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本文从基层公共建设的成本与收益相分离的角度分析了当前县乡两级财政陷入困境的问题 ,认为计划经济时期形成的对基层的高度集中体制与当前市场经济下分散决策等价交换的原则构成了矛盾 ,从而基层公共建设的供给 (由上级政府决定 )与需求 (由当地人民决定 )脱节 ,长期积累就成为财政重负。解决这个困境的出路在于建设基层的民主自治。