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南京是一座滨江城市。如何充分利用中山码头和长江水道等自然环境增强沿江两岸交通、商贸活力和主城辐射能力．迅速改变跨江出行不便的现状．提升江北新城建设开发的吸引力和综合效益，促进南京社会、经济向更好更高水平发展．已成为南京亟待优先解决的课题。去年7月5日．市政府对中山码头轮渡实行了优惠乘渡的政策．但受惠的群体也仅仅是持IC卡的过江乘客．并没有形成对全体市民的吸引力．因此实行优惠乘渡后。