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摘要 :招远市属低山丘陵干旱缺水区，水资源匮乏是制约全市国民经济发展的重要因素之一，实现水资源可持续利用是社会发展的关键。本文阐述了招远市实现水务一体化管理，使水资源得到了合理开发、优化配置、节约保护，用事实证明了水务一体化管理，才能实现水资源的可持续利用。
关键词:水资源 管理 利用
Abstract: Zhaoyuan is a hilly arid area; water resources shortage is one of the important factors that restrict the development of national economy, realizing the sustainable utilization of water resources is the key to the development of the society. This paper describes the implementation of integrated management of water in Zhaoyuan City, the water resources to get the reasonable development, allocation, saving and protection, integrated management of water proved with facts, in order to realize the sustainable utilization of water resources.
Key words: water resources; management; use
中圖分类号：P746文献标识码：A 文章编号：
山东省招远市位于胶东半岛西北部，属低山丘陵区，水资源匮乏，全市多年平均降水量仅为653.3毫米，多年平均水资源总量仅为2.73亿立方米，人均占有405立方米，不足全国人均占有量的20%。随着城区人口的增长和经济社会的快速发展，水资源日趋紧张，为缓解水资源供求紧张的突出矛盾，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，2002年5月全市将自来水公司和污水处理厂成建制划归水利局，成立了水务局。经过多年的运行和实践，全市水务一体化管理逐步走上正规，建立起权威、高效、协调、统一的管理体制，并取得了初步成效。在水资源严重短缺和连续多年严重干旱的情况下，确保了城区12万人和80多个工矿企业的正常供水，充分显示出水务一体化管理的优势，为全面建设小康社会提供了有力的水资源保证。
一、保障水资源的可持续利用，体制改革是关键一环。
多年来，招远市的水资源状况及管理体制一致存在着以下几方面的问题：
1、水资源贫乏，且地区分配不均。招远市属典型的低山丘陵区，自然地理位置及地形决定了地表水和地下水均流向境外或入海，无任何客水可利用，水资源全部依赖于大气降水的补给。全市多年平均水资源可利用量为2.51亿立方米，其中地表水1.24亿立方米，地下水1.27亿立方米。水资源不仅数量少，而且地域分布不均，主要分布在大沽河和界河两个流域，占全市水资源量的82.6%。
2、水资源开发利用失控，地下水动态失衡。我市多年平均利用地表水0.74亿立方米，年利用地下水1.05亿立方米，是地表水利用量的1.42倍，长期以来，多“龙”管水失去统一的宏观调控，不仅减少了地表水的拦蓄利用量，造成地表水长期蒸发浪费，而且也造成了地下水的超量开采，破坏了地下水的采补平衡。
3、水环境问题突出，水质污染严重。随着全市工业生产的发展，用水量日益增加，长期的大量开采地下水和污水的大量排放，使水环境日益恶化，主要表现在：一是地下水大面积疏干，目前，全市地下水疏干面积已达45平方公里，主要分布在玲珑矿区、金翅岭矿区、金岭矿区及灵山矿区。二是水质污染严重，主要分布在界河流域，据调查，仅界河流域地下水受污染面积就达63平方公里，每年有1800万立方米地下水因受污染不能利用，这些受污染的水量可供全
市两年的生活用水，造成了水资源的严重浪费。
4、水资源供需矛盾突出。根据全市水资源供需平衡分析，一般年份缺水0.71亿立方米,到2010年缺水可达0.92亿立方米。全市可用于城镇工业及生活用水的水资源主要分布于大沽河流域，每天最大可供水量5万立方米，即使全部充分利用，也远远满足不了我市经济快速发展需要。预计到2010年我市城区日用水量将达到10万立方米，水资源供需矛盾将日益突出。
