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摘 要：盐城作为江苏沿海的重要一极，在全省沿海一体化发展中战略地位突出。面对经济发展新常态，如何进一步发挥其区位和资源优势、主动对接“一带一路”战略，增强发展新动力，形成特色鲜明的临海经济带，是非常值得研究和探讨的重要课题。对盐城市汽车产业发展进行全面的分析和探讨，并针对汽车产业发展存在的问题提出相关的解决对策。
关键词：经济开发；汽车产业；SWOT；新能源
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0121-04
引言
盐城市位于环渤海和长三角地区，是长江三角洲北部一个重要的组成部分。而且其位于江苏沿海地带，市内交通便捷，水运条件占绝对的优势，交通比较发达。盐城的自然资源优势明显，其中以土地资源优势尤为突出，作为太平洋西海岸最大的海滨湿地，其沿海滩涂面积可达4 550平方公里。众所周知，盐城有著名的丹顶鹤湿地自然保护区，是国家一级保护动物麋鹿的故乡。同时，盐城也是革命的根据地，新四军纪念馆就建在盐城，这些都为盐城增添了不少文化内涵。盐城的各类工业企业在沿海经济开放后也得到迅速的发展，有些领域甚至已经达到很高的水平。另外，盐城还具有相当的港口优势，例如大丰港（国家一类港口）、射阳港（国家二类对外开放口岸）以及滨海港和陈家港（处于建设中），盐城的海运事业正在不断向前发展。当然，盐城突出的优势还是其汽车制造业，汽车产业已经成为盐城的支柱产业。据统计，2014年全年，盐城市汽车产业销售达1 100亿元[1]。
江苏省目前正在实施全方位对外开放的政策，对沿海经济的发展给予大力支持，受其影响，盐城在沿海经济开发方面，积极抓住发展的机遇，采取相应的政策，大力发展对外经济，把盐城建设成经济、生态和谐发展的城市。但由于盐城劳动力素质相对比较低，加上经济管理政策及历史条件等的限制，在沿海开发问题上仍面临着极大挑战，还需进一步完善。本研究认为，分析盐城市汽车产业发展状况，不仅要依据经济开发相关理论，还需要结合盐城地方经济社会发展等因素综合考虑分析，因地制宜制定并实施发展规划，及时发现问题，调整发展方案，使汽车产业的发展更加科学、合理。
一、盐城市汽车产业发展现状
（一）传统汽车产业发展状况
盐城市拥有良好的汽车产业发展基础。通过近几年的发展，盐城市现有汽车及零部件生产规模以上企业60多家，各类汽车配套生产企业270多户，汽车贸易企业1 300多家，其他汽车服务企业420多家，其中东风悦达起亚汽车、中大客车、悦达专用车等三家为整车生产厂家，现已形成以乘用车、客车、专用车及汽车零部件生产和汽车良好的售后服务为一体的完整的汽车产业体系，成为国内有一定影响力、江苏省最大的汽车制造基地。现如今盐城的汽车制造业整体上呈现出“一小”（东风悦达起亚乘用车）“一大”（中大客车）“一特”（悦达特种专用车）和“一新”（新能源汽车）的产业发展格局[2]。
（二）新能源汽车产业发展情况
盐城市将新能源汽车作为其汽车产业的三大支柱之一，基本定位是：通过研发各种类型的纯电动汽车，建造盐城新能源的汽车产业基地；通过积极组织实施风电车的计划，真正做到汽车尾气的零排放，促进生态坏境的友好发展；坚持不懈地紧抓新能源的发展与研发，团结一切可团结的力量，积极建设我国东部沿海的新能源的产业基地。坚持实施经济开发与环境保护同时并举的科学发展和可持续发展的战略，争取进入国家节约能源与新能源汽车示范的城市。计划到2015年底，新能源汽车的销售收入要达到250亿元，初步建立比较完善的汽车产业链。
