论文部分内容阅读
摘要 沙洋县地税局深入贯彻落实科学发展观，以腐败风险预警防控工作为切入点，探索形成了沙洋地税的“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的腐败风险预警防控“五分模式”。下一步，沙洋县地方税务局将继续积极探索腐败风险预警防控工作新途径，不断完善惩治和预防腐败体系建设，打造一支廉能兼备的干部队伍，为沙洋县地税事业的新跨越作出新贡献。
关键词 腐败风险 五分模式 税务工作 干部安全
中图分类号：D90.2
文献标识码：A
2009年以来，根据湖北省地方税务局部署，沙洋县地税局深入贯彻落实科学发展观，以腐败风险预警防控工作为切入点，探索形成了沙洋地税的“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的腐败风险预警防控“五分模式”，有效保证了税务行政权力的规范运行和地税干部的安全成长。
我局的工作，受到了各级领导和社会的好评，2009年1月份，我局荣获“全国精神文明建设先进单位”称号，被中共湖北省委、省人民政府授予“最佳文明单位”称号。今年4月份，我局构建腐败风险预警防控体系、探索沙洋地税“五分模式”得到了中纪委、国家税务总局和省纪委领导的肯定和支持。截止目前全国、全省各地、各部门已有四十多批次人员到我局参观学习。近年来，国家税务总局、省纪委、省地税局对基层地税部门如何开展预防腐败工作给予高度重视，中共湖北省纪委书记黄先耀同志两次到我局调研腐败预警防控工作，要求精心组织，大胆探索，加快推进，为全省推广做好准备。领导的殷切期望，让我们倍受鼓舞，深感责任光荣而重大。
分岗清权 排查风险 力求查得准
清理权力是排查腐败风险的前提，排查风险是预防腐败工作的基础，只有明确了责权，查准了风险，才能有效地防范风险。
清理行政职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，我局清理出行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、非行政许可审批等8类共49项税收执法权限和经费使用管理、大宗物品采购、固定资产处置、干部选拔任免等7项主要内部行政管理权限，同时按照行政权力法定原则，对地税部门每一项行政执法权都按事项名称、实施依据、征收标准、承办单位等列出清单，编制出《沙洋县地方税务局行政职权公开目录》，在各办税服务厅和网络公开，接受纳税人和社会监督。
查找三类风险。从思想道德、岗位职责和制度机制三个方面开展了全员查找风险点的活动。为了确保风险点的全面、准确和真实，我局采取干部职工对照岗位“自己查”，干部职工相互之间“交叉查”，组织干部职工家属“帮助查”，请相关单位和人员“协助查”等多项查找方式，共查找风险点228条，经局务会集中审定后建成了《沙洋县地税局工作人员腐败风险库》。每一名地税干部职工通过查找自身风险点，签订《个人风险防范承诺书》，明确了自身工作职责，提高了日常腐败风险防范意识。
分险设防 防范风险 力求防得牢
有风险就须防范。我局通过宣传教育、健全制度、责任考评等多种有效方式，将风险防范工作抓在日常，并与税收征管工作密切结合。
开展风险防范剖析。将风险防范工作纳入我局重要议事日程，召开个人腐败风险专题剖析会，邀请县人大、政府、政协、检察等部门人员与会评测，每名地税干部结合工作岗位剖析自身风险，制定防范措施，公开接受监督，强化风险意识。全局干部职工根据不同岗位的不同等级风险，累计制定防范措施416条。
强化日常宣传教育。开展了“文化防腐”活动。我局在办公楼和家属区上墙反腐格言、警句，打造廉政文化墙，人手一册格言警句小册子，制作了廉政台历、廉政电脑桌面、风险警示桌牌，让地税干部职工日常耳闻目染，自觉强化腐败风险防控意识。
推行“四字合章”财务管理。即“同意报销”四个字由四枚独立的印章组成，每个字的印章下面都刻有一个人的名字，各类经费开支必须由群众代表、财务科长、纪检组长、分管经费副局长四个人各自在不同环节把关盖章后方能生效。
建立制度防腐机制。我局建立了税务稽查、税收减免、大额欠税、纳税户注销、人事管理、政府采购六项重大事项廉政报告制度，强化权力人员日常廉政自查与监督。重新修订了《公用经费管理办法》、《固定资产管理办法》等35项内部管理制度，全局干部照章执行。
分权制衡 处置风险 力求分得当
我局以监督和制约权力运行为核心，对各项权力进行全面梳理、逐项规范，力求建立“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。