5、水资源管理体制不顺。以往，我市水资源管理体制是由各部门分块管理，形成了“一龙治水，多龙管水”的局面。水利局负责全市地表水水源和城乡地下自备水源的管理；规划建设局负责城区供、排水和污水处理、回用等的管理，其中又分自来水公司、污水处理厂多口管理；国土资源局负责地热水、矿泉水的管理；环境保护局负责污水排放及治理的管理。这就形成了“水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用”的多龙管水的体制。使我市的水资源很难实现统一管理、统一调度、优化配置，不利于水资源的合理开发、利用、保护以及工业、农业、生活、生态用水的协调。
针对上述问题，招远市水行政主管部门认真学习《水法》和党的十五届五中全会关于水的管理体制改革的精神和部、
省级领导对水管理体制改革的讲话，一方面，走出去学习已成立水务一体化管理体制的县、市、区的先进经验，制定水务一体化管理的方案；另一方面，在水利改革的大潮中，抓
住机遇积极向市委、市政府汇报建立水务一体化管理体制的重要性和必要性；第三，在社会中广泛宣传改革水利管理体制，实现水务一体化管理的意义;四是争取省、市水利部门的大力支持，横向纵向形成共识。经过多方努力，于2002年5月22日招远市水务局正式挂牌成立。至此，招远市建立了水务一体化管理体制。
二、水务一体化管理，实现了水资源的可持续利用。
成立招远市水务局，把市自来水公司和市污水处理厂成建制划归水务局，使城区供水、节水、排水、防洪、污水处理及水环境治理的职能全部由水务局负责，真正建立了管水、供水、用水、排水、污水回收一体化的管理体制，实现了从水源地管到水龙头。在此基础上，水务局进一步加大工作力度，采取得力措施，真抓实干，使水务管理工作成效显著。
1、广泛宣传，加大水务执法力量，树立水务新形象。借水务局成立之机，我们利用邀请部、省等各级领导来我市作重要讲话、水务局长发表电视讲话、印发宣传材料、聘请剧团编排节目在农村巡回演出等多种形式宣传水务工作，宣
传水利法规、政策，努力提高全社会的水患意识和法制观念。同时，协调公安部门派出两名警务人员到水务局工作，成立了水务派出所，加大了水务执法力度，做到发现水事案件及
时依法处理，彻底治理了河道采砂及水资源开发、利用的混乱秩序，使水利执法工作步入了规范化、法制化管理的轨道，真正树立了水务工作的良好形象。
2、理顺了关系，减少了部门之间的扯皮，提高了管理效率。实施水务一体化管理后，所有的涉水事务全部由水务局承办，进一步减少了水利、城建、环保等部门之间的相互推诿扯皮，大大提高了工作效率。具体体现在城市的供水、防洪、水环境治理及水行政执法等方面。如：自来水供水水源地—四水场与农民发生水事纠纷，水务局直接就到现场调处，用不着再协调城建、环保等单位，减少了办事程序，保障了城市供水的畅通。再如：汛期，城东河防汛，水务局可以根据降水量和来水量直接调控河内的行洪和拦蓄量，不用再协调城建部门。旱季，水务局可以根据水环境需要和水量分配方案及时向河内补充新水，也不用城建部门再协调水利部门。既减少了中间协调环节，又保证了城区防洪安全和良好的环境。又如：全市的自来水供水费、水资源费、污水处理费都合并到工商银行一个窗口收缴，做到了票款分离，免去了多部门、多窗口缴费的麻烦，既提高了效率，又方便了
群众。
3、实施水资源的统一调度和合理开发利用，提高城市供水能力。原自来水有三处水场，均采取地下水，日供水能
力3.5万立方米，且第三水场为矿坑供水，水质差，引起市民的普遍不满。2000年市政府为彻底解决城区用水紧张的现状，决定从勾山水库和城子水库向城区供水，一年后，供水工程初见规模，本来可以为招远市应急调水提供方便，但由于城建部门和水利部门就水价问题一直没有达成共识，影响了城区供水，致使自来水不能持续供应，城区各单位争相建设自备井，抽取地下水，造成城区地下水的超采，破坏了城区水环境。2002年5月招远市水务局成立后，积极筹措资金8000万元实施了两个水库向城区供水工程，并停止第三水场向居民供水，不仅改善了城区供水水质，而且供水水量得到了保证。使城区优质水供水能力达到了4.9万立方米/日。为进一步保护城区和原自来水水源地水环境，水务局目前正积极申请政府封闭城区自备井，全部启用两个水库向城区供水，从而推动水务经济的发展。这样，一是维护了国家提出的先用地表水，后用地下水的原则，保证了水资源的统一调度和合理开发利用；二是保障了城区供水和供水事业的发展；三是实现了水资源的统一管理，保证了水资源的可持续利用。
