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（安徽省六安市国土资源局，安徽六安237000）
摘 要土地档案资料是土地确权、土地利用规划、耕地保护和法规监察等国土资源管理基础工作的科学依据，是国家档案的重要组成部分，对土地资产的管理、保护土地资源等起到重要的作用。当前，在社会信息化、信息社会化的新形势下，如何切实加强土地档案信息化建设，是我们当前亟需研究和解决的问题。本文笔者从加强土地档案信息化建设的重大意义、当前土地档案资料信息化建设的基本现状以及推进措施三个方面论述了土地档案资料信息化建设的重要性。
关键词土地档案资料；信息化；建设
中图分类号TP文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)092-0164-02
土地档案资料是土地确权、土地利用规划、耕地保护和法规监察等国土资源管理基础工作的科学依据，是国家档案的重要组成部分，对土地资产的管理、保护土地资源等起到重要的作用。当前，在社会信息化、信息社会化的新形势下，传统的土地档案管理工作的弊端进一步显现，滞后的土地档案管理手段已严重影响土地管理工作。加强土地档案信息化建设是我们当前亟需研究和解决的问题。
1加强土地档案信息化建设的重大意义
1）科学合理地利用国土档案资源，可以更好地为为经济建设、社会发展和广大群众提供优质高效服务。
国土资源档案作为一种国土资源信息，受市场经济的影响，它具有与市场紧密相连的经济价值和社会价值。当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。国土资源是国脉所系、民生所依。加快推进国土资源信息化建设，对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加快国土资源利用方式转变，坚守耕地保护红线，全面提升国土资源管理水平，维护人民群众的根本利益，促进我市经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展都具有十分重大的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，要“完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”；要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。要全面履行国土资源管理职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化建设。
2）加强土地档案管理的信息化、网络化建设也可以给档案管理人员、相关职能部门及人民群众带来显而易见的效果和收益。①对于档案管理人员来说档案管理不再费时费力。档案管理人员手工收集、整编、管理、提供单位利用，工作量大，效率很低，费时费力。档案管理实行信息化后，档案管理更多的是体现在自动化、实时化、网络化。②对于相关职能部门来说，可以有效地提高了整个部门的工作效率。实施档案管理的信息化后，档案管理人员可以从繁重的手工劳动中解脱出来，不再是单纯的目录的打字员和档案的保管员，还可以更好的从事档案的收集工作和档案的编研工作，极大提高职能部门的工作效率。③对于单位来说可以方便档案的二次利用、提高利用率。按照档案管理的归档原则，单位的档案形成总是要等到本年度结束，在下一年度才能整理归档上一年度的资料信息。但在实际工作中，本年度的文件资料在二次利用的要求上是最多的，这就在一定程度上影响了档案的利用效率；同时已形成的纸质档案利用起来也是相当麻烦，首先要登记，然后要在浩如烟海的纸质档案中查找，这个过程中不可避免的要造成损坏，而且同一份纸质档案在同一时期只能由一个人借阅，别人只能在他借阅完毕后才能再续借。而档案的信息化建设成功之后，档案信息可以在内部网络里共享，档案管理人员可以对信息化的电子档案资料进行有效的控制和
利用。
3）土地档案资料走向信息化、网络化、现代化已是档案管理工作发展的必然趋势。
