未富先豪:中国官场腐败之顽疾

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  前不久中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》,明确要求采取有效措施,坚决刹住违规修建楼堂馆所这股歪风,以维护党和政府的良好形象。中央的通知有很强的针对性,直接指向官场腐败现象。
  
  脱离群众未富先豪
  
  就我们社会的总体状况而言,“富”还根本谈不上,而“豪”已使许多人趋之若鹜,且无形之中成为衡量某些社会行为的一种尺度。于是富也排场,穷也排场,一旦变为时尚,种种“节俭”的言行就难免会遭人嘲弄,而对域外一掷千金、穷奢极侈的误传也愈来愈多。有这样一则顺口溜勾画出时下未富先豪某官之风:出则前呼后拥,警车开道;住则豪华宾馆,服务配套;食则山珍海味,烟酒全报;归则土特产品,大包小包。
  楼堂馆所,大兴土木。眼下不少党政机关不考虑当地的经济情况和人民群众的实际生活水平,大建楼堂馆所,贪图自身享受。有的违反审批程序,越权审批,擅自提高建设标准、扩大建筑面积;有的不注重建筑的使用功能和经济实用性,盲目攀比,贪大求洋,搞豪华装修;有的不惜贷款、举债,甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所,群众反应十分强烈。
  窗口工程,劳民伤财。河南省卢氏县原县委书记杜保乾为自己升官发财,大搞劳民伤财的“形象工程”,使县乡两级财政亏空达4亿多元。这是一种排场,这种排场是拿着公家的钱往自己脸上贴金。
  车轮滚滚,惊扰百姓。一些领导下基层视察讲威风,搞迎送,总带着一大批随员,报社、电视台记者尾随其后,陪同人员越走越多,浩浩荡荡形成一支大军,一路车轮滚滚,警车开道,交通管制,群众看了还以为出了什么大事,哪会把他们当作是下基层来为群众服务的?!一天视察十几个点,蜻蜓点水,走马观花,如此调研到底能了解多少情况?而且人马未动,通知先行,明确接待规格,确定视察时间、对象、内容和要求,下级接到通知如接圣旨,兴师动众,精心组织,布置会场,选择人员,粉墨登场。去年陕西长安县郭杜镇一副镇长在调任另一镇任镇长时,有10辆小汽车组成的车队相送,不仅警车开道,而且送行的镇党委书记在与公路收费管理人员发生纠纷时强行闯卡,陪行人员竟出手打人。事件引起西安市领导的高度重视,有关责任人员受到严肃处理。
  吃喝玩乐,一掷千金。一些贫困地区的领导干部,乘坐高级轿车,出入高档消费场所,炫耀权威,尽显风流。有的领导干部办公室提前现代化,老板桌、真皮转椅、传真机、彩电、电脑、空调,一应俱全。至于内部招待的公款吃喝,已成久治不愈的顽症,动辄吃喝上千元,全国每年吃掉几千个亿并不夸张。上级来人安排住高级宾馆,公款宴请、游览。虽然有的县、市党政部门都有条件并不差的招待所,但上级领导下来后,一般都要用公款将他们安排在辖区内的高档宾馆里,且频繁设宴,大吃大喝。同时,还要安排到附近景点游玩一番,名为随便转转,实为公款旅游。据报道,有个国家级贫困县,一年光招待费就花了200万元,尚不包括下属单位、企业的招待费用;另一个相邻县此类开支竟占去财政收入的59%。同时还安排高消费的娱乐活动如打高尔夫球、玩保龄球、游泳、洗桑拿、按摩等。
  招商摆阔,吓跑客商。近年来,到港澳地区乃至走出国门招商引资成了一些地方采取的重要招商手段之一。这些地方大都由“一把手”带队,组成庞大的“招商团队”,浩浩荡荡,轰轰烈烈,与外商签“协议”,订“合同”,谈“意向”,一趟下来大都有数亿元乃至更大的“成果”。但据圈内人士讲,最终能落实的却寥寥无几,只是图了个场面热闹。明眼人非常清楚,那些合同、协议、意向之类,签了就完了,双方很少有人当真的。这些官员将招商引资当作“比阔工程”。据报道,一段时间,香港众多展览场地、大酒楼,因内地连场的项目推介会、说明会、酒会而忙得不亦乐乎,出入的许多都是西装革履的内地官员和客商,花费相当可观,你在高级酒楼摆“豪门宴”,我买来高档礼品,向外商怀里塞,拿着纳税人的钱斗富摆阔讲排场。有资料显示,每位内地到香港旅游的普通游客平均消费1万元港币,而一个招商团成员是一般游客的5-8倍。由此可见,“招商团”如此比阔,竞比豪奢,花钱的理由纵有一万条,都难脱“公款旅游”、“公款购物”的嫌疑。随着大开发引来大批投资者,西部地区迎来送往的活动也多了起来。不过,热情好客的西部人讲起排场来,要比东部地区有过之而无不及。一些在西部接受过宴请的海外投资者惊讶地表示,如果单从宴会桌上看,中国西部地区比发达国家还发达,很难看得出落后和贫穷的影子,他们不敢在这些未富先豪的地方投资做生意。
  