盐城目前有中大、东风悦达、奥新等一些具有较强研发能力的汽车制造企业。中大集团已经研发出纯电动的汽车并审核通过，将其列为新能源产业领域。2009年，中大公司研发出第一条1 000万安时锂电池生产线并且已经开始进入生产。2009年7月5日，“两会一盟”就已经正式批准中大公司为“电动汽车动力集成系统产业化先导型示范基地”，盐城新能源汽车制造业也因此取得了重大突破。2015年1月20日，纯正盐城“智”造——具有自主知识产权的国内第一辆碳纤维新能源汽车在奥新公司下线，2015年底将累计完成3 200辆新能源汽车推广应用，形成1万辆整车生产能力。盐城市希望把汽车产业做大、做精、做好，以节能环保为宗旨发展新能源汽车产业，努力建设江苏最大的汽车产业基地，从而促进地方经济快速发展。
（三）已经或正在形成与汽车相关的人才、技术、科研等优势
盐城具有雄厚的教育基础，拥有盐城师范学院、盐城工学院、盐城卫生职业技术学院、盐城工业职业技术学院、盐城市经贸学校等著名的高校和科研机构。其中盐城工学院、盐城工业职业技术学院专门设立汽车制造业相关专业，着重引导学生学习技术，不断提高实践能力，为汽车制造培养技术型和创新型人才。这些高校等科研院所，每年为盐城培养1 500多名优秀的汽车专业人才，为盐城汽车制造的发展提供了后备力量。盐城沿海经济开发以来，盐城各大高校和科研机构积极学习别的地区的优势，加强和周边地区技术人员团结协作，组成了强大的科研力量。有了这些优秀的专业人才和强大的科研组织的参与，盐城的汽车产业将蒸蒸日上。
二、盐城市汽车产业发展的SWOT分析
（一）盐城市汽车产业发展的优势条件分析（S）
1.交通运输优势。盐城位于我国第三级阶梯，地势平坦，以平原为主，在江苏沿海的中部地区，东临黄海，市内河流众多，河网稠密，水运发达。位于沿海地区的盐城市港口优势比较明显，大丰港（国家一类港口）、射阳港（国家二类对外开放口岸）以及滨海港和陈家港（处于建设中）等，为汽车产业的零配件等进出口提供了便捷的交通条件。
2.劳动力资源优势。受海陆热力性质差异的影响，盐城属于亚热带季风气候，部分地区属于温带季风气候，雨热同期，为水稻、小麦等农产品的生产提供良好的条件。众所周知，盐城是江苏地区最大的农副产品生产基地。农产品的发展，为人们的基本生活提供了必要的保障，而现代农业机械化水平逐渐提高，又节省了一大批劳动力，使一部分劳动者能够从事关于汽车行业的工作，为汽车行业的发展提供了必要的人力资源。据人口普查统计调查分析，盐城市的人口总数位居江苏省人口总数第二，毋庸置疑，人口众多，劳动力资源丰富，为盐城市近几年大量建设工厂提供充足的劳动力，满足企业发展的需要。同时，盐城的教育事业也渐渐发展成熟，一大批优秀的大学毕业生，更符合盐城市对经济发展的需求，不论是从劳动力数量还是质量方面都有很大的变化。 3.地方经济不断发展壮大为汽车产业的发展提供了保障。国家一级保护动物区——麋鹿自然保护区（大丰市），而位于盐城射阳的丹顶鹤自然保护区也吸引了来自不同地区的游客，前不久，国宝大熊猫搬家到盐城大丰，除此之外，盐城新四军纪念馆、大丰荷兰花海、水上公园、施耐庵公园、湿地公园等办的有声有色，每天到这些地方的游客都达上千人，尤其是“五一”、国庆假期等国家法定假期的时候，游客更是人山人海。盐城的旅游资源汇聚了森林、草原、湿地、珍惜动物于一体的独具特色的沿海风光。这些优美的盐城乡土自然风光吸引了大批游客。据调查，盐城旅游收入逐年增加，增加了盐城市外汇收入，而一部分的外汇收入被投资到汽车企业，为汽车及汽车零部件的生产等提供资金支持，解决了部分汽车企业资金周转问题。现今，盐城市某些企业提供旅游租车服务，不仅为游客提供便捷的交通工具，让游客享受自驾旅游，同时也让游客真正体验盐城市汽车的特点，为更好地销售汽车铺路。
