁县级部门将项目审批、资金支持以及考核评比等与乡镇设置对应机构挂钩。建立扩权强镇目标考核评价体系，扩权强镇工作纳入综合目标考核，对不属于乡镇职责范围内的事项，一律不得纳入考核。
3简政放权显活力，乡镇容展现新颜
平昌县实施“扩权强镇”4年来，全县43个乡镇进一步深化了体制改革，理顺了县镇关系，提升了镇域经济发展活力，构建了服务型政府，推进社会主义新农村建设。
（1）理顺县镇关系，增强了镇政府的权能。实行扩权强能，赋予了乡镇人民政府各种权力，增强了乡镇提供公共产品和公共服务的能力。如平昌县驷马镇2014 年税收1000万元；2015年扩权后，税收可突破1500万元，增长50%，该镇实力逐步壮大，以后并逐年稳定增长。改革后，乡镇每年可从乡镇财政拿出部分资金从事城镇、村社基础设施建设，逐步改善公共服务环境和水平。
（2）转变政府职能，提高了镇政府管理的效能。实行“扩权强能”后，通过委托、交办、授权，理顺条块关系，解决基层“有权管不了，无权不能管”的窘境，化解乡镇政府“权小、能弱、责大”的矛盾，有利于县镇两级政府更好地履行行政职能，提高乡镇一级政府的管理效能。审批层级减少后，提高了办事效率，方便老百姓办事。如，通过委托方式将“农房改造”项目的监督权、审批权和处罚权全部下放。农房改造的审批，以前乡镇建管站仅仅负责收件，县主管局到农户去现场勘查、审批办证，办结时间一般要90-180天；现在下放到乡镇后，由乡镇建管站接件、现场勘查，乡镇人民政府审批，时间不到15天，缩短时间75-165天。
（3）经济社会发展，提高了镇域经济发展的活力。扩权强能赋予乡镇更多、更大自主权，党委政府主动“思发展、谋发展”意识进一步增强。干部和职工干事创业的热情也不断激发，各乡镇你追我赶、争创一流、争比业绩的势头空前高涨，镇村干部的执行力明显提高。以前，各镇坐等项目前来落地，或者跑到县上要项目、要资金、要政策；现在，有了扩权强镇政策的支撑，乡镇不等不靠，立足自身谋发展、找出路，破除“等靠要”，實现了自食其力谋发展，自主解决实际问题。元山、驷马、白衣、云台、青凤等43个乡镇，充分享受了扩权强镇带来的招商、税收政策，立足农业现代化和实际资源优势，不断调整产业结构，整合资源，开发乡村旅游文化资源，打造观光农业品牌，优化投资环境，吸引了一些企业入住，回引务工人员回乡创业。改革以来，仅元山、驷马、白衣、云台、青凤等乡镇自主招商引资洽谈项目25个，其中落地开工项目15个，到位资金3.5亿元；签订意向协议项目10个，项目资金总额近2.5亿元。
（4）优化资源配置，加大了镇政府资源调配的力度。扩权后，政策、资金、土地和人力等各种资源随着下放。特别人力资源，以前镇上的林业、农业、水务、文化、卫计、劳保等事业机构人员，实行“县镇共管，以县为主”，实际上县镇都无法管，各唱各的调，各吹各的号，镇上难以集中使用和管理。扩权后，这些人员的管理权、任免权、考核权、奖励处分权由镇统一行使，资源配置利用率得到最大化。如，平昌县元山镇自主探索出了“因事设岗、以岗定人、自主择岗”的“人岗双向选择”的用人新机制，广泛挖掘人员潜力，激活人员活力，统一调配、使用工作人员，为扩权强镇提供坚实的人力资源保障。镇上“六办四中心”办公人员采取“集中办公、一站式服务”，方便群众办事，不让群众到处跑路，节约了办事时间。
4结语
平昌县实施“扩权强能”改革4年多来，为乡（镇）域经济发展提供了一个更为宽松的平台，也取得了明显成果。实践证明，实行扩权强镇，对于推进镇政府管理体制的改革，促进镇社会经济的发展和城市化进程，推动行政权力下移、扩大强镇的财权和相应的社会经济管理权，建立起责权明晰、责权相称、事权一致、有能有为的法治型、效能型、服务型的镇级政府有着积极的意义。但，乡镇如何扩好权，如何放好权，如何用好权，如何监管权，放权后如何才能做到有效强镇？这些问题还有待我们去进一步实践与探索，才能真正达到扩权强镇的目的，加快镇经济社会健康发展。
作者简介：胡玉璋（1964—），男，汉族，四川平昌人，大专，毕业于四川省教育学院汉文专业，现就职于中共四川省平昌县委机构编制委员会办公室，研究方向：机构编制管理与研究。
关键词：乡镇；扩权强能；做法；成效；策略
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2018）14-0000-00