  认识偏颇机制疏漏
  
  未富先豪,有认识上的偏见,也有机制上的疏漏。
  观念片面。有些领导干部认为现在是大步流星奔小康的年代,官场上待人接物当然要讲点排场,视艰苦奋斗的传统为老古董,一味追逐新潮,为坐不上好车而感到寒酸,脸上无光。苏北有个乡组织机关干部去友邻乡镇参观,党委书记亲自调集12辆桑塔纳,车轮滚滚,一路豪华,哪里是取经学习,分明是夸富斗豪。有人把铺张浪费与解放思想、开拓创新混为一谈,错误地主张“经济要上,纪律要让”。认为不摆“穷阔”,难树“开放形象”,“无宴不成敬意”。认为反铺张浪费会束缚大家的手脚,影响投资环境,影响当地的经济发展。这种认识上的偏差,导致有些人只讲纪律松绑,不要纪律约束,造成一手硬、一手软。其实,这不仅不可能获得持久的发展,还会败坏社会风气,让人失去投资的信心,削弱经济发展的后劲,走进“小节无碍论”的误区。还有人认为,讲排场、摆阔气是小节问题,无碍大局。误以为,多吃点喝点,多享受一点,只要不进自己“腰包”,就一不怕上级批评,二不怕群众举报,三不怕纪委查处。受这种错误思想影响的人,必然会我行我素,照吃照拿照玩不误。但事实上,老百姓最不满意、最反感的,除了少数腐败分子外,就是发生在他们身边的大量奢侈浪费的消极腐败现象,其危害决不亚于少数腐败分子所造成的危害。
  用人误区。现在很多地方考核干部,挣钱的不如花钱的。有的地方评价干部把勤俭持家、精打细算的干部视为“古板迂腐”,是“不开窍”,是“小气”,是“没本事”,是“缺乏开拓精神”,因而打入冷宫,却重用那些花钱如流水、擅长搞门面工程为领导脸上贴金的干部,把讲排场、比阔气、耍派头当作时髦,当作荣耀,当作潇洒,当作现代领导方式,好像是钱花得越多越有本事,项目上得越多越有能耐,至于那些项目办得是否合理,有无经济效益,则没有人去考虑,有的项目还未搞成,搞项目的人因为有功马上被提升了,遗留一大摊问题却无人过问。
  监督乏力。一些地方纪检监察部门唯领导马首是瞻,唯唯诺诺,对领导讲排场比阔气的不良作风不敢提出批评意见。而上级机关对下面搞铺张浪费的一套也是查处不力,认为是小节问题,是为了搞活地方经济,往往是睁一只眼闭一只眼。现在很少查处“吃喝官员”、“玩乐官员”,除非是因为贪污受贿东窗事发才把这些“未富先豪”的败家子拎出来示众。
  