（二）盐城市汽车产业发展的劣势分析（W）
1.盐城市经济发展的总体水平在江苏居中，与苏南比差距较大。盐城市经济发展虽然不断在向前迈步，但是其经济发展的整体水平依然落后于苏南大部分地区，如苏州、常州、无锡、南京等，在2014年和2015年同期江苏13个地市地区生产总值指标分析表中均位列第七，处于中游水平（见下页表）。归根结底是受历史条件、地理位置、经济基础等的限制。目前，盐城已经拥有销售额超过亿元的汽车企业，但是仍然需要不断努力，赶超苏南地区甚至力争在中国汽车产业中排位靠前。
2.创新意识薄弱，技术开发的水平低，缺乏汽车专业技术人才。首先撇开世界上发达国家汽车发展的优势，我国就汽车公司就有好几百家，而很多家汽车公司的生产力水平、技术水平、产品质量等都很相当，汽车零部件的生产比较落后，缺乏与其他地区汽车制造的竞争力，如果再不加大对技术含量的投入，那么将在日益竞争激烈的汽车销售市场上失去其竞争优势，很大可能被其他汽车产业吞并。盐城市本来是一个教育型的大城市，由于某些原因，大部分大学生更愿意留在苏南地区发展，导致盐城地区缺乏创新型人才。因此，寻找优秀的高技术人才是盐城首要解决的问题。盐城市政府曾经出台多种政策，目的就是为了吸引人才改变汽车产业人才匮乏的现状，但结果不容乐观。同时，盐城高等院校大力培养高才生，来解决人才匮乏问题，适应现代社会发展的需要，盐城高校旨在培养技术型人才，即重视理论的探究同时更重视实践，为盐城汽车产业发展提供实用性的人才。
3.经济基础相对较差，资金投入比例不足。盐城市经济基础相对较差，在汽车产业方面投入的资金远比不上投入纺织业、轻工业等企业投入的资金。盐城汽车制造呈现出生产总量大但是外资比例却很高的缺点，我国是人口大国，汽车的销售量居世界前几位，但东风悦达起亚等品牌还是不如丰田、本田、奥迪等品牌畅销。
4.缺乏有效的策略组织和设计，生产效率低下且县内发展不平衡。汽车经营管理比较分散，“散、乱、小”已经成为制约盐城汽车产业发展的致命弱点。企业经营主体地位及其市场运行机制还不够完善。而且，盐城市各县内经济发展也不平衡，靠近沿海地区的大丰、东台等地区经济发展较相对内陆的阜宁、响水等地区发展迅速，这也在一定程度上限制了汽车业的销售和发展。
5.汽车产业结构还存在不合理的因素。盐城市虽然正在不断努力加快对产业结构的优化升级，但汽车产业的结构仍然存在很多不合理的地方，汽车企业生产汽车的质量方面还有待提高。传统产业在盐城经济发展过程中依旧占据主要地位，汽车产业的发展面临着物质消耗高，能源消耗高和污染严重的问题，依旧在走“先污染后治理”的老路，产业结构的不合理严重阻碍了盐城市汽车产业的快速发展。
（三）盐城市汽车产业发展机遇（O）
汽车产业现已成为盐城市的支柱产业，得到了盐城市政府的大力支持，盐城市积极鼓励汽车产业的发展，开拓新能源汽车的发展，以保证盐城市经济、环境协调发展。此外，江苏沿海经济开发战略的提出，给盐城市汽车产业发展带来发展机会。盐城市提倡绿色循环经济发展的构想推动了新能源汽车产业的发展。
（四）盐城市汽车产业发展面临的挑战（T）
随着城市化迅速发展，盐城周边城市迅速崛起与发展，这对盐城市来说无疑是巨大的挑战，从汽车行业发展来看，周边城市的发展抢占了盐城市汽车销售的部分市场，使盐城汽车销售市场缩小。周边城市汽车产业的发展更是对盐城汽车产业带来了威胁。
三、盐城市汽车产业发展的对策及建议
