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摘 要：平衡计分卡作为一种比较先进的绩效评价方法，它在政府、企业、事业部门的成功表现，证明了其通用性能。军队作为特殊的公共部门，并与公共职能管理有着相似性质。所以，军队财务管理运用平衡计分卡具有可行性。
关键词：军队财务管理；平衡计分卡；可行性。
平衡计分卡以其特有的系统的绩效评估模式，掀起了全球企业组织绩效评估的热潮，在风靡了以营利为目的的企业界后，平衡计分卡又成功地为许多公共部门及非营利性组织所接受，大批的公共管理部门成功的案例应证了平衡计分卡卓越的评价功能。作为特殊的公共部门--军队，引入平衡计分卡并作为绩效评估工具也应该有广泛的应用价值。本文就平衡计分卡运用于军队财务管理进行可行性分析。
一、平衡计分卡概述
平衡计分卡最初是由美国哈佛商学院的卡普兰和复兴国际方案总裁诺顿共同提出并开发的，它通过财务、顾客、内部业务流程和学习与成长四个维度全面评估企业的绩效。《哈佛商业评论》将此誉为"80年来最具影响力的战略管理工具"。据统计，财富1000强企业中，50%的企业都运用了平衡计分卡作为绩效评价工具。
二、平衡计分卡在军队财务管理中应用的可行性分析
（一）理论层面
公共部门需要高起点的目标对战略进行补充，说明其存在的必要性以及最终要取得的成果。使命成为公共部门及非营利组织高于一切的目标，在设计公共部门平衡计分卡时，必须将使命置于平衡计分卡的最顶部。平衡计分卡在公共部门应用的理论基础，适用于与公共职能管理有着相似性质的军队。我军财务管理也有其明确的使命，可以借鉴公共部门平衡计分卡的模式，建立起我军财务管理平衡计分卡模型，并运用该绩效评价管理工具指导我军的财务管理。
（二）价值层面
加强军队财務管理，提高经费使用效益是我军的财务管理的目标，这个目标决定了平衡计分卡运用于我军的财务管理绩效评估的价值取向是多方面的。首先将非财务指标引入至我军财务管理绩效评估之中，打破了过去财务指标一统天下的局面。过度关注某个部分的评价经常会导致整体结果的弱化。我军传统的财务考评中的财务指标只能衡量过去的部队经济活动，不能准确、客观评估部队未来的财务状况，有很大的局限性和片面性。其次是平衡计分卡作为战略管理工具在战略管理方面能够对我军的财务管理的使命、远景进行具体描述，将抽象的战略转化为具体的、实际的、可执行的工作计划指标，平衡计分卡的战略管理功能与军队财务管理价值取向不谋而合。最后，将平衡计分卡的"平衡"思想贯穿我军财务管理之中，对于进一步加强军费管理、提高保障效益，深化财经改革，转变理财观念，推动财务管理战略有效执行，立体促进财务管理量化、细化、科学化、系统化，具有重要的积极推动作用。
（三）技术层面
依据军队财务管理的使命远景，结合我军的实际特点，设计好军队财务管理平衡计分卡四个绩效维度后，需要将各维度内的指标分解细化以便客观地获取资料数据，从而指导具体的行动，在指标细化上我们可以运用分解方法将第一级的主指标予以分解。设计平衡计分卡的财务指标是大多是定量指标，定量指标比较容易衡量，对于非财务指标则是定性指标占主体，可以借助量化工具对定性指标进行量化。在平衡计分卡构建的军队财务管理绩效评估体系的效度以及信度的检验上可以采用"德尔菲法"。分解细化指标后将定性与定量方法相结合运用"层次分析法"确定各分项指标的权重。最后对于综合评价分析则引入模糊数学的概念，对部队的财务绩效管理给出科学、客观的评价。因此，在技术层面上将平衡计分卡运用于军队财务管理是可行的。
三、构建军队财务管理平衡计分卡模型
（一）以军队财务管理特点调整平衡计分卡