4、加强节水管理，提高水的利用效率。针对招远市水资源紧缺的状况，为提高水的利用率，建立节水型社会，招远市水务局狠抓节水管理，坚持工业、农业、生活节水一齐
抓，努力提高水的综合利用率，促进全市经济跨越式发展。在城市节水方面，首先，严格控制居民生活和机关事业单位用水标准，规定居民生活用水定额为3立方米，机关事业单位限量供给，超额加价收费；其次，限制一般建筑、洗车、游泳池等用水；第三，对耗水量大、效益差的工业企业予以关停，保证经济效益高、财政贡献大的重点企业用水，一年内使工业用水重复率增长12%。彻底改变了过去自来水公司只为创造效益而鼓励用水，造成水浪费的现象。在农业节水方面，全市坚持“粮田管灌喷灌化、果园管灌微灌化、输水管道防渗化、大棚滴灌微灌化、灌溉科学化、管理企业化”的“六化”节水建设思路，以科技为先导，以政策作动力，因地制宜，大力推广管灌、微喷和渠道防渗等先进节水技术。到目前，共发展节水灌溉面积54.23万亩，占全市有效灌溉面积的75%，年节水6000多万立方米，增加经济收入8000多万元，其经济效益、社会效益和生态效益十分显著。
5、理顺投资与收益的关系，加快水利基础设施建设。过去的水利基础设施全部由水利部门投资建设，而收益单位却是城建部门，严重影响了水利建设投资的积极性。实施水
务一体化管理后，水务局以高昂的热情积极规划建设城区水利基础设施，不仅投资8000多万元的城子和勾山水库向城区和玲珑矿区的供水工程很快建成投入运行，并作出了南水
北调及城乡供水的总体规划，实现了城乡供水一体化管理。所有水利建设的投资全部从供水水费和水资源费中统一调节，减轻了市政府的财政压力，也为保障城市的发展奠定了基础。
三、水资源管理中存在的问题及对策。
水务一体化管理的实施给水利事业的发展带来显著的效益。但实践中还存在一定的问题，各相关部门之间还需要一段时间的磨合。主要是对于矿泉水、地热水的管理权属问题国家一直没有明确的规定，招远市仍归矿管部门管理，这对于水资源的统一管理很不利。今后，还应积极争取政策，加快部门间的协调，实施水资源的完全统一管理。再是认真搞好水资源的规划研究，加大水利基础设施建设的投入力度，促进水资源的合理开发利用、优化配置、节约保护，保证水资源的可持续利用，实现工程水利向资源水利、傳统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，为全面建设小康社会提供可靠的水资源保障。
关键词:水资源 管理 利用
Abstract: Zhaoyuan is a hilly arid area; water resources shortage is one of the important factors that restrict the development of national economy, realizing the sustainable utilization of water resources is the key to the development of the society. This paper describes the implementation of integrated management of water in Zhaoyuan City, the water resources to get the reasonable development, allocation, saving and protection, integrated management of water proved with facts, in order to realize the sustainable utilization of water resources.
Key words: water resources; management; use
中圖分类号：P746文献标识码：A 文章编号：
山东省招远市位于胶东半岛西北部，属低山丘陵区，水资源匮乏，全市多年平均降水量仅为653.3毫米，多年平均水资源总量仅为2.73亿立方米，人均占有405立方米，不足全国人均占有量的20%。随着城区人口的增长和经济社会的快速发展，水资源日趋紧张，为缓解水资源供求紧张的突出矛盾，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，2002年5月全市将自来水公司和污水处理厂成建制划归水利局，成立了水务局。经过多年的运行和实践，全市水务一体化管理逐步走上正规，建立起权威、高效、协调、统一的管理体制，并取得了初步成效。在水资源严重短缺和连续多年严重干旱的情况下，确保了城区12万人和80多个工矿企业的正常供水，充分显示出水务一体化管理的优势，为全面建设小康社会提供了有力的水资源保证。