（一）确立盐城汽车产业独有品牌及汽车产业的龙头地位
为进一步发挥盐城的区位和资源优势、主动对接“一带一路”战略和“江苏沿海开发”战略，盐城市提出了重点支持“4+3”战略新兴产业、现代服务业，以及汽车、机械等优势特色产业。积极策应“中国制造2025”计划，持续做强现代制造业。
为进一步提升盐城市汽车产业发展水平，市委、市政府提出，围绕“发展汽车大产业、建设汽车大市场、搭建汽车大平台、优化汽车大环境、实施汽车大动作”的总体工作思路，力争通过三年左右的时间，实现汽车整车、零部件、服务业“三个千亿级”目标，集全市之力，打造中国沿海汽车城，建设汽车强市。
大力发展现代制造业尤其是汽车产业是盐城经济发展的重要任务，因此，盐城市要抢抓机遇，大力支持汽车产业发展，推进和完善经济技术开发区汽车产业园建设，积极调整其汽车产业结构，坚持高端导向，围绕“悦达起亚” 这个品牌大力实施品牌战略，不断提升品牌知名度，以此带动盐城地区经济社会的持续快速发展。
（二）引进高端人才，增强盐城汽车产业的自主研发能力和企业管理能力
一个以汽车为主要产品的企业，要想在今后相当长的时间里稳坐行业龙头宝座，必须不断加强技术研发创新和攻关，提升核心竞争力，而创新型人才是保障。企业的研发团队必须拥有强大的自主研发能力，生产创新型产品，从而吸引广大消费者的眼球。同时要高度重视企业管理，不断提升企业的管理水平，树立良好的企业形象。在技术研发方面，东风悦达起亚、中大分别组建了专门的汽车技术研究中心，中大还拥有博士后工作站。 （三）充分利用当地已有的资源，整合地方汽车产业
从地方政府的角度来看，全面贯彻落实汽车产业相关的政策和《汽车产业振兴规划》的措施，在投资政策、税收政策、信贷资金政策等方面加大对汽车产业的支持。完善汽车产业链，积极完善汽车产业的售后服务。在一定的条件下，整合区域性整车、零部件、研发、售后服务机构等，组成盐城汽车工业制造集团公司，统一步调进入国内外市场，提高市场占有率。
（四）注重生态环境的保护与经济开发同时并举，即一方面进行盐城经济的开发，另一方面宣传并落实生态环境的保护
盐城应以改革创新为动力促转型调结构、稳增长惠民生，以创新驱动、智能转型、绿色发展为引领持续做强现代制造业。要真正落实这一举措，最快最有效的方式就是按照汽车环保的要求，对汽车进行技术研发，达到汽车尾气的低排放甚至是零排放，减少对大气的污染。同时，盐城应进一步加大清洁能源综合开发力度，打造全国清洁能源示范市。
结论
总而言之，盐城在经济开发的同时，会面临各种机遇和挑战，但就其汽车产业发展状况的分析，盐城市很好地抓住了发展机遇，勇敢地面对国内外市场的挑战，积极打造自己的汽车品牌并一步步把自己的品牌推向国内外市场。新能源汽车的建设是盐城汽车产业突出的优势，也是当今生态建设的基本要求。不久的将来，通过研发人员的努力和创新，盐城会更好地处理经济开发与环境保护之间的关系，更好地建设生态盐城、旅游盐城，促进盐城地区的可持续发展。
面对经济发展新常态，江苏沿海应强化战略研究和顶层设计，加快对接“一带一路”和长江经济带国家重大战略，抓住用好国家重大战略机遇期，推动江苏沿海转型发展，努力打造沿海经济增长极和升级版。盐城作为江苏沿海重要一极，在全省沿海一体化发展中战略地位突出，应进一步放大自身优势，形成特色鲜明的临海经济带，更好地推动经济社会可持续发展，为全省沿海发展迈上新台阶做出新贡献[3]。
参考文献：
[1] 陈和洲.盐城市汽车产业首次突破千亿[EB/OL].中国江苏网，2014-12-11.
[2] 郝斐.新能源汽车产业发展研究——以盐城为例[D].苏州：苏州大学硕士学位论文，2013.