2014年以来，平昌县按照县委、县政府的安排部署，实施了“扩权强镇”改革工作。4年来，从“扩权强镇”到“扩权强能”的发展演变，整个改革经历了从小范围试点、大范围试点、全面推广实施的三个阶段。改革中，县委政府紧紧围绕“权限下放，便民为民”这个核心，着力理顺县、乡（镇）两级权责关系，减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、便民为民，进一步扩大了乡镇经济社会管理权限，切实增强了乡镇自主发展的内生动力和综合实力，夯实了县域经济社会发展的底部基础，推动县域经济社会发展。
1理顺权责关系，下放行政权力
平昌县综合考虑人口规模、区位优势、产业基础、经济实力等因素，2014年11月，我县确定驷马、元山、白衣、青凤和云台5个镇作为第一批扩权强镇试点镇，将17个县级部门的行政审批许可和处罚权共52项115项全部下放到试点镇。2016年3月，将“扩权强镇”试点扩大到全县20个建制镇。2017年9月，县委、县政府出台《进一步深化“扩权强能”改革的实施方案》，将全县43个乡镇全部纳入“扩权强能”改革范围；重新拟定了《权力下放目录清单》，将以前17个部门下放权限115项，调减为14个部门下放权限102项。放权内容主要包括：下放事权、扩大财权、赋予人事管理权。
1.1下放了事权
一是赋予行政审批权。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托乡镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。二是赋予建设管理权。鄉镇按程序设立规划和建设管理办公室，受县级规划建设主管部门委托办理《建筑工程施工许可证》等相关审批手续，负责旅行建设规费收取等职责。三是赋予土地收购储备职能。乡镇人民政府加挂“××镇国有土地收购储备中心”牌子，受县人民政府委托，对乡镇内国有土地进行收购储备整理。四是赋予机构设置自主权。按照“精简、效能”的原则，经县机构编制部门审批同意，乡镇灵活设置“党政办公室、扶贫开发办公室、综治和安全办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、财政所”等综合办事机构；按照事业单位分类改革的要求和经济社会发展需要，除国土资源所仍实行派驻外，对现有事业机构进行整合，乡镇综合设置“5 1”个事业机构，即：全县统一设置5个履行基本公共服务职能的事业单位5个：农业综合服务中心：将农业服务站、水务建设管理站、林业管理站职能进行整合，组建“××镇（乡）农业综合服务中心”，为镇（乡）人民政府管理的公益一类事业单位；挂××镇（乡）农业服务站、××镇（乡）水务建设管理站、××镇（乡）林业管理站牌子。社会事业服务中心：将原劳动就业和社会保障服务中心、文化广播服务站、食品药品管理办公室职能进行整合，组建“××镇（乡）社会事业服务中心”，为镇（乡）人民政府管理的公益一类事业单位；挂××镇（乡）劳动就业和社会保障服务中心、××镇（乡）综合文化站、××镇（乡）食品药品安全办公室牌子。村镇建设服务中心：将原规划建设管理站、交通管理站职能进行整合，组建“××镇（乡）村镇建设服务中心”，为镇（乡）人民政府管理的公益一类事业单位；挂××镇（乡）规划建设管理站、××镇（乡）交通运输管理站、××镇（乡）环境保护管理站牌子。便民服务中心：保留“××镇（乡）便民服务中心”，挂××镇（乡）农村产权交易站牌子。会计核算中心：将原在乡镇财政所挂牌机构会计核算中心，改为实体机构，机构名称为 “××镇（乡）会计核算中心。根据地域经济发展特色，自行设置1个事业机构，促进特色产业发展。五是优化要素配置权。加大乡镇用地支持力度，支持乡镇开展农村建设用地和城镇建设用地增减挂钩改革试点。加大农民进镇吸引力度，推进农村宅基地置换安置房，促进农民向镇区聚集；积极推进村级集体经济股份化，鼓励农民以土地承包经营权入股，加快建立农村产权交易市场，探索建立农民带资进镇的有效机制。引导有条件的县级公共服务单位到乡镇设立分支机构，完善乡镇公共服务功能。六是赋予综合管理权。乡镇所承接的下放权限事项要逐一落实到相应内设机构，实行“一套班子、几块牌子”的运作机制。所有下放、委托、交办给乡镇的行政许可和审批事项，进入乡镇便民服务中心，实行“一站式办理”。
1.2扩大了财权
