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宅基地使用权是我国《物权法》专章规定的一项用益物权。传统宅基地使用权制度因其体现国家对农民基本生存权的保障之政策导向，与农民集体成员的属性紧密相关，取得主体具有身份性特征，客体也只存在于集体所有的土地之上具有特定性，使用上的无偿性和不确定期限性等特殊性更使其处分权能设计存在诸多限制。然而，从宅基地使用权用益物权之本质属性、福利功能实现方式多元化之必要性、社会发展对传统效率与公平的挑战以及城乡差别发展趋向诸角度分析，建立高效开放的宅基地使用权流转制度实属必要。应从土地利用总体规划、土地用途管制、二级流转监控