[3] 宋金淦.盐城“十三五”发展暨沿海中部崛起战略研讨会召开[N].盐阜大众报，2015-03-22.
[责任编辑 吴明宇]
关键词：经济开发；汽车产业；SWOT；新能源
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0121-04
引言
盐城市位于环渤海和长三角地区，是长江三角洲北部一个重要的组成部分。而且其位于江苏沿海地带，市内交通便捷，水运条件占绝对的优势，交通比较发达。盐城的自然资源优势明显，其中以土地资源优势尤为突出，作为太平洋西海岸最大的海滨湿地，其沿海滩涂面积可达4 550平方公里。众所周知，盐城有著名的丹顶鹤湿地自然保护区，是国家一级保护动物麋鹿的故乡。同时，盐城也是革命的根据地，新四军纪念馆就建在盐城，这些都为盐城增添了不少文化内涵。盐城的各类工业企业在沿海经济开放后也得到迅速的发展，有些领域甚至已经达到很高的水平。另外，盐城还具有相当的港口优势，例如大丰港（国家一类港口）、射阳港（国家二类对外开放口岸）以及滨海港和陈家港（处于建设中），盐城的海运事业正在不断向前发展。当然，盐城突出的优势还是其汽车制造业，汽车产业已经成为盐城的支柱产业。据统计，2014年全年，盐城市汽车产业销售达1 100亿元[1]。
江苏省目前正在实施全方位对外开放的政策，对沿海经济的发展给予大力支持，受其影响，盐城在沿海经济开发方面，积极抓住发展的机遇，采取相应的政策，大力发展对外经济，把盐城建设成经济、生态和谐发展的城市。但由于盐城劳动力素质相对比较低，加上经济管理政策及历史条件等的限制，在沿海开发问题上仍面临着极大挑战，还需进一步完善。本研究认为，分析盐城市汽车产业发展状况，不仅要依据经济开发相关理论，还需要结合盐城地方经济社会发展等因素综合考虑分析，因地制宜制定并实施发展规划，及时发现问题，调整发展方案，使汽车产业的发展更加科学、合理。
一、盐城市汽车产业发展现状
（一）传统汽车产业发展状况
盐城市拥有良好的汽车产业发展基础。通过近几年的发展，盐城市现有汽车及零部件生产规模以上企业60多家，各类汽车配套生产企业270多户，汽车贸易企业1 300多家，其他汽车服务企业420多家，其中东风悦达起亚汽车、中大客车、悦达专用车等三家为整车生产厂家，现已形成以乘用车、客车、专用车及汽车零部件生产和汽车良好的售后服务为一体的完整的汽车产业体系，成为国内有一定影响力、江苏省最大的汽车制造基地。现如今盐城的汽车制造业整体上呈现出“一小”（东风悦达起亚乘用车）“一大”（中大客车）“一特”（悦达特种专用车）和“一新”（新能源汽车）的产业发展格局[2]。
（二）新能源汽车产业发展情况
盐城市将新能源汽车作为其汽车产业的三大支柱之一，基本定位是：通过研发各种类型的纯电动汽车，建造盐城新能源的汽车产业基地；通过积极组织实施风电车的计划，真正做到汽车尾气的零排放，促进生态坏境的友好发展；坚持不懈地紧抓新能源的发展与研发，团结一切可团结的力量，积极建设我国东部沿海的新能源的产业基地。坚持实施经济开发与环境保护同时并举的科学发展和可持续发展的战略，争取进入国家节约能源与新能源汽车示范的城市。计划到2015年底，新能源汽车的销售收入要达到250亿元，初步建立比较完善的汽车产业链。