固化自由裁量权。税务行政处罚自由裁量权的弹性空间是滋生腐败的土壤，我局对全部34项税务行政处罚自由裁量权逐一固化，制定了《沙洋县地税局行政处罚自由裁量权实施标准》。根据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，共设定行政处罚权102级，在全局执行。自由裁量权由可伸缩的“弹簧”变成了无缝隙的“钢板”，降低税收执法人员的腐败风险。
推行权力再配置。根据查找出来的执法风险点所指向的位置，对执法流程进行了再造。按照《行政职权目录》逐一建立和完善了行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政征收等8个类别共25个执法工作流程，使新的工作流程成为大家所熟悉、可操作性强、规范严格的工作过程，一把手“四个不直管”，即不直接管理经费、人事、基建项目和政府采购。
干部任免上实行实名推荐一差额考察一差额票决制。推荐人必须书面说明推荐理由，并对推荐行为负责，干部选拔任用工作全程监督，避免了人事上的暗箱操作。
分级预警 控制风险 力求控得住
预警控制是实施腐败风险预警防控的关键，目的是防止腐败风险演变成腐败问题。我局通过布点建网，培植了显示腐败风险动向的“消息树”，完善了四重预警信息机制。
设立“爱家委员会”，及时进行“内部预警”。家庭是社会的细胞，更是腐败风险预警防控的前沿阵地。我局为了确保预警防控的有效性，将腐败风险预警延伸到家庭，通过成立“爱家委员会”，对干部职工家属进行廉政教育培训，发出家庭助廉倡议书，不定期召开碰头会，使干部职工家属成为了腐败风险预警队伍中的一员，充分发挥家庭的熏陶和监督作用，常吹枕边“廉政风”，管好家庭“廉政帐”。
强化社会监督，及时获取外部信息。我局聘请了8名由人大代表、政协委员和纳税人代表组成的税风税纪监督员，充分发挥他们联系广、信息灵、正义感强的优势，定期请他们座谈，倾听他们的意见，及时搜集有效信息。同时，通过信访举报和投诉，稽查部门“一案双查”等途径获取来自纳税人和社会公众的有效信息。
利用电子政务、税收征管核心软件网络平台实施日常电子监察，强化科技防范。通过湖北省地税局税收征管核 心软件平台，及时查询和跟踪税务人员执法和纳税人履行纳税义务的各类详细信息，我局预警防控办公室坚持日常查询信息、筛选信息、分析信息，找出税务人员执法中的风险行为，及时采取预警措施，防患于未然，强化了预警工作的针对性、科技性、实效性。
建立内部信息员制度，有效实施预警处置。在各科室和基层分局确定10名同志为预警信息员，每月定期报送信息，形成了一个自上而下的内部预警信息网络。我局预警防控办公室通过及时收集、分析预警信息，提请局党组确定预警对象，根据预警对象具体行为，分三级蓝色、二级黄色、一级红色三个级别，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三个预案不同的处置方式，使预警工作开展扎实有效。2009年底，信息员通过网络软件平台查找出两个基层分局存在极少数代开建筑安装业发票不规范的问题，我局及时预警处置，发出预警通知书督促整改，及时化解风险，防止了可能发生的腐败行为。
分层追责 化解风险 力求抓得实
通过建立详尽的权责运行考核奖惩机制，形成程序规范、责任精细、过错必究的内部行政管理和税收执法工作格局，有效防范了腐败风险。
明确总责。将腐败风险预警防控工作纳入各单位一把手述职述廉的重要内容，我局要求各单位将此项工作作为一项重要工作指标抓落实，各单位一把手每年与局党组签订党风廉政建设目标责任状，切实履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责。
各负其责。各单位班子成员分工明确，对分管工作负领导责任。具体工作人员对本职工作负主要责任。领导班子及其成员、一般工作人员都要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”和“廉政承诺”，严格按照局党组要求积极配合和开展腐败风险预警防控各项具体工作。
强化考核。制定了行政管理责任制和行政执法责任制的考核办法和细则，坚持考核工作与个人待遇挂钩，每季度考核一次，奖惩一次。制定腐败风险预警工作年度考核方案，年度考核的内容分优秀、良好、合格、不合格四个档次。
严肃追责。制定行政管理责任追究办法和行政执法过错责任追究办法，依照管理权限，追究主管领导、主要领导和具体工作人员的责任。
通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施、收集预警信息，形成人人参与腐败风险防控的局面。我局在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在纪检监察干部中破除了“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立了“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念；在地税干部职工中破除了“反腐倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。
