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【摘 要】推动地方产业结构升级、调整和优化经济结构是转变经济发展方式的重要内容，不仅要求经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。财政作为国家调控经济社会发展的重要物质基础和基本工具，在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构中负有十分重要的职责，发挥着重要作用。本文结合河北张家口市发展现状和产业发展重点，就如何依靠财政手段调整和优化地方经济结构谈一些粗浅看法。
【关键词】张家口；财政；经济结构
一、调整和优化经济结构必须厘清区域产业体系存在的问题
对于河北省张家口市这样经济欠发达的地级市而言，由于历史、区域、政策等各方面原因，在产业体系结构上不尽合理，也积累了一些制约经济快速发展的问题。这些问题，一方面使欠发达地区在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构中增加了紧迫感，要求更加积极而为；另一方面也使欠发达地区在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构中面临着巨大压力，要求注重科学渐进。从财政角度分析张家口市财政经济结构，主要呈现以下三个特点：一是从产业结构看，工业是张家口市财政收入的主要命脉，对全市财政经济的贡献巨大。张家口市作为北方重要工业城市之一，工业基础相对较好，早在改革开放前就已经形成了门类齐全的工业体系，以重工业为主的第二产业一直以来都是全市财政收入的主要来源。二是从所有制结构看，国有经济占主导地位，民营经济的比重不断提高。民营企业的总户数为国有企业的近4倍，而其实现的利税仅为国有企业的四分之一，说明国有经济在全市经济格局中占主导地位，而民营经济发展相对滞后，缺乏大型企业和产业。三是从分企业纳税情况看，骨干企业在财政经济中的主体地位依然十分突出。
结合财政经济结构特点，客观分析，张家口市产业体系主要存在四个方面问题：一是产业结构不合理，使得张家口市在发展现代产业体系时协调能力弱、能源资源消耗过高和环境压力较大。张家口市产业结构不尽合理，2011年第一产业增加值占全市生产总值的16％，第二产业增加值占全市生产总值的44.5％，第三产业增加值占全市生产总值的39.5％，三次产业的比重不够优化，特别是居于主导地位的工业，仍以资源型、传统型工业为主。二是经济增长效益和质量不高，产业链呈“松”、“下”、“微”、“软”的弊端，构建现代产业体系的基础不牢固。改革开放以来的相当时期内，张家口市走的是一条追求GDP快速增长，以劳动密集型产业为主，高投入、高增长的粗放型经济发展道路，落后产能占比高、产品结构不合理，整体产业链存在产业空间布局分散、产业链联系不紧密，企业规模小、产业利润少，企业不掌握核心技术、竞争力不强的弊端。三是缺乏支撑现代产业体系的现代生产要素，导致张家口市构建现代产业体系的支撑力不足。传统产业的发展主要依赖自然资源和劳动力要素，而现代工业是在发达金融、技术创新、高端人才、知名品牌支撑下的发展。张家口市大部分企业缺乏对科研的投入，资金来源于金融机构贷款和风险投资的比重低，企业缺乏领军人才，知名品牌不多。四是民营企业的创新能力弱，制约了完善现代产业体系多元化的所有制推动力量。改革开放以来，民营经济在张家口市国民经济占据越来越重要的位置，成为经济发展中具有活力的一支力量。从外省市民营企业发展趋势看，民营企业已经发展到了需要通过创新提升自身竞争力的发展阶段，但张家口市民营企业还处于一个较低水平发展阶段。以上问题既是张家口市在调整和优化经济结构进程中面临的挑战，也是需要财政着力支持的短板，需要进一步认真研究，科学推进，下大力气予以解决。
二、调整和优化经济结构必须落实财政支持地方产业结构升级的主要举措
在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构的进程中，财政部门要充分发挥职能作用，科学运用体制、政策、资金等手段，推动发展方式转变和经济结构调整。
