长期以来，由于人大代表的建议相对处于“封闭”或“半封闭”状态，失缺了选民监督这一程序，导致部分代表建议不能或不完全能代表选民的心声。其突出表现有：官员代表的建议往往“官腔”十足，主要代表的是政府中心工作意图；老板代表的建议往往“阔话”滔滔，主要代表的是如何为老板们创大业提供更宽松的环境；平民代表本来名额就少，有的讲话又拘谨，导致“民声”难以得到有效伸张。如果实行代表建议公示制，将会有效防止代表建议的片面性，促使建议更合民意。建立代表建议公示制，将会产生以下几个方面的积极效果：
　　
　　一、服务于和谐社会的构建。民意能否伸张是社会是否和谐的一个最基本的标志。所以出现群体上访现象，其根本原因就是人民群众的意愿、呼声依法表达的途径不畅，导致不和谐现象的出现。而人大代表是为民代言的使者，如果对代表建议实行公示，就能够让老百姓看到自己选出的代表是否代表了他们的心声，就可以更为有效地促进人大代表主动积极地为选民讲话，就可以避免群体上访等非正常事件的发生，就可以使社会更加稳定和谐。
　　
　　二、密切代表与选民之间的关系。虽然“零距离”的新闻频频见之报端，但现实中，人大代表与选民之间仍然存在着较大的距离。代表们大都忙于自己的本职工作，所以现实中多数代表不能与选民保持密切联系已成为不争的事实。如果对代表建议实行公示，就能促进人大代表在平时的生活和工作之中注意联系选民，主动倾听选民的意见，努力使自己提出的建议在公示时经得起广大选民的检验。
　　
　　三、让人大代表置身于监督之中。对代表建议进行公示，是将代表建议置于选民监督之中的一种有效形式。通过公示，容易使代表在提建议时有一种自律感，自觉考虑所提建议的社会效果，从而使建议质量得到有效提高。而建议权是人大代表行使得最多、最常见的一种职权，通过对代表建议采取公示方式的监督，也可以将人大代表置于选民监督之中。
　　
　　四、让选民有序参与政治。现实中人民群众在选出代表后，很少有自己直接行使权力的机会。但是将代表建议公示后，人民群众就直接拥有了知情权和监督权。选民就可以在了解代表建议的基础上，再向代表提出意见，使民意切实充实到代表建议之中，进而让人民的心声通过合法渠道转化为国家意志，实现人民当家作主的政治目标。
　　
　　如何公示代表建议呢？
　　第一，确定公示的时间和范围。公示时间应为10~15天（具体时间可视各地实际情况而定），公示日期应事先告知选民。公示范围一般为代表所在选区，特殊的建议也可由人大常委会相关工作机构确定扩大公示的范围。
　　第二，确定公示的形式和方法。公示的形式可采用张榜公示和媒体公示等方式。将代表建议的主要内容公示时，应将代表的联系方式附注在公示榜上，也可以在公示栏旁边设置意见箱，方便选民向代表提出建议与意见。
　　第三，根据选民意见修改代表建议。在公示日期结束后5日内（具体时间可视各地实际情况而定），代表应及时梳理收集到的选民意见，并对自己的建议做进一步的充实和修改，确保建议充分体现选民的意愿，克服建议的片面性，然后提交人大会议并通过法定渠道转交给“一府两院”及有关部门办理。
　　（作者单位：江苏省如皋市人大常委会）