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国内政府投资项目实行“代建制”源于20世纪90年代,经过一段较长的摸索期,“代建制”得到了长足的发展,也逐步得到了国家有关部门的认可,2004年国务院颁布《关于投资体制改革的决定》,对非经营性政府投资项目明确推行“代建制”。尽管如此,在实际操作中,我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处,