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一个国家的竞争优势与其所掌握的高级人力资本、先进技术等要素的数量密切相关。在我国区域发展导向型体制下，财政分权与以GDP增长为核心的政绩考核体系加剧了区域竞争，由此产生的一系列政策变异阻碍了对要素的培育。通过优化中央与地方政府的财政收支结构，建立有利于增加教育投入、技术创新的政绩指标，消除对外开放中的过度政策优惠有助于要素的培育。