盐城目前有中大、东风悦达、奥新等一些具有较强研发能力的汽车制造企业。中大集团已经研发出纯电动的汽车并审核通过，将其列为新能源产业领域。2009年，中大公司研发出第一条1 000万安时锂电池生产线并且已经开始进入生产。2009年7月5日，“两会一盟”就已经正式批准中大公司为“电动汽车动力集成系统产业化先导型示范基地”，盐城新能源汽车制造业也因此取得了重大突破。2015年1月20日，纯正盐城“智”造——具有自主知识产权的国内第一辆碳纤维新能源汽车在奥新公司下线，2015年底将累计完成3 200辆新能源汽车推广应用，形成1万辆整车生产能力。盐城市希望把汽车产业做大、做精、做好，以节能环保为宗旨发展新能源汽车产业，努力建设江苏最大的汽车产业基地，从而促进地方经济快速发展。
（三）已经或正在形成与汽车相关的人才、技术、科研等优势
盐城具有雄厚的教育基础，拥有盐城师范学院、盐城工学院、盐城卫生职业技术学院、盐城工业职业技术学院、盐城市经贸学校等著名的高校和科研机构。其中盐城工学院、盐城工业职业技术学院专门设立汽车制造业相关专业，着重引导学生学习技术，不断提高实践能力，为汽车制造培养技术型和创新型人才。这些高校等科研院所，每年为盐城培养1 500多名优秀的汽车专业人才，为盐城汽车制造的发展提供了后备力量。盐城沿海经济开发以来，盐城各大高校和科研机构积极学习别的地区的优势，加强和周边地区技术人员团结协作，组成了强大的科研力量。有了这些优秀的专业人才和强大的科研组织的参与，盐城的汽车产业将蒸蒸日上。
二、盐城市汽车产业发展的SWOT分析
（一）盐城市汽车产业发展的优势条件分析（S）
1.交通运输优势。盐城位于我国第三级阶梯，地势平坦，以平原为主，在江苏沿海的中部地区，东临黄海，市内河流众多，河网稠密，水运发达。位于沿海地区的盐城市港口优势比较明显，大丰港（国家一类港口）、射阳港（国家二类对外开放口岸）以及滨海港和陈家港（处于建设中）等，为汽车产业的零配件等进出口提供了便捷的交通条件。
2.劳动力资源优势。受海陆热力性质差异的影响，盐城属于亚热带季风气候，部分地区属于温带季风气候，雨热同期，为水稻、小麦等农产品的生产提供良好的条件。众所周知，盐城是江苏地区最大的农副产品生产基地。农产品的发展，为人们的基本生活提供了必要的保障，而现代农业机械化水平逐渐提高，又节省了一大批劳动力，使一部分劳动者能够从事关于汽车行业的工作，为汽车行业的发展提供了必要的人力资源。据人口普查统计调查分析，盐城市的人口总数位居江苏省人口总数第二，毋庸置疑，人口众多，劳动力资源丰富，为盐城市近几年大量建设工厂提供充足的劳动力，满足企业发展的需要。同时，盐城的教育事业也渐渐发展成熟，一大批优秀的大学毕业生，更符合盐城市对经济发展的需求，不论是从劳动力数量还是质量方面都有很大的变化。 3.地方经济不断发展壮大为汽车产业的发展提供了保障。国家一级保护动物区——麋鹿自然保护区（大丰市），而位于盐城射阳的丹顶鹤自然保护区也吸引了来自不同地区的游客，前不久，国宝大熊猫搬家到盐城大丰，除此之外，盐城新四军纪念馆、大丰荷兰花海、水上公园、施耐庵公园、湿地公园等办的有声有色，每天到这些地方的游客都达上千人，尤其是“五一”、国庆假期等国家法定假期的时候，游客更是人山人海。盐城的旅游资源汇聚了森林、草原、湿地、珍惜动物于一体的独具特色的沿海风光。这些优美的盐城乡土自然风光吸引了大批游客。据调查，盐城旅游收入逐年增加，增加了盐城市外汇收入，而一部分的外汇收入被投资到汽车企业，为汽车及汽车零部件的生产等提供资金支持，解决了部分汽车企业资金周转问题。现今，盐城市某些企业提供旅游租车服务，不仅为游客提供便捷的交通工具，让游客享受自驾旅游，同时也让游客真正体验盐城市汽车的特点，为更好地销售汽车铺路。
（二）盐城市汽车产业发展的劣势分析（W）