档案载体的更新换代迫切要求实行档案信息的数字化管理。档案由原始的甲骨、竹笺、贝叶、丝帛到纸质，发展了几千年，记录下了中华文明和世界文明史。近年来，档案载体逐渐并迅速地被磁盘、磁带、光盘所取代或更替，电子档案的出现给档案工作人员提出了一个亟待解决的课题，那就是电子档案的收集、保管、保护和利用手段，而解决这一系列问题的途径只有一个，那就是实现档案的信息化管理。土地档案信息化建设以”有序的信息空间和开放的信息环境”为特征，并具有档案资源数字化、空间虚拟化、信息资源共享化、信息检索便捷化、服务远程化等特点。相对于传统的土地档案的管理方式而言，它对于改善土地档案管理工作现状，提高土地档案工作的地位具有重要的意义。
2土地档案资料的基本现状
1）档案类别较多。目前土地档案资料大致可分为3个大类，即土地管理档案、矿产管理档案和测绘管理档案；13个小类：土地管理综合类、计划财务类、地籍管理类、建设用地类、土地利用规划类、土地监察类、土地科技类、土地声像类、矿产综合类、探矿管理类、采矿管理类、储量管理类、测绘管理类。
2）档案利用不充分。目前，大部分的土地资料档案管理基本上还只是处于保管和利用状态，还没有实现档案信息化的合理配置和科学管理，土地资料档案没有充分发挥出应有的作用，更没有完成社会发展要求的土地资料档案管理的根本变革。为了有效地管理土地信息资源，加快档案信息化建设的进程，对档案管理软件的不断改进和完善也势在必行，使土地档案资料由实体保管模式逐步转变到信息管理模式上来，实现土地信息资源利用的最大化。
3推进土地档案信息化的措施
3.1加快档案管理人才的培养
努力打造“档案信息服务社会”的理念，以培育专业技能型档案信息化人才队伍为目标，进一步加强档案干部思想政治教育和技能培训。积极培养档案管理信息化人才，采取分类培训与重点培养相结合的方式，着力提高档案人员的实际应用能力和创新能力，打造出一支强大的档案信息化建设的人员队伍，以适应这一变革和需要。未来的土地资料信息化管理要求从事档案管理的工作人员不仅要掌握传统档案管理的技术、技能，还需要具备现代化、数字化、网络化管理的基本技能。
1）加强档案管理人员的基础理论培训。结合土地资料档案管理的实际工作需要，学业务、学技能、学操作、学管理，不断调整和更新自身知识结构，扩大和拓展知识面，提高自身综合素质和业务素质。从多方面努力，尽快建立起一支以管理型人才为基础，以复合型人才为骨干的档案资源信息化建设队伍。
2）树立勇于开拓创新的精神。土地资料档案作为社会信息资源的一部分，具有专业性与社会性相统一的双重性，即可为单位内部服务，又可向社会提供具有自己行业的各种服务，在社会主义市场的大环境中，档案工作者必须适应信息化时代对档案工作的要求，转变、扩大、发展和调整档案工作的职能，努力开拓创新，探索现代化服务方式，增强服务意识,对内挖掘、对外开放，最大限度地提高服务水平。主动征求领导和各部门意见，不定期地向其他工作人员宣传档案常识、法规和政策，做到既能满足国土部门工作人员对各类土地资料数据的需求，又能迅速地为领导做出正确决策提供信息资讯服务。
3.2增强社会服务功能
国土资源管理部门在国土资源管工作中形成的具有保存价值的文字、图表、图纸、声像、实物等各种载体的历史记录，在掌握国土资源动态和国土资源优化配置等方面起着不可替代的作用。概括说来，包括以下几个方面：1）为领导决策、编史修志、征地拆迁、司法取证、群众生产生活等提供了大量的原始凭证和参考资料，为调处土地权属纠纷和查处违法占地的提供重要依据。2）为土地利用总体规划修编，土地资源的普查、土地市场的治理整顿，矿产资源的规划中，及时、迅速的提供了详实的资料和科学依据。3）土地发证、变更登记必备的资料。4）城市建设和拆迁安置工作的重要依据。5）编写国土资源史志所需材料的主要来源。6）为史志、农业、林业、城建、水利、交通、电力、工业等部门提供重要参考资料。
随着市场经济的发展和国土资源供求方式的转变，国土资源正逐步走向市场，比如：土地的转让、出租、抵押等形式，这些活动的进行必须以国土资源档案为基础依据。土地确权是国土部门的重要职责之一，现实生活中经常发生各类的土地纠纷，需要我们国土资源管理部门进行确权。而土地纠纷往往由于时间跨度长、产生原因多、涉及政策广、处理难度大。因此，通过研究土地权属纠纷发生的原因和类型，对处理土地纠纷至关重要，但根本的依据还是土地管理档案，若是土地转移过程中土地登记的相关资料不齐全或散失的话，将会给土地确权增加很大的难度。而凭借完善的、信息化的土地资料档案，就可以有效、迅速地解决土地争议。