  标本兼治遏制奢靡
  
  未富先豪现象,败坏党风政风,破坏领导干部的形象,影响干群关系,同时也造成巨大的浪费,必须采取果断措施,坚决制止。
  牢记两个务必。胡锦涛在西柏坡学习考察时说:“我们一定要牢记毛泽东同志倡导的‘两个务必’,首先要从自身做起,从每一位领导干部做起!”胡锦涛对两个务必的艰苦奋斗精神的内涵进行了全新概括:“一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族,是难以自立自强的;一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家,是难以发展进步的;一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党,是难以兴旺发达的。”我们一定要务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则,量力而行,精打细算,把有限的资金用于发展经济和改善人民生活上,反对讲排场,比阔气,铺张浪费。要保持我们党当年夺取政权和建设初期那样一种蓬勃朝气,那样一种昂扬锐气,那样一种浩然正气。
  时刻想到群众。应当看到,如今人民群众的生活水平虽有很大提高,但也有些群众还不富裕,有的甚至还没有解决温饱问题,还有数千万贫困人口要脱贫,下岗职工更是嗷嗷待哺。领导干部应该想群众所想、急群众所急、做群众所盼,积极帮助他们排忧解难。邓小平曾多次用革命战争年代和上世纪60年代初期我们克服困难的经验,来教育全党同志和各级干部:“为什么过去很困难的局面我们都能度过?根本的是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”他说:“应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统,才能抗住腐败现象。”历史固然不能简单地类比,但无论是在艰难困苦的环境中,还是在生活条件比较好的情况下,我们的干部和党员都应该与群众同甘共苦、同呼吸、共命运。我们不提倡平均主义,但领导干部总要时刻想到群众,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。只要我们坚持做到这一点,则无论遇到什么风险和困难,我们都可以克服而立于不败之地。
  更新消费观念。我国虽然进入了全面建设小康的历史阶段,但我们的家底儿还比较薄弱,有一半以上的乡镇财政拮据,村级高利贷更是居高不下,我们没有理由夸富斗豪。我们要提倡艰苦奋斗,克服形式主义,遏制奢靡风气。内部交往从简安排,不讲排场,不搞边界迎送。庆典活动重在纪念,力戒豪华。领导干部通讯、交通工具的配备以工作需要为原则,立下章法,不搞相互攀比。贫困地区领导干部的办公室设备添置更要注意量力而行,不能脱离群众,招人眼目,引起非议。
  把握用人导向。重业绩,不仅要重“显山露水”的显绩,更要重“后人乘凉”的潜绩。看一个干部的政绩,不仅要看近期工作、当年目标完成如何,还要看为长远发展打了哪些基础,增加了多少后劲,对只追求轰动效应,不顾长远发展搞“盆景”政绩的干部,不但不提拔重用,还要提出严肃批评。而对那些扎扎实实抓工作、作出成绩的干部,要予以提拔重用。引导干部干在当前,想到长远,不仅干立竿见影的事,而且干以观后效的事。
  领导以身作则。古今中外有好多不以衣锦耀业绩,不以奢靡显名位的明君贤臣,是我们效法的榜样。就以中央新的领导集体来说,党的十六大闭幕刚刚半个多月,中共中央总书记胡锦涛和中共中央政治局常委曾庆红等中央书记处的同志,就冒着满天纷飞的雪花,轻车简从,来到群山环抱的西柏坡进行学习考察。在西柏坡短短两天考察学习中,胡锦涛总书记和中央书记处的同志们的朴素作风,给大家留下了深刻印象。西柏坡纪念馆馆长赵贵世介绍说,整个学习考察活动中,西柏坡没有插红旗、没有挂条幅、没有摆鲜花、没有铺地毯。胡锦涛等中央领导对此非常赞同。在外活动时,总书记身着一件洗得发白的旧棉服,吃的也只是当地的家常便饭。不管条件多艰苦,他执意要在西柏坡住一夜,亲身体会老区人民的生活。中央已经为我们树立了榜样,各级领导干部必须层层为下面做好样子,坚决刹住铺张浪费的不良风气。
  总之,整肃腐败现象,遏制未富先豪是必须引起各级领导高度重视的一件大事,必须高举反腐利剑,严厉惩治腐败。要坚持一级抓一级,一级带一级,上级做给下级看,以彻底遏制官场浪费,堵塞浪费源头。同时要建立浪费责任追查制度,轻则通报,重则摘乌纱帽,辅之以经济赔偿手段,谁浪费就叫谁掏腰包,经济上伤筋动骨,谁还敢拿人民的血汗钱乱花?
  (作者单位:中共辽宁省委党校)
  责任编辑 李秀华
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