2005年对中国奶业来说是不平静的一年,又是不平凡的一年。在经历了“禁鲜”与“反禁鲜”,杀牛、卖牛和倒奶,回炉奶、早产奶、碘超标等事件后,中国奶业仍然取得了重大的政策突破和平稳发展,国家为加强对液态奶的管理专门下发了国办24号文件和由5部委联合下发了447号通知,这两个文件被业内人士认为是政府从解决“三农”问题的高度对奶粉还原牛奶的规范和进口奶粉门槛的提高,有利于促进加工企业对奶源基地建设重要性的认识,有利于缓解近两年进口奶粉急剧增加,原料奶收购价格下降,奶农收益下降的局面。2005年全国奶牛总存栏量已经突破1300万头，奶类总量达到2800万吨，全国奶类人年均占有量达到22千克，同时出现了年营业额突破100亿元的乳品企业。但奶牛养殖效益不高、疫病风险大、优质粗饲料使用率低等诸多问题依然困扰着我国的奶牛养殖业的发展，因此，如何实现我国奶牛养殖业从数量增长型向质量效益型转变，从小规模、分散向适度规模、集约化方向发展，从超常规、跨越式发展回归可持续发展，从不注重粪污处理、环境问题突出逐步向着环境友好发展是本文讨论的重点。