3.3加强国土资源信息传播
国土资源信息化是一个庞大的系统工程，在信息化的建设过程中要注意加强分工与协作，综合协调，理顺关系，以“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”为指导原则，确保信息化建设上下协调一致和各级国土系统有机衔接。各个国土资源管理部门可结合各自单位的特点、技术水平以及资金等情况，因地制宜地开展本单位的档案信息化建设，严格执行有关信息化标准、规范或技术指导性文件，充分利用信息网络的平台，加快建立土地档案信息化的传播，尽快建立档案信息共享体系，统一软件开放。用最快捷的方法进行信息传递，向社会各界提供形式多样、内容丰富的信息服务满足国民经济和社会经济发展的需要，使得各类的土地资料档案数字化、网络化，加快实现资源共享。
在加强国土资源信息传播的同时，尤其要注意土地资源档案的安全，在信息化建设的工作中，严格执行国家颁布的安全和保密规定，建立严格的信息公开审查制度，以此保证系统和国土资料信息的安全。在保证土地档案资料信息安全的前提下，开放和扩大信息服务，加强国土资源信息传播。
信息技术在我市国土资源工作中得到了一定的应用，土地资料档案的基础数据积累也为国土资源管理和经济发展提供了坚实的基础和有力的支持，大力提升了国土资源管理部门的形象。档案资料信息化作为促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下国土资源工作的必然选择。
参考文献
[1]马仁杰,李财富,裴友泉.档案学原理[M].黄山书社出版社.
[2]周宏仁.信息化概论[M].电子工业出版社.
[3]马长林,宗培岭.档案馆信息化建设探讨[M].上海社会科院出版社.
[4]薛四新.档案信息化应用系统建设[M].机械工业出版社.
[5]薛四新.档案馆信息化与档案管理变革[M].机械工业出版社.
摘 要土地档案资料是土地确权、土地利用规划、耕地保护和法规监察等国土资源管理基础工作的科学依据，是国家档案的重要组成部分，对土地资产的管理、保护土地资源等起到重要的作用。当前，在社会信息化、信息社会化的新形势下，如何切实加强土地档案信息化建设，是我们当前亟需研究和解决的问题。本文笔者从加强土地档案信息化建设的重大意义、当前土地档案资料信息化建设的基本现状以及推进措施三个方面论述了土地档案资料信息化建设的重要性。
关键词土地档案资料；信息化；建设
中图分类号TP文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)092-0164-02
土地档案资料是土地确权、土地利用规划、耕地保护和法规监察等国土资源管理基础工作的科学依据，是国家档案的重要组成部分，对土地资产的管理、保护土地资源等起到重要的作用。当前，在社会信息化、信息社会化的新形势下，传统的土地档案管理工作的弊端进一步显现，滞后的土地档案管理手段已严重影响土地管理工作。加强土地档案信息化建设是我们当前亟需研究和解决的问题。
1加强土地档案信息化建设的重大意义
1）科学合理地利用国土档案资源，可以更好地为为经济建设、社会发展和广大群众提供优质高效服务。
国土资源档案作为一种国土资源信息，受市场经济的影响，它具有与市场紧密相连的经济价值和社会价值。当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。国土资源是国脉所系、民生所依。加快推进国土资源信息化建设，对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加快国土资源利用方式转变，坚守耕地保护红线，全面提升国土资源管理水平，维护人民群众的根本利益，促进我市经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展都具有十分重大的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，要“完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”；要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。要全面履行国土资源管理职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化建设。