一、保障水资源的可持续利用，体制改革是关键一环。
多年来，招远市的水资源状况及管理体制一致存在着以下几方面的问题：
1、水资源贫乏，且地区分配不均。招远市属典型的低山丘陵区，自然地理位置及地形决定了地表水和地下水均流向境外或入海，无任何客水可利用，水资源全部依赖于大气降水的补给。全市多年平均水资源可利用量为2.51亿立方米，其中地表水1.24亿立方米，地下水1.27亿立方米。水资源不仅数量少，而且地域分布不均，主要分布在大沽河和界河两个流域，占全市水资源量的82.6%。
2、水资源开发利用失控，地下水动态失衡。我市多年平均利用地表水0.74亿立方米，年利用地下水1.05亿立方米，是地表水利用量的1.42倍，长期以来，多“龙”管水失去统一的宏观调控，不仅减少了地表水的拦蓄利用量，造成地表水长期蒸发浪费，而且也造成了地下水的超量开采，破坏了地下水的采补平衡。
3、水环境问题突出，水质污染严重。随着全市工业生产的发展，用水量日益增加，长期的大量开采地下水和污水的大量排放，使水环境日益恶化，主要表现在：一是地下水大面积疏干，目前，全市地下水疏干面积已达45平方公里，主要分布在玲珑矿区、金翅岭矿区、金岭矿区及灵山矿区。二是水质污染严重，主要分布在界河流域，据调查，仅界河流域地下水受污染面积就达63平方公里，每年有1800万立方米地下水因受污染不能利用，这些受污染的水量可供全
市两年的生活用水，造成了水资源的严重浪费。
4、水资源供需矛盾突出。根据全市水资源供需平衡分析，一般年份缺水0.71亿立方米,到2010年缺水可达0.92亿立方米。全市可用于城镇工业及生活用水的水资源主要分布于大沽河流域，每天最大可供水量5万立方米，即使全部充分利用，也远远满足不了我市经济快速发展需要。预计到2010年我市城区日用水量将达到10万立方米，水资源供需矛盾将日益突出。
5、水资源管理体制不顺。以往，我市水资源管理体制是由各部门分块管理，形成了“一龙治水，多龙管水”的局面。水利局负责全市地表水水源和城乡地下自备水源的管理；规划建设局负责城区供、排水和污水处理、回用等的管理，其中又分自来水公司、污水处理厂多口管理；国土资源局负责地热水、矿泉水的管理；环境保护局负责污水排放及治理的管理。这就形成了“水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用”的多龙管水的体制。使我市的水资源很难实现统一管理、统一调度、优化配置，不利于水资源的合理开发、利用、保护以及工业、农业、生活、生态用水的协调。
针对上述问题，招远市水行政主管部门认真学习《水法》和党的十五届五中全会关于水的管理体制改革的精神和部、
省级领导对水管理体制改革的讲话，一方面，走出去学习已成立水务一体化管理体制的县、市、区的先进经验，制定水务一体化管理的方案；另一方面，在水利改革的大潮中，抓
住机遇积极向市委、市政府汇报建立水务一体化管理体制的重要性和必要性；第三，在社会中广泛宣传改革水利管理体制，实现水务一体化管理的意义;四是争取省、市水利部门的大力支持，横向纵向形成共识。经过多方努力，于2002年5月22日招远市水务局正式挂牌成立。至此，招远市建立了水务一体化管理体制。
二、水务一体化管理，实现了水资源的可持续利用。
成立招远市水务局，把市自来水公司和市污水处理厂成建制划归水务局，使城区供水、节水、排水、防洪、污水处理及水环境治理的职能全部由水务局负责，真正建立了管水、供水、用水、排水、污水回收一体化的管理体制，实现了从水源地管到水龙头。在此基础上，水务局进一步加大工作力度，采取得力措施，真抓实干，使水务管理工作成效显著。
1、广泛宣传，加大水务执法力量，树立水务新形象。借水务局成立之机，我们利用邀请部、省等各级领导来我市作重要讲话、水务局长发表电视讲话、印发宣传材料、聘请剧团编排节目在农村巡回演出等多种形式宣传水务工作，宣
传水利法规、政策，努力提高全社会的水患意识和法制观念。同时，协调公安部门派出两名警务人员到水务局工作，成立了水务派出所，加大了水务执法力度，做到发现水事案件及
时依法处理，彻底治理了河道采砂及水资源开发、利用的混乱秩序，使水利执法工作步入了规范化、法制化管理的轨道，真正树立了水务工作的良好形象。