1．要体现财政分配的本质要求，优化财政资金的投入结构。要按照经济建设和公共财政的改革方向，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，对财政资金支持的重点和方式进行合理布局。就张家口市而言，财政部门要围绕重点产业战略部署，落实好产业发展专项资金，充分运用风险补偿、担保贴息、奖励补助等手段，着力支持“4+3”产业发展，全面实施“工业提升计划”和县域经济“腾飞计划”，推动装备制造等传统产业做大做强，促进新能源等新兴产业发展壮大，扶持现代服务业、文化旅游产业加快发展。大力支持“四大战略工程”，积极发挥财政资金的引导、撬动作用，促进旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工业快速发展，推进“优势产业提升工程”；认真落实《关于进一步加快民营经济发展的意见》，支持民营企业技术创新，鼓励行业产业链投资，推进“现代服务业培育工程”；统筹使用各类产业发展资金，运用政策、贴息、担保等方式，支持“三次产业融合工程”；充分发挥体制激励作用，切实保障产业聚集区充分享受财政体制优惠政策，支持“产业集聚区带动工程”。落实好科技专项资金，支持、鼓励企业培养引进人才和科研创新，推进高新技术产业和重点项目发展。加大支农资金整合力度，整合农村建设资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金，大力支持现代特色农业发展。
2．要发挥财政优化资源配置的作用，落实好各项财政政策。调整和优化经济结构，归根到底要依靠科技进步，依靠产业升级和培育新的经济增长点，因此要逐步加大财政科技投入力度，引导和支持企业培育自主创新。充分发挥财税政策杠杆作用，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠，对新能源、新材料、新工艺等战略性新兴产业给予支持，促进产业结构优化升级和节能降耗，引导社会资金投向产业结构调整“瓶颈”类项目的建设，重点支持一批市场急需、带动性强的装备工业的技术进步项目。完善财力分配和财政收入体制激励政策，着力支持产业集聚区、物流园区和专业性园区建设，推进产业集聚发展，促进新的区域经济增长极加速形成。
3．要强化财政调控的根本职能，引导和扩大有效投资。要综合运用好财政宏观调控手段，把握力度、节奏和重点，提高调控效果。要更加注重财政收支平衡、引导扩大有效投资、优化结构调整和发展实体经济，实现经济与财政同步平稳较快增长。要重视研究建立财政资金和金融信贷资金的联动机制，充分发挥财政杠桿作用，引导带动更多的社会资金投入，重点支持民生基础设施建设和战略性主导产业发展，支持推进重大项目建设。要加大专项资金整合力度，整合支持产业发展的各类专项资金，选择公共性明显的环节，有重点地统筹用于支持现代产业发展；整合支持农业、林业、水利、畜牧、水产方面各项资金，统筹用于支持现代农业发展；整合财政扶贫、小城镇建设、义务教育、文化建设、农村公路建设、一事一议补助等资金，统筹用于支持新农村建设；整合各项治理污染资金、环境保护与建设资金、节能减排资金，统筹用于支持重大节能环保工程。
参 考 文 献
[1]王玺．中国经济结构变革与资本存量的动态估计——基于财政学视角的一个初步考察[J]．财贸经济．2012（3）
[2]周叔莲，吕铁．经济结构调整重在创造有利环境和条件[J]．中国党政干部论坛．2012（5）
【关键词】张家口；财政；经济结构
一、调整和优化经济结构必须厘清区域产业体系存在的问题
对于河北省张家口市这样经济欠发达的地级市而言，由于历史、区域、政策等各方面原因，在产业体系结构上不尽合理，也积累了一些制约经济快速发展的问题。这些问题，一方面使欠发达地区在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构中增加了紧迫感，要求更加积极而为；另一方面也使欠发达地区在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构中面临着巨大压力，要求注重科学渐进。从财政角度分析张家口市财政经济结构，主要呈现以下三个特点：一是从产业结构看，工业是张家口市财政收入的主要命脉，对全市财政经济的贡献巨大。张家口市作为北方重要工业城市之一，工业基础相对较好，早在改革开放前就已经形成了门类齐全的工业体系，以重工业为主的第二产业一直以来都是全市财政收入的主要来源。二是从所有制结构看，国有经济占主导地位，民营经济的比重不断提高。民营企业的总户数为国有企业的近4倍，而其实现的利税仅为国有企业的四分之一，说明国有经济在全市经济格局中占主导地位，而民营经济发展相对滞后，缺乏大型企业和产业。三是从分企业纳税情况看，骨干企业在财政经济中的主体地位依然十分突出。