1.盐城市经济发展的总体水平在江苏居中，与苏南比差距较大。盐城市经济发展虽然不断在向前迈步，但是其经济发展的整体水平依然落后于苏南大部分地区，如苏州、常州、无锡、南京等，在2014年和2015年同期江苏13个地市地区生产总值指标分析表中均位列第七，处于中游水平（见下页表）。归根结底是受历史条件、地理位置、经济基础等的限制。目前，盐城已经拥有销售额超过亿元的汽车企业，但是仍然需要不断努力，赶超苏南地区甚至力争在中国汽车产业中排位靠前。
2.创新意识薄弱，技术开发的水平低，缺乏汽车专业技术人才。首先撇开世界上发达国家汽车发展的优势，我国就汽车公司就有好几百家，而很多家汽车公司的生产力水平、技术水平、产品质量等都很相当，汽车零部件的生产比较落后，缺乏与其他地区汽车制造的竞争力，如果再不加大对技术含量的投入，那么将在日益竞争激烈的汽车销售市场上失去其竞争优势，很大可能被其他汽车产业吞并。盐城市本来是一个教育型的大城市，由于某些原因，大部分大学生更愿意留在苏南地区发展，导致盐城地区缺乏创新型人才。因此，寻找优秀的高技术人才是盐城首要解决的问题。盐城市政府曾经出台多种政策，目的就是为了吸引人才改变汽车产业人才匮乏的现状，但结果不容乐观。同时，盐城高等院校大力培养高才生，来解决人才匮乏问题，适应现代社会发展的需要，盐城高校旨在培养技术型人才，即重视理论的探究同时更重视实践，为盐城汽车产业发展提供实用性的人才。
3.经济基础相对较差，资金投入比例不足。盐城市经济基础相对较差，在汽车产业方面投入的资金远比不上投入纺织业、轻工业等企业投入的资金。盐城汽车制造呈现出生产总量大但是外资比例却很高的缺点，我国是人口大国，汽车的销售量居世界前几位，但东风悦达起亚等品牌还是不如丰田、本田、奥迪等品牌畅销。
4.缺乏有效的策略组织和设计，生产效率低下且县内发展不平衡。汽车经营管理比较分散，“散、乱、小”已经成为制约盐城汽车产业发展的致命弱点。企业经营主体地位及其市场运行机制还不够完善。而且，盐城市各县内经济发展也不平衡，靠近沿海地区的大丰、东台等地区经济发展较相对内陆的阜宁、响水等地区发展迅速，这也在一定程度上限制了汽车业的销售和发展。
5.汽车产业结构还存在不合理的因素。盐城市虽然正在不断努力加快对产业结构的优化升级，但汽车产业的结构仍然存在很多不合理的地方，汽车企业生产汽车的质量方面还有待提高。传统产业在盐城经济发展过程中依旧占据主要地位，汽车产业的发展面临着物质消耗高，能源消耗高和污染严重的问题，依旧在走“先污染后治理”的老路，产业结构的不合理严重阻碍了盐城市汽车产业的快速发展。
（三）盐城市汽车产业发展机遇（O）
汽车产业现已成为盐城市的支柱产业，得到了盐城市政府的大力支持，盐城市积极鼓励汽车产业的发展，开拓新能源汽车的发展，以保证盐城市经济、环境协调发展。此外，江苏沿海经济开发战略的提出，给盐城市汽车产业发展带来发展机会。盐城市提倡绿色循环经济发展的构想推动了新能源汽车产业的发展。
（四）盐城市汽车产业发展面临的挑战（T）
随着城市化迅速发展，盐城周边城市迅速崛起与发展，这对盐城市来说无疑是巨大的挑战，从汽车行业发展来看，周边城市的发展抢占了盐城市汽车销售的部分市场，使盐城汽车销售市场缩小。周边城市汽车产业的发展更是对盐城汽车产业带来了威胁。
三、盐城市汽车产业发展的对策及建议
（一）确立盐城汽车产业独有品牌及汽车产业的龙头地位
为进一步发挥盐城的区位和资源优势、主动对接“一带一路”战略和“江苏沿海开发”战略，盐城市提出了重点支持“4+3”战略新兴产业、现代服务业，以及汽车、机械等优势特色产业。积极策应“中国制造2025”计划，持续做强现代制造业。
