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如何理解和落实统筹城乡发展，是关系我国能否实现科学发展的战略问题。要全面科学地理解统筹城乡发展。统筹城乡发展，就是要把城镇与乡村纳入到经济社会发展的大系统中、摆在同一位置对待，把农业、农村和农民问题放到工业化和城镇化中综合考虑，通过体制改革和资源要素结构的调整和再平衡，扭转目前存在的“城市腿长、农村腿短”的局面，形成城乡一体化发展新格局。由此可以理解，当前和今后一段时间内，我国统筹城乡发展目的是要促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。