一是赋予财政预算管理权。县财政建立财力保障机制，扩大镇级预算收入来源。将乡镇辖区除法庭外所有机关事业单位包括教育（不含高完中）、卫生等支出范围的各类明细支出，体制算账到乡镇财政，按照扩权强镇财政管理体制核定当年镇级预算收入。乡镇自主收入主要用于债务化解和发展性项目建设。二是加大财政扶持力度。整合各类项目资金，集中支持乡镇建设发展，符合条件的建设项目优先安排。乡镇域范围内税收县级留成部分划归乡镇财政；乡镇所属机构按照职能组织收取的非税收入县级留成部分划归乡镇级；乡镇内国有资产、资源有偿使用收入和土地出让收入县级留成部分划归镇财政。三是加大建设项目支持力度。乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入全县重点项目计划。加大投融资平台建设支持力度，县政府通过投入资本金和提供以储备土地为主的抵押物，支持乡镇依法组建城镇建设投资公司，负责镇区建设筹资、投资、资产经营和项目建设。鼓励和支持县域金融机构在乡镇设立分支机构或网点，乡镇金融机构新增各项存款主要用于当地发放贷款。四是鼓励社会资本参与乡镇建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，鼓励通过PPP模式引进社会资本参与乡镇基础设施项目建设，对入驻企业按照招商引资相关政策给予支持。对投资额达到一定规模的项目，享受县级行政事业性收费优惠政策。 1.3赋予了人事权
一是人事任免权。乡镇综合办事机构、所属事业单位的人员由乡镇统一管理，其负责人由乡镇自主任免。义务教育阶段学校和乡镇卫生院人事任免，由乡镇党委提出意见，经征求主管部门同意后，按管干权限任免。二是人员监管权。乡镇派驻机构（含义务教育、卫生、派出所、司法所、工商、税务）人员管理实行“条块结合、以块为主”，其党（团）组织（不含派出所）、工资关系一律转入乡镇，乡镇负责日常管理，主管部门负责业务指导；派驻机构主要负责人任免和工作人员调动必须事先书面征得乡镇党委同意；工作不力的，乡镇党委可书面提出调整建议，主管部门和县人社局应及时调整到位。三是人员考核权。乡镇负责对辖区所属机关事业单位（含县级和其他垂直管理机构在乡镇的派驻单位）人员进行年度考核。四是考录人员参与权。乡镇辖区机关事业单位（省直管单位除外）人员的公选、公招、引进人员的计划，应事先书面征得乡镇党委同意；公选、公招、引进人员面试，乡镇党委派人参加。五是违纪行为处分权。乡镇对辖区副科级以下党员干部违纪的纪律处分，除给予留党察看、开除党籍处分需报经县纪委审查批准外，其余处分由乡镇党委作出决定。对辖区（含派驻机构）公务员或参公管理的事业人员给予撤职及以下处分的，由乡镇人民政府作出决定，报上级监察机关、人事综合管理部门备案。对事业单位负责人给予撤职及以下处分的，由任免机关作出决定。
2017年9月，全面实施乡镇“扩权强能”改革后，对有关人事管理权作了微调：乡镇人民政府和下属事业单位副科级以下工作人员的调整，体现了“全县统一调配和乡镇党委集体研究”两个要求。乡镇事业单位人员的人事任免（除高中以外，包括中小学、派出所、司法所、财政所），由主管部门根据县委、政府的统一安排，提出方案，报乡镇党委研究并出具书面意见，主要体现县委、政府统筹协调原则，同时，体现乡镇党委人事任免权。乡镇副科级以下工作人员的年度考核，乡镇将考核结果按照管干权限分别报组织部、人社局备案，并出文确认，目的是充分体现乡镇考核自主权，同时兼顾考核文件出具的合法性。
2强化领导抓实施，完善制度促监管
2.1整合力量，强化保障
加强乡镇党政领导班子和干部队伍建设，选优配强党政主要负责人，实行党委委员负责制，从县级机关选派优秀干部到乡镇任职。在全县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，人员编制适当向乡镇倾斜，按照核定编制补齐机关工作人员，同时支持乡镇采取聘用、公开引进等方式，引进建设发展急需优秀人才，切实解决有人干事的问题。县级主管部门和乡镇协同配合，加强对乡镇工作人员的系统培训，提高法律、政策和业务素质，增强管理和服务能力。乡镇综合设置了农业综合、社会事业、村镇建设、便民服务等4个事业机构。
2.2落实责任，加强监管
一是乡镇主动承担责任。提出内设机构和事业单位设置方案，制定了接权后的监管制度。二是县级部门履行监督指导职责。加强对乡镇管理权限执行工作的指导，依法加强监管，实行“一张下放事项清单、一张运行流程清单，一张责任分解清单”，确保放而有序、活而不乱。三是县上统一监督。平昌县以县委办、县政府办名义印发了《扩权强镇权限下放事项监管办法》、《调整扩权强镇乡镇财政管理体制的通知》、《乡镇人事管理办法》，并明确纪检监察、县委编办、县政务管理办公室牵头实施。