2）加强土地档案管理的信息化、网络化建设也可以给档案管理人员、相关职能部门及人民群众带来显而易见的效果和收益。①对于档案管理人员来说档案管理不再费时费力。档案管理人员手工收集、整编、管理、提供单位利用，工作量大，效率很低，费时费力。档案管理实行信息化后，档案管理更多的是体现在自动化、实时化、网络化。②对于相关职能部门来说，可以有效地提高了整个部门的工作效率。实施档案管理的信息化后，档案管理人员可以从繁重的手工劳动中解脱出来，不再是单纯的目录的打字员和档案的保管员，还可以更好的从事档案的收集工作和档案的编研工作，极大提高职能部门的工作效率。③对于单位来说可以方便档案的二次利用、提高利用率。按照档案管理的归档原则，单位的档案形成总是要等到本年度结束，在下一年度才能整理归档上一年度的资料信息。但在实际工作中，本年度的文件资料在二次利用的要求上是最多的，这就在一定程度上影响了档案的利用效率；同时已形成的纸质档案利用起来也是相当麻烦，首先要登记，然后要在浩如烟海的纸质档案中查找，这个过程中不可避免的要造成损坏，而且同一份纸质档案在同一时期只能由一个人借阅，别人只能在他借阅完毕后才能再续借。而档案的信息化建设成功之后，档案信息可以在内部网络里共享，档案管理人员可以对信息化的电子档案资料进行有效的控制和
利用。
3）土地档案资料走向信息化、网络化、现代化已是档案管理工作发展的必然趋势。
档案载体的更新换代迫切要求实行档案信息的数字化管理。档案由原始的甲骨、竹笺、贝叶、丝帛到纸质，发展了几千年，记录下了中华文明和世界文明史。近年来，档案载体逐渐并迅速地被磁盘、磁带、光盘所取代或更替，电子档案的出现给档案工作人员提出了一个亟待解决的课题，那就是电子档案的收集、保管、保护和利用手段，而解决这一系列问题的途径只有一个，那就是实现档案的信息化管理。土地档案信息化建设以”有序的信息空间和开放的信息环境”为特征，并具有档案资源数字化、空间虚拟化、信息资源共享化、信息检索便捷化、服务远程化等特点。相对于传统的土地档案的管理方式而言，它对于改善土地档案管理工作现状，提高土地档案工作的地位具有重要的意义。
2土地档案资料的基本现状
1）档案类别较多。目前土地档案资料大致可分为3个大类，即土地管理档案、矿产管理档案和测绘管理档案；13个小类：土地管理综合类、计划财务类、地籍管理类、建设用地类、土地利用规划类、土地监察类、土地科技类、土地声像类、矿产综合类、探矿管理类、采矿管理类、储量管理类、测绘管理类。
2）档案利用不充分。目前，大部分的土地资料档案管理基本上还只是处于保管和利用状态，还没有实现档案信息化的合理配置和科学管理，土地资料档案没有充分发挥出应有的作用，更没有完成社会发展要求的土地资料档案管理的根本变革。为了有效地管理土地信息资源，加快档案信息化建设的进程，对档案管理软件的不断改进和完善也势在必行，使土地档案资料由实体保管模式逐步转变到信息管理模式上来，实现土地信息资源利用的最大化。
3推进土地档案信息化的措施
3.1加快档案管理人才的培养
努力打造“档案信息服务社会”的理念，以培育专业技能型档案信息化人才队伍为目标，进一步加强档案干部思想政治教育和技能培训。积极培养档案管理信息化人才，采取分类培训与重点培养相结合的方式，着力提高档案人员的实际应用能力和创新能力，打造出一支强大的档案信息化建设的人员队伍，以适应这一变革和需要。未来的土地资料信息化管理要求从事档案管理的工作人员不仅要掌握传统档案管理的技术、技能，还需要具备现代化、数字化、网络化管理的基本技能。