关键词 腐败风险 五分模式 税务工作 干部安全
中图分类号：D90.2
文献标识码：A
2009年以来，根据湖北省地方税务局部署，沙洋县地税局深入贯彻落实科学发展观，以腐败风险预警防控工作为切入点，探索形成了沙洋地税的“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的腐败风险预警防控“五分模式”，有效保证了税务行政权力的规范运行和地税干部的安全成长。
我局的工作，受到了各级领导和社会的好评，2009年1月份，我局荣获“全国精神文明建设先进单位”称号，被中共湖北省委、省人民政府授予“最佳文明单位”称号。今年4月份，我局构建腐败风险预警防控体系、探索沙洋地税“五分模式”得到了中纪委、国家税务总局和省纪委领导的肯定和支持。截止目前全国、全省各地、各部门已有四十多批次人员到我局参观学习。近年来，国家税务总局、省纪委、省地税局对基层地税部门如何开展预防腐败工作给予高度重视，中共湖北省纪委书记黄先耀同志两次到我局调研腐败预警防控工作，要求精心组织，大胆探索，加快推进，为全省推广做好准备。领导的殷切期望，让我们倍受鼓舞，深感责任光荣而重大。
分岗清权 排查风险 力求查得准
清理权力是排查腐败风险的前提，排查风险是预防腐败工作的基础，只有明确了责权，查准了风险，才能有效地防范风险。
清理行政职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，我局清理出行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、非行政许可审批等8类共49项税收执法权限和经费使用管理、大宗物品采购、固定资产处置、干部选拔任免等7项主要内部行政管理权限，同时按照行政权力法定原则，对地税部门每一项行政执法权都按事项名称、实施依据、征收标准、承办单位等列出清单，编制出《沙洋县地方税务局行政职权公开目录》，在各办税服务厅和网络公开，接受纳税人和社会监督。
查找三类风险。从思想道德、岗位职责和制度机制三个方面开展了全员查找风险点的活动。为了确保风险点的全面、准确和真实，我局采取干部职工对照岗位“自己查”，干部职工相互之间“交叉查”，组织干部职工家属“帮助查”，请相关单位和人员“协助查”等多项查找方式，共查找风险点228条，经局务会集中审定后建成了《沙洋县地税局工作人员腐败风险库》。每一名地税干部职工通过查找自身风险点，签订《个人风险防范承诺书》，明确了自身工作职责，提高了日常腐败风险防范意识。
分险设防 防范风险 力求防得牢
有风险就须防范。我局通过宣传教育、健全制度、责任考评等多种有效方式，将风险防范工作抓在日常，并与税收征管工作密切结合。
开展风险防范剖析。将风险防范工作纳入我局重要议事日程，召开个人腐败风险专题剖析会，邀请县人大、政府、政协、检察等部门人员与会评测，每名地税干部结合工作岗位剖析自身风险，制定防范措施，公开接受监督，强化风险意识。全局干部职工根据不同岗位的不同等级风险，累计制定防范措施416条。
强化日常宣传教育。开展了“文化防腐”活动。我局在办公楼和家属区上墙反腐格言、警句，打造廉政文化墙，人手一册格言警句小册子，制作了廉政台历、廉政电脑桌面、风险警示桌牌，让地税干部职工日常耳闻目染，自觉强化腐败风险防控意识。
推行“四字合章”财务管理。即“同意报销”四个字由四枚独立的印章组成，每个字的印章下面都刻有一个人的名字，各类经费开支必须由群众代表、财务科长、纪检组长、分管经费副局长四个人各自在不同环节把关盖章后方能生效。
建立制度防腐机制。我局建立了税务稽查、税收减免、大额欠税、纳税户注销、人事管理、政府采购六项重大事项廉政报告制度，强化权力人员日常廉政自查与监督。重新修订了《公用经费管理办法》、《固定资产管理办法》等35项内部管理制度，全局干部照章执行。
分权制衡 处置风险 力求分得当
我局以监督和制约权力运行为核心，对各项权力进行全面梳理、逐项规范，力求建立“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。
固化自由裁量权。税务行政处罚自由裁量权的弹性空间是滋生腐败的土壤，我局对全部34项税务行政处罚自由裁量权逐一固化，制定了《沙洋县地税局行政处罚自由裁量权实施标准》。根据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，共设定行政处罚权102级，在全局执行。自由裁量权由可伸缩的“弹簧”变成了无缝隙的“钢板”，降低税收执法人员的腐败风险。