2.3严肃纪律，严格考核
县级部门积极支持乡镇探索创新，严禁县级部门将项目审批、资金支持以及考核评比等与乡镇设置对应机构挂钩。建立扩权强镇目标考核评价体系，扩权强镇工作纳入综合目标考核，对不属于乡镇职责范围内的事项，一律不得纳入考核。
3简政放权显活力，乡镇容展现新颜
平昌县实施“扩权强镇”4年来，全县43个乡镇进一步深化了体制改革，理顺了县镇关系，提升了镇域经济发展活力，构建了服务型政府，推进社会主义新农村建设。
（1）理顺县镇关系，增强了镇政府的权能。实行扩权强能，赋予了乡镇人民政府各种权力，增强了乡镇提供公共产品和公共服务的能力。如平昌县驷马镇2014 年税收1000万元；2015年扩权后，税收可突破1500万元，增长50%，该镇实力逐步壮大，以后并逐年稳定增长。改革后，乡镇每年可从乡镇财政拿出部分资金从事城镇、村社基础设施建设，逐步改善公共服务环境和水平。
（2）转变政府职能，提高了镇政府管理的效能。实行“扩权强能”后，通过委托、交办、授权，理顺条块关系，解决基层“有权管不了，无权不能管”的窘境，化解乡镇政府“权小、能弱、责大”的矛盾，有利于县镇两级政府更好地履行行政职能，提高乡镇一级政府的管理效能。审批层级减少后，提高了办事效率，方便老百姓办事。如，通过委托方式将“农房改造”项目的监督权、审批权和处罚权全部下放。农房改造的审批，以前乡镇建管站仅仅负责收件，县主管局到农户去现场勘查、审批办证，办结时间一般要90-180天；现在下放到乡镇后，由乡镇建管站接件、现场勘查，乡镇人民政府审批，时间不到15天，缩短时间75-165天。
（3）经济社会发展，提高了镇域经济发展的活力。扩权强能赋予乡镇更多、更大自主权，党委政府主动“思发展、谋发展”意识进一步增强。干部和职工干事创业的热情也不断激发，各乡镇你追我赶、争创一流、争比业绩的势头空前高涨，镇村干部的执行力明显提高。以前，各镇坐等项目前来落地，或者跑到县上要项目、要资金、要政策；现在，有了扩权强镇政策的支撑，乡镇不等不靠，立足自身谋发展、找出路，破除“等靠要”，實现了自食其力谋发展，自主解决实际问题。元山、驷马、白衣、云台、青凤等43个乡镇，充分享受了扩权强镇带来的招商、税收政策，立足农业现代化和实际资源优势，不断调整产业结构，整合资源，开发乡村旅游文化资源，打造观光农业品牌，优化投资环境，吸引了一些企业入住，回引务工人员回乡创业。改革以来，仅元山、驷马、白衣、云台、青凤等乡镇自主招商引资洽谈项目25个，其中落地开工项目15个，到位资金3.5亿元；签订意向协议项目10个，项目资金总额近2.5亿元。
（4）优化资源配置，加大了镇政府资源调配的力度。扩权后，政策、资金、土地和人力等各种资源随着下放。特别人力资源，以前镇上的林业、农业、水务、文化、卫计、劳保等事业机构人员，实行“县镇共管，以县为主”，实际上县镇都无法管，各唱各的调，各吹各的号，镇上难以集中使用和管理。扩权后，这些人员的管理权、任免权、考核权、奖励处分权由镇统一行使，资源配置利用率得到最大化。如，平昌县元山镇自主探索出了“因事设岗、以岗定人、自主择岗”的“人岗双向选择”的用人新机制，广泛挖掘人员潜力，激活人员活力，统一调配、使用工作人员，为扩权强镇提供坚实的人力资源保障。镇上“六办四中心”办公人员采取“集中办公、一站式服务”，方便群众办事，不让群众到处跑路，节约了办事时间。
4结语
平昌县实施“扩权强能”改革4年多来，为乡（镇）域经济发展提供了一个更为宽松的平台，也取得了明显成果。实践证明，实行扩权强镇，对于推进镇政府管理体制的改革，促进镇社会经济的发展和城市化进程，推动行政权力下移、扩大强镇的财权和相应的社会经济管理权，建立起责权明晰、责权相称、事权一致、有能有为的法治型、效能型、服务型的镇级政府有着积极的意义。但，乡镇如何扩好权，如何放好权，如何用好权，如何监管权，放权后如何才能做到有效强镇？这些问题还有待我们去进一步实践与探索，才能真正达到扩权强镇的目的，加快镇经济社会健康发展。
作者简介：胡玉璋（1964—），男，汉族，四川平昌人，大专，毕业于四川省教育学院汉文专业，现就职于中共四川省平昌县委机构编制委员会办公室，研究方向：机构编制管理与研究。