2、理顺了关系，减少了部门之间的扯皮，提高了管理效率。实施水务一体化管理后，所有的涉水事务全部由水务局承办，进一步减少了水利、城建、环保等部门之间的相互推诿扯皮，大大提高了工作效率。具体体现在城市的供水、防洪、水环境治理及水行政执法等方面。如：自来水供水水源地—四水场与农民发生水事纠纷，水务局直接就到现场调处，用不着再协调城建、环保等单位，减少了办事程序，保障了城市供水的畅通。再如：汛期，城东河防汛，水务局可以根据降水量和来水量直接调控河内的行洪和拦蓄量，不用再协调城建部门。旱季，水务局可以根据水环境需要和水量分配方案及时向河内补充新水，也不用城建部门再协调水利部门。既减少了中间协调环节，又保证了城区防洪安全和良好的环境。又如：全市的自来水供水费、水资源费、污水处理费都合并到工商银行一个窗口收缴，做到了票款分离，免去了多部门、多窗口缴费的麻烦，既提高了效率，又方便了
群众。
3、实施水资源的统一调度和合理开发利用，提高城市供水能力。原自来水有三处水场，均采取地下水，日供水能
力3.5万立方米，且第三水场为矿坑供水，水质差，引起市民的普遍不满。2000年市政府为彻底解决城区用水紧张的现状，决定从勾山水库和城子水库向城区供水，一年后，供水工程初见规模，本来可以为招远市应急调水提供方便，但由于城建部门和水利部门就水价问题一直没有达成共识，影响了城区供水，致使自来水不能持续供应，城区各单位争相建设自备井，抽取地下水，造成城区地下水的超采，破坏了城区水环境。2002年5月招远市水务局成立后，积极筹措资金8000万元实施了两个水库向城区供水工程，并停止第三水场向居民供水，不仅改善了城区供水水质，而且供水水量得到了保证。使城区优质水供水能力达到了4.9万立方米/日。为进一步保护城区和原自来水水源地水环境，水务局目前正积极申请政府封闭城区自备井，全部启用两个水库向城区供水，从而推动水务经济的发展。这样，一是维护了国家提出的先用地表水，后用地下水的原则，保证了水资源的统一调度和合理开发利用；二是保障了城区供水和供水事业的发展；三是实现了水资源的统一管理，保证了水资源的可持续利用。
4、加强节水管理，提高水的利用效率。针对招远市水资源紧缺的状况，为提高水的利用率，建立节水型社会，招远市水务局狠抓节水管理，坚持工业、农业、生活节水一齐
抓，努力提高水的综合利用率，促进全市经济跨越式发展。在城市节水方面，首先，严格控制居民生活和机关事业单位用水标准，规定居民生活用水定额为3立方米，机关事业单位限量供给，超额加价收费；其次，限制一般建筑、洗车、游泳池等用水；第三，对耗水量大、效益差的工业企业予以关停，保证经济效益高、财政贡献大的重点企业用水，一年内使工业用水重复率增长12%。彻底改变了过去自来水公司只为创造效益而鼓励用水，造成水浪费的现象。在农业节水方面，全市坚持“粮田管灌喷灌化、果园管灌微灌化、输水管道防渗化、大棚滴灌微灌化、灌溉科学化、管理企业化”的“六化”节水建设思路，以科技为先导，以政策作动力，因地制宜，大力推广管灌、微喷和渠道防渗等先进节水技术。到目前，共发展节水灌溉面积54.23万亩，占全市有效灌溉面积的75%，年节水6000多万立方米，增加经济收入8000多万元，其经济效益、社会效益和生态效益十分显著。
5、理顺投资与收益的关系，加快水利基础设施建设。过去的水利基础设施全部由水利部门投资建设，而收益单位却是城建部门，严重影响了水利建设投资的积极性。实施水
务一体化管理后，水务局以高昂的热情积极规划建设城区水利基础设施，不仅投资8000多万元的城子和勾山水库向城区和玲珑矿区的供水工程很快建成投入运行，并作出了南水
北调及城乡供水的总体规划，实现了城乡供水一体化管理。所有水利建设的投资全部从供水水费和水资源费中统一调节，减轻了市政府的财政压力，也为保障城市的发展奠定了基础。
三、水资源管理中存在的问题及对策。
水务一体化管理的实施给水利事业的发展带来显著的效益。但实践中还存在一定的问题，各相关部门之间还需要一段时间的磨合。主要是对于矿泉水、地热水的管理权属问题国家一直没有明确的规定，招远市仍归矿管部门管理，这对于水资源的统一管理很不利。今后，还应积极争取政策，加快部门间的协调，实施水资源的完全统一管理。再是认真搞好水资源的规划研究，加大水利基础设施建设的投入力度，促进水资源的合理开发利用、优化配置、节约保护，保证水资源的可持续利用，实现工程水利向资源水利、傳统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，为全面建设小康社会提供可靠的水资源保障。