推行权力再配置。根据查找出来的执法风险点所指向的位置，对执法流程进行了再造。按照《行政职权目录》逐一建立和完善了行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政征收等8个类别共25个执法工作流程，使新的工作流程成为大家所熟悉、可操作性强、规范严格的工作过程，一把手“四个不直管”，即不直接管理经费、人事、基建项目和政府采购。
干部任免上实行实名推荐一差额考察一差额票决制。推荐人必须书面说明推荐理由，并对推荐行为负责，干部选拔任用工作全程监督，避免了人事上的暗箱操作。
分级预警 控制风险 力求控得住
预警控制是实施腐败风险预警防控的关键，目的是防止腐败风险演变成腐败问题。我局通过布点建网，培植了显示腐败风险动向的“消息树”，完善了四重预警信息机制。
设立“爱家委员会”，及时进行“内部预警”。家庭是社会的细胞，更是腐败风险预警防控的前沿阵地。我局为了确保预警防控的有效性，将腐败风险预警延伸到家庭，通过成立“爱家委员会”，对干部职工家属进行廉政教育培训，发出家庭助廉倡议书，不定期召开碰头会，使干部职工家属成为了腐败风险预警队伍中的一员，充分发挥家庭的熏陶和监督作用，常吹枕边“廉政风”，管好家庭“廉政帐”。
强化社会监督，及时获取外部信息。我局聘请了8名由人大代表、政协委员和纳税人代表组成的税风税纪监督员，充分发挥他们联系广、信息灵、正义感强的优势，定期请他们座谈，倾听他们的意见，及时搜集有效信息。同时，通过信访举报和投诉，稽查部门“一案双查”等途径获取来自纳税人和社会公众的有效信息。
利用电子政务、税收征管核心软件网络平台实施日常电子监察，强化科技防范。通过湖北省地税局税收征管核 心软件平台，及时查询和跟踪税务人员执法和纳税人履行纳税义务的各类详细信息，我局预警防控办公室坚持日常查询信息、筛选信息、分析信息，找出税务人员执法中的风险行为，及时采取预警措施，防患于未然，强化了预警工作的针对性、科技性、实效性。
建立内部信息员制度，有效实施预警处置。在各科室和基层分局确定10名同志为预警信息员，每月定期报送信息，形成了一个自上而下的内部预警信息网络。我局预警防控办公室通过及时收集、分析预警信息，提请局党组确定预警对象，根据预警对象具体行为，分三级蓝色、二级黄色、一级红色三个级别，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三个预案不同的处置方式，使预警工作开展扎实有效。2009年底，信息员通过网络软件平台查找出两个基层分局存在极少数代开建筑安装业发票不规范的问题，我局及时预警处置，发出预警通知书督促整改，及时化解风险，防止了可能发生的腐败行为。
分层追责 化解风险 力求抓得实
通过建立详尽的权责运行考核奖惩机制，形成程序规范、责任精细、过错必究的内部行政管理和税收执法工作格局，有效防范了腐败风险。
明确总责。将腐败风险预警防控工作纳入各单位一把手述职述廉的重要内容，我局要求各单位将此项工作作为一项重要工作指标抓落实，各单位一把手每年与局党组签订党风廉政建设目标责任状，切实履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责。
各负其责。各单位班子成员分工明确，对分管工作负领导责任。具体工作人员对本职工作负主要责任。领导班子及其成员、一般工作人员都要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”和“廉政承诺”，严格按照局党组要求积极配合和开展腐败风险预警防控各项具体工作。
强化考核。制定了行政管理责任制和行政执法责任制的考核办法和细则，坚持考核工作与个人待遇挂钩，每季度考核一次，奖惩一次。制定腐败风险预警工作年度考核方案，年度考核的内容分优秀、良好、合格、不合格四个档次。
严肃追责。制定行政管理责任追究办法和行政执法过错责任追究办法，依照管理权限，追究主管领导、主要领导和具体工作人员的责任。
通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施、收集预警信息，形成人人参与腐败风险防控的局面。我局在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在纪检监察干部中破除了“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立了“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念；在地税干部职工中破除了“反腐倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。