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广东省阳江县沙扒镇1984年8月实行渔业体制下放，将大队核算改变为作业单位(渔船)独立经营，有合股经营与家庭经营两种形式。实行初期，由于无章可循，合股经营拆股频繁，船主和雇工关系紧张，船主随意解雇，工人随意离船，有的私自卖船，造成生产关系不稳定，严重影响生产。1985年春，镇委经过调查研究，制订了《沙扒镇渔业经营管理试行草案》，