结合财政经济结构特点，客观分析，张家口市产业体系主要存在四个方面问题：一是产业结构不合理，使得张家口市在发展现代产业体系时协调能力弱、能源资源消耗过高和环境压力较大。张家口市产业结构不尽合理，2011年第一产业增加值占全市生产总值的16％，第二产业增加值占全市生产总值的44.5％，第三产业增加值占全市生产总值的39.5％，三次产业的比重不够优化，特别是居于主导地位的工业，仍以资源型、传统型工业为主。二是经济增长效益和质量不高，产业链呈“松”、“下”、“微”、“软”的弊端，构建现代产业体系的基础不牢固。改革开放以来的相当时期内，张家口市走的是一条追求GDP快速增长，以劳动密集型产业为主，高投入、高增长的粗放型经济发展道路，落后产能占比高、产品结构不合理，整体产业链存在产业空间布局分散、产业链联系不紧密，企业规模小、产业利润少，企业不掌握核心技术、竞争力不强的弊端。三是缺乏支撑现代产业体系的现代生产要素，导致张家口市构建现代产业体系的支撑力不足。传统产业的发展主要依赖自然资源和劳动力要素，而现代工业是在发达金融、技术创新、高端人才、知名品牌支撑下的发展。张家口市大部分企业缺乏对科研的投入，资金来源于金融机构贷款和风险投资的比重低，企业缺乏领军人才，知名品牌不多。四是民营企业的创新能力弱，制约了完善现代产业体系多元化的所有制推动力量。改革开放以来，民营经济在张家口市国民经济占据越来越重要的位置，成为经济发展中具有活力的一支力量。从外省市民营企业发展趋势看，民营企业已经发展到了需要通过创新提升自身竞争力的发展阶段，但张家口市民营企业还处于一个较低水平发展阶段。以上问题既是张家口市在调整和优化经济结构进程中面临的挑战，也是需要财政着力支持的短板，需要进一步认真研究，科学推进，下大力气予以解决。
二、调整和优化经济结构必须落实财政支持地方产业结构升级的主要举措
在推动地方产业结构升级，调整和优化经济结构的进程中，财政部门要充分发挥职能作用，科学运用体制、政策、资金等手段，推动发展方式转变和经济结构调整。
1．要体现财政分配的本质要求，优化财政资金的投入结构。要按照经济建设和公共财政的改革方向，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，对财政资金支持的重点和方式进行合理布局。就张家口市而言，财政部门要围绕重点产业战略部署，落实好产业发展专项资金，充分运用风险补偿、担保贴息、奖励补助等手段，着力支持“4+3”产业发展，全面实施“工业提升计划”和县域经济“腾飞计划”，推动装备制造等传统产业做大做强，促进新能源等新兴产业发展壮大，扶持现代服务业、文化旅游产业加快发展。大力支持“四大战略工程”，积极发挥财政资金的引导、撬动作用，促进旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工业快速发展，推进“优势产业提升工程”；认真落实《关于进一步加快民营经济发展的意见》，支持民营企业技术创新，鼓励行业产业链投资，推进“现代服务业培育工程”；统筹使用各类产业发展资金，运用政策、贴息、担保等方式，支持“三次产业融合工程”；充分发挥体制激励作用，切实保障产业聚集区充分享受财政体制优惠政策，支持“产业集聚区带动工程”。落实好科技专项资金，支持、鼓励企业培养引进人才和科研创新，推进高新技术产业和重点项目发展。加大支农资金整合力度，整合农村建设资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金，大力支持现代特色农业发展。
2．要发挥财政优化资源配置的作用，落实好各项财政政策。调整和优化经济结构，归根到底要依靠科技进步，依靠产业升级和培育新的经济增长点，因此要逐步加大财政科技投入力度，引导和支持企业培育自主创新。充分发挥财税政策杠杆作用，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠，对新能源、新材料、新工艺等战略性新兴产业给予支持，促进产业结构优化升级和节能降耗，引导社会资金投向产业结构调整“瓶颈”类项目的建设，重点支持一批市场急需、带动性强的装备工业的技术进步项目。完善财力分配和财政收入体制激励政策，着力支持产业集聚区、物流园区和专业性园区建设，推进产业集聚发展，促进新的区域经济增长极加速形成。
3．要强化财政调控的根本职能，引导和扩大有效投资。要综合运用好财政宏观调控手段，把握力度、节奏和重点，提高调控效果。要更加注重财政收支平衡、引导扩大有效投资、优化结构调整和发展实体经济，实现经济与财政同步平稳较快增长。要重视研究建立财政资金和金融信贷资金的联动机制，充分发挥财政杠桿作用，引导带动更多的社会资金投入，重点支持民生基础设施建设和战略性主导产业发展，支持推进重大项目建设。要加大专项资金整合力度，整合支持产业发展的各类专项资金，选择公共性明显的环节，有重点地统筹用于支持现代产业发展；整合支持农业、林业、水利、畜牧、水产方面各项资金，统筹用于支持现代农业发展；整合财政扶贫、小城镇建设、义务教育、文化建设、农村公路建设、一事一议补助等资金，统筹用于支持新农村建设；整合各项治理污染资金、环境保护与建设资金、节能减排资金，统筹用于支持重大节能环保工程。
参 考 文 献
[1]王玺．中国经济结构变革与资本存量的动态估计——基于财政学视角的一个初步考察[J]．财贸经济．2012（3）
[2]周叔莲，吕铁．经济结构调整重在创造有利环境和条件[J]．中国党政干部论坛．2012（5）