1）加强档案管理人员的基础理论培训。结合土地资料档案管理的实际工作需要，学业务、学技能、学操作、学管理，不断调整和更新自身知识结构，扩大和拓展知识面，提高自身综合素质和业务素质。从多方面努力，尽快建立起一支以管理型人才为基础，以复合型人才为骨干的档案资源信息化建设队伍。
2）树立勇于开拓创新的精神。土地资料档案作为社会信息资源的一部分，具有专业性与社会性相统一的双重性，即可为单位内部服务，又可向社会提供具有自己行业的各种服务，在社会主义市场的大环境中，档案工作者必须适应信息化时代对档案工作的要求，转变、扩大、发展和调整档案工作的职能，努力开拓创新，探索现代化服务方式，增强服务意识,对内挖掘、对外开放，最大限度地提高服务水平。主动征求领导和各部门意见，不定期地向其他工作人员宣传档案常识、法规和政策，做到既能满足国土部门工作人员对各类土地资料数据的需求，又能迅速地为领导做出正确决策提供信息资讯服务。
3.2增强社会服务功能
国土资源管理部门在国土资源管工作中形成的具有保存价值的文字、图表、图纸、声像、实物等各种载体的历史记录，在掌握国土资源动态和国土资源优化配置等方面起着不可替代的作用。概括说来，包括以下几个方面：1）为领导决策、编史修志、征地拆迁、司法取证、群众生产生活等提供了大量的原始凭证和参考资料，为调处土地权属纠纷和查处违法占地的提供重要依据。2）为土地利用总体规划修编，土地资源的普查、土地市场的治理整顿，矿产资源的规划中，及时、迅速的提供了详实的资料和科学依据。3）土地发证、变更登记必备的资料。4）城市建设和拆迁安置工作的重要依据。5）编写国土资源史志所需材料的主要来源。6）为史志、农业、林业、城建、水利、交通、电力、工业等部门提供重要参考资料。
随着市场经济的发展和国土资源供求方式的转变，国土资源正逐步走向市场，比如：土地的转让、出租、抵押等形式，这些活动的进行必须以国土资源档案为基础依据。土地确权是国土部门的重要职责之一，现实生活中经常发生各类的土地纠纷，需要我们国土资源管理部门进行确权。而土地纠纷往往由于时间跨度长、产生原因多、涉及政策广、处理难度大。因此，通过研究土地权属纠纷发生的原因和类型，对处理土地纠纷至关重要，但根本的依据还是土地管理档案，若是土地转移过程中土地登记的相关资料不齐全或散失的话，将会给土地确权增加很大的难度。而凭借完善的、信息化的土地资料档案，就可以有效、迅速地解决土地争议。
3.3加强国土资源信息传播
国土资源信息化是一个庞大的系统工程，在信息化的建设过程中要注意加强分工与协作，综合协调，理顺关系，以“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”为指导原则，确保信息化建设上下协调一致和各级国土系统有机衔接。各个国土资源管理部门可结合各自单位的特点、技术水平以及资金等情况，因地制宜地开展本单位的档案信息化建设，严格执行有关信息化标准、规范或技术指导性文件，充分利用信息网络的平台，加快建立土地档案信息化的传播，尽快建立档案信息共享体系，统一软件开放。用最快捷的方法进行信息传递，向社会各界提供形式多样、内容丰富的信息服务满足国民经济和社会经济发展的需要，使得各类的土地资料档案数字化、网络化，加快实现资源共享。
在加强国土资源信息传播的同时，尤其要注意土地资源档案的安全，在信息化建设的工作中，严格执行国家颁布的安全和保密规定，建立严格的信息公开审查制度，以此保证系统和国土资料信息的安全。在保证土地档案资料信息安全的前提下，开放和扩大信息服务，加强国土资源信息传播。
信息技术在我市国土资源工作中得到了一定的应用，土地资料档案的基础数据积累也为国土资源管理和经济发展提供了坚实的基础和有力的支持，大力提升了国土资源管理部门的形象。档案资料信息化作为促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下国土资源工作的必然选择。
参考文献
[1]马仁杰,李财富,裴友泉.档案学原理[M].黄山书社出版社.
[2]周宏仁.信息化概论[M].电子工业出版社.
[3]马长林,宗培岭.档案馆信息化建设探讨[M].上海社会科院出版社.
[4]薛四新.档案信息化应用系统建设[M].机械工业出版社.
[5]薛四新.档案馆信息化与档案管理变革[M].机械工业出版社.