为进一步提升盐城市汽车产业发展水平，市委、市政府提出，围绕“发展汽车大产业、建设汽车大市场、搭建汽车大平台、优化汽车大环境、实施汽车大动作”的总体工作思路，力争通过三年左右的时间，实现汽车整车、零部件、服务业“三个千亿级”目标，集全市之力，打造中国沿海汽车城，建设汽车强市。
大力发展现代制造业尤其是汽车产业是盐城经济发展的重要任务，因此，盐城市要抢抓机遇，大力支持汽车产业发展，推进和完善经济技术开发区汽车产业园建设，积极调整其汽车产业结构，坚持高端导向，围绕“悦达起亚” 这个品牌大力实施品牌战略，不断提升品牌知名度，以此带动盐城地区经济社会的持续快速发展。
（二）引进高端人才，增强盐城汽车产业的自主研发能力和企业管理能力
一个以汽车为主要产品的企业，要想在今后相当长的时间里稳坐行业龙头宝座，必须不断加强技术研发创新和攻关，提升核心竞争力，而创新型人才是保障。企业的研发团队必须拥有强大的自主研发能力，生产创新型产品，从而吸引广大消费者的眼球。同时要高度重视企业管理，不断提升企业的管理水平，树立良好的企业形象。在技术研发方面，东风悦达起亚、中大分别组建了专门的汽车技术研究中心，中大还拥有博士后工作站。 （三）充分利用当地已有的资源，整合地方汽车产业
从地方政府的角度来看，全面贯彻落实汽车产业相关的政策和《汽车产业振兴规划》的措施，在投资政策、税收政策、信贷资金政策等方面加大对汽车产业的支持。完善汽车产业链，积极完善汽车产业的售后服务。在一定的条件下，整合区域性整车、零部件、研发、售后服务机构等，组成盐城汽车工业制造集团公司，统一步调进入国内外市场，提高市场占有率。
（四）注重生态环境的保护与经济开发同时并举，即一方面进行盐城经济的开发，另一方面宣传并落实生态环境的保护
盐城应以改革创新为动力促转型调结构、稳增长惠民生，以创新驱动、智能转型、绿色发展为引领持续做强现代制造业。要真正落实这一举措，最快最有效的方式就是按照汽车环保的要求，对汽车进行技术研发，达到汽车尾气的低排放甚至是零排放，减少对大气的污染。同时，盐城应进一步加大清洁能源综合开发力度，打造全国清洁能源示范市。
结论
总而言之，盐城在经济开发的同时，会面临各种机遇和挑战，但就其汽车产业发展状况的分析，盐城市很好地抓住了发展机遇，勇敢地面对国内外市场的挑战，积极打造自己的汽车品牌并一步步把自己的品牌推向国内外市场。新能源汽车的建设是盐城汽车产业突出的优势，也是当今生态建设的基本要求。不久的将来，通过研发人员的努力和创新，盐城会更好地处理经济开发与环境保护之间的关系，更好地建设生态盐城、旅游盐城，促进盐城地区的可持续发展。
面对经济发展新常态，江苏沿海应强化战略研究和顶层设计，加快对接“一带一路”和长江经济带国家重大战略，抓住用好国家重大战略机遇期，推动江苏沿海转型发展，努力打造沿海经济增长极和升级版。盐城作为江苏沿海重要一极，在全省沿海一体化发展中战略地位突出，应进一步放大自身优势，形成特色鲜明的临海经济带，更好地推动经济社会可持续发展，为全省沿海发展迈上新台阶做出新贡献[3]。
参考文献：
[1] 陈和洲.盐城市汽车产业首次突破千亿[EB/OL].中国江苏网，2014-12-11.
[2] 郝斐.新能源汽车产业发展研究——以盐城为例[D].苏州：苏州大学硕士学位论文，2013.
[3] 宋金淦.盐城“十三五”发展暨沿海中部崛起战略研讨会召开[N].盐阜大众报，2015-03-22.
[责任编辑 吴明宇]