平衡计分卡作为绩效评估和战略管理工具，给企业及公共部门提供了一个评价的模板，可以多角度、全方位的进行绩效评估。平衡计分卡的四个角度只能借鉴，不能生搬硬套，没有"放之四海而皆准"的道理。不同的组织运用平衡计分卡，应当根据组织的使命实现、战略执行层面的需求所分别设定。同样，建立军队财务管理绩效评估平衡计分卡，也应当根据军队财务管理特点，赋予平衡计分卡在军队方面的绩效指标，这样才能使平衡计分卡在该领域发挥其作用。综合各方面因素，借鉴"公共部门平衡计分卡模型"中的绩效维度，选择"显性业绩维度"、"职能贡献维度"、"绩效管理维度"和"创新学习维度"四个绩效维度建立我军财务管理绩效评估平衡计分卡模型。
（二）确定军队财务管理绩效维度因果关系链
显性业绩维度是指财务部门在财经秩序上达到规范执行、经费管理上达到收支综合平衡、保障效益高，做到这些就会得到上级财务部门的肯定和认可。显性业绩维度受职能贡献维度的支撑，只有严格执行经费预算，才能保证经费收支平衡；只有合理把握经费投向投量，才能保证经费保障效益，达到显性业绩维度的要求；而要达到严格执行经费预算、合理把握经费投向投量这些职能贡献维度要求，就必须在绩效管理上严肃财经纪律、控制经费支出；而在达到绩效管理维度上的要求的基础是财务人员必须具备一定的素质和能力，也就是要达到创新学习维度的要求；财务人员的基本能力和素质的提高的同时也提高了科学理财的能力，也即表现为显性业绩的提升，显性业绩提升到一个新的高度之后，部门职能又将面临新的形势，为保证绩效管理的继续发展，又必须进行新一轮的创新与学习。至此，形成一个绩效维度发展循环链：创新学习--绩效管理--职能贡献--显性业绩--创新学习，这些维度可以依次推动发展，共同实现评估体系上升的循环。
参考文献：
[1]Robert S. Kaplan and David P .Norton，"On Balance",CFO ,February 2001,73-77。
[2][美]保罗·尼文，胡玉明等译．平衡计分卡实用指南[M]．北京：中国财经出版社，2003.283。
[3]姜珂：基于平衡计分卡构建的绩效管理系统在房地产行业的应用研究[D].重庆大学.2006。
关键词：军队财务管理；平衡计分卡；可行性。
平衡计分卡以其特有的系统的绩效评估模式，掀起了全球企业组织绩效评估的热潮，在风靡了以营利为目的的企业界后，平衡计分卡又成功地为许多公共部门及非营利性组织所接受，大批的公共管理部门成功的案例应证了平衡计分卡卓越的评价功能。作为特殊的公共部门--军队，引入平衡计分卡并作为绩效评估工具也应该有广泛的应用价值。本文就平衡计分卡运用于军队财务管理进行可行性分析。
一、平衡计分卡概述
平衡计分卡最初是由美国哈佛商学院的卡普兰和复兴国际方案总裁诺顿共同提出并开发的，它通过财务、顾客、内部业务流程和学习与成长四个维度全面评估企业的绩效。《哈佛商业评论》将此誉为"80年来最具影响力的战略管理工具"。据统计，财富1000强企业中，50%的企业都运用了平衡计分卡作为绩效评价工具。
二、平衡计分卡在军队财务管理中应用的可行性分析
（一）理论层面
公共部门需要高起点的目标对战略进行补充，说明其存在的必要性以及最终要取得的成果。使命成为公共部门及非营利组织高于一切的目标，在设计公共部门平衡计分卡时，必须将使命置于平衡计分卡的最顶部。平衡计分卡在公共部门应用的理论基础，适用于与公共职能管理有着相似性质的军队。我军财务管理也有其明确的使命，可以借鉴公共部门平衡计分卡的模式，建立起我军财务管理平衡计分卡模型，并运用该绩效评价管理工具指导我军的财务管理。
（二）价值层面
加强军队财務管理，提高经费使用效益是我军的财务管理的目标，这个目标决定了平衡计分卡运用于我军的财务管理绩效评估的价值取向是多方面的。首先将非财务指标引入至我军财务管理绩效评估之中，打破了过去财务指标一统天下的局面。过度关注某个部分的评价经常会导致整体结果的弱化。我军传统的财务考评中的财务指标只能衡量过去的部队经济活动，不能准确、客观评估部队未来的财务状况，有很大的局限性和片面性。其次是平衡计分卡作为战略管理工具在战略管理方面能够对我军的财务管理的使命、远景进行具体描述，将抽象的战略转化为具体的、实际的、可执行的工作计划指标，平衡计分卡的战略管理功能与军队财务管理价值取向不谋而合。最后，将平衡计分卡的"平衡"思想贯穿我军财务管理之中，对于进一步加强军费管理、提高保障效益，深化财经改革，转变理财观念，推动财务管理战略有效执行，立体促进财务管理量化、细化、科学化、系统化，具有重要的积极推动作用。
（三）技术层面
依据军队财务管理的使命远景，结合我军的实际特点，设计好军队财务管理平衡计分卡四个绩效维度后，需要将各维度内的指标分解细化以便客观地获取资料数据，从而指导具体的行动，在指标细化上我们可以运用分解方法将第一级的主指标予以分解。设计平衡计分卡的财务指标是大多是定量指标，定量指标比较容易衡量，对于非财务指标则是定性指标占主体，可以借助量化工具对定性指标进行量化。在平衡计分卡构建的军队财务管理绩效评估体系的效度以及信度的检验上可以采用"德尔菲法"。分解细化指标后将定性与定量方法相结合运用"层次分析法"确定各分项指标的权重。最后对于综合评价分析则引入模糊数学的概念，对部队的财务绩效管理给出科学、客观的评价。因此，在技术层面上将平衡计分卡运用于军队财务管理是可行的。
三、构建军队财务管理平衡计分卡模型
（一）以军队财务管理特点调整平衡计分卡
平衡计分卡作为绩效评估和战略管理工具，给企业及公共部门提供了一个评价的模板，可以多角度、全方位的进行绩效评估。平衡计分卡的四个角度只能借鉴，不能生搬硬套，没有"放之四海而皆准"的道理。不同的组织运用平衡计分卡，应当根据组织的使命实现、战略执行层面的需求所分别设定。同样，建立军队财务管理绩效评估平衡计分卡，也应当根据军队财务管理特点，赋予平衡计分卡在军队方面的绩效指标，这样才能使平衡计分卡在该领域发挥其作用。综合各方面因素，借鉴"公共部门平衡计分卡模型"中的绩效维度，选择"显性业绩维度"、"职能贡献维度"、"绩效管理维度"和"创新学习维度"四个绩效维度建立我军财务管理绩效评估平衡计分卡模型。
（二）确定军队财务管理绩效维度因果关系链
显性业绩维度是指财务部门在财经秩序上达到规范执行、经费管理上达到收支综合平衡、保障效益高，做到这些就会得到上级财务部门的肯定和认可。显性业绩维度受职能贡献维度的支撑，只有严格执行经费预算，才能保证经费收支平衡；只有合理把握经费投向投量，才能保证经费保障效益，达到显性业绩维度的要求；而要达到严格执行经费预算、合理把握经费投向投量这些职能贡献维度要求，就必须在绩效管理上严肃财经纪律、控制经费支出；而在达到绩效管理维度上的要求的基础是财务人员必须具备一定的素质和能力，也就是要达到创新学习维度的要求；财务人员的基本能力和素质的提高的同时也提高了科学理财的能力，也即表现为显性业绩的提升，显性业绩提升到一个新的高度之后，部门职能又将面临新的形势，为保证绩效管理的继续发展，又必须进行新一轮的创新与学习。至此，形成一个绩效维度发展循环链：创新学习--绩效管理--职能贡献--显性业绩--创新学习，这些维度可以依次推动发展，共同实现评估体系上升的循环。
参考文献：
[1]Robert S. Kaplan and David P .Norton，"On Balance",CFO ,February 2001,73-77。
[2][美]保罗·尼文，胡玉明等译．平衡计分卡实用指南[M]．北京：中国财经出版社，2003.283。
[3]姜珂：基于平衡计分卡构建的绩效管理系统在房地产行业的应用研究[D].重庆大学.2006。