地方两会新风与痼疾

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  在地方两会中,针对会议的吃、住、行及会场布置、议程设置提出了各种措施,刮来阵阵清新之风。
  新一届政治局常委的上任,带来一股新气象。2012年12月4日,中共中央政治局召开会议,审议同意中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,其中涉及要精简会议活动、精简文件简报、厉行勤俭节约等内容。
  在上述规定出台后,全国各地各部门对此相继出台了各项实施细则。目前,已有北京、甘肃、江苏等30个省区市向社会公布了具体实施细则。随之而至的地方两会(人大、政协),成为践行其实施细则的第一个大型“阵地”。
  在地方两会中,针对会议的吃、住、行及会场布置、议程设置提出了各种措施,刮来阵阵清新之风。
  两会“新风”
  地方两会存在多种痼疾,一直为民众诟病。而所谓有令则行,在出台具体实施细则后,地方两会成为实验田,新会风劲吹,焦点在于吃、住、行与会场布置等。
  以北京为例,2013年1月21日,北京第十二届政协一次会议全部采用自助餐,不上高档菜、不上白酒,菜品由过去的12个减为6个,凉菜由9个减为6个。
  同时,北京市第十四届人大一次会议现场,饮料机里只剩下两种饮品可用杯子盛取;提供的水果,也由以往的三五种消减为西瓜一种。此外,一些西式小点心以及老北京糕点完全没摆上“台面”。用餐安排自助,驻地内外各代表团及代表之间不搞宴请,不发放纪念品。
  自助餐成为多地两会的会议用餐形式,亦如江西和湖北。江西的省级两会用餐为自助餐;湖北的省级两会酒店用餐也为自助餐,且以本地家常菜为主。
  豪华酒店也不再成为代表委员的唯一之选。江西的省级两会规定,在南昌的与会人员不另行安排食宿,跨区市来南昌与会人员的住宿一律安排为普通标准间、两人间。
  两会期间,交通管制、封路清道不再出现在北京街头。
  今年,北京政协委员报到的时间首次安排在12时30分到14时30分——这是一天中交通压力最小的时段。此次北京政协会议还规定,会议尽量选择在委员住地进行,如果全体会议召开时要出住地,包括港澳委员在内都不单独开辟专用车道。
  而鉴于南昌的交通压力,今年江西两会提倡代表委员乘坐公共交通工具(客车、火车)来南昌。参加江西两会的代表委员进出会场要集体乘车,不再交通管制、不封路、不警车开道。
  青海省两会也不采取交通管制,没有封路,所乘车辆遇红灯也会停车,出行时间也将尽量错开市民出行高峰,以彰显人性化。
  会场首现简洁也是这次地方两会“新风”之一。
  今年北京政协会议会场不插彩旗,不悬挂标语和背板,不放鲜花,会议文件两面印刷,取消按人摆放的纸笔等,乃至于压缩政协的5年工作总结。
  为践行节约,今年无锡两会参会代表委员都自带保温杯;乌鲁木齐人大会议整体经费压缩了22%;济宁参会代表使用自助餐券,严格禁酒;合肥、菏泽等多地取消文艺演出;辽宁葫芦岛仅分发印有当地特产图片的扑克牌作为“礼品”。
  此外,江苏“两会”现场不再配备专职工作人员倒水,而是在每位代表和委员桌前备放一瓶热水。
  与往届相比,今年的北京政协会议取消了专题座谈会,以缩短会期;湖北将人大和政协会议会期分别缩短一天和半天;江西政协会议也将会期缩短了半天。
  地方两会“新风”还有诸多表现:发言不能长篇大论,小组会缺席要上报,领导讲话自拟,代表发言限时,会议报告精简,提案网络化等。
  形式之虞
  在往届的北京人代会期间,工作人员每天都会给代表房间送两样不同的水果和大会服务中心熬制的梨汤。而在今年,大会不再提供这样的食品,代表房间内也不再摆放鲜花。此外,今年北京政协会议也取消了往委员房间送水果的“惯例”,而委员房间的一次性拖鞋也改为塑料拖鞋,意在俭约。
  然而,新风所“刮”之处仍难免有流于形式之虞,空有“花架”。
  早在2010年,就有媒体记者对深圳两会期间各个代表团住地进行调查,结果显示大多数代表团入住知名豪华酒店。今年,为践行会议新风,深圳市人大常委会主任刘玉浦曾要求各代表团不要入住豪华酒店,要住普通酒店或招待所。与之相应的是各代表团今年的入住标准整体降低,当然不乏例外。
  在深圳的6个代表团中,宝安区和罗湖区代表团入住同一家按五星级标准建造的豪华酒店,最低标准的房间门市价为1288元。在得知媒体记者关注后,罗湖区代表团最终取消了入住,而宝安区代表团起初并未打算更换住地,但最终入住深圳市委党校。
  无独有偶。1月9日,《榆林日报》刊发了一则当地人大代表两会的工作图片,图中人大代表所用的桌子竟然是酒店的麻将桌。其后更有媒体曝光称,榆林人大代表所住酒店是当地最高档的酒店之一,配置相当于五星级酒店。
  在今年西安政协会议前,当地要求委员们遵守会议纪律,认真履职,杜绝会场上睡觉、玩游戏等行为。所谓“温馨提示”,意在防患于未然。
  而在1月8日,一组榆林子洲县政协主席王玉朴在市政协会上睡觉的图片在网络上广为流传。1月10日,子洲县政协办公室回应称,王玉朴会前身体不佳,瞌睡是因所服药物催眠作用所致。而在同期,榆林市委及市纪委召开会议,认为王玉朴行为严重违反会议纪律,已在全市发出批评通报,并责成其向市委、市政协、市纪委写书面检查。
  同是榆林。有报道称,在一次40人参加的会议中,有33人迟到。
  两会痼疾不唯如此。
  湖北在今年两会主张“求简洁,议实事”,但在1月21日湖北政协会议上,却有委员在大会现场玩手机炒股,另有委员睡觉。此外有代表委员带LV皮包到会议现场,奢华再现。
  《南方日报》在深圳两会期间刊发报道《代表提前退场,监督谁来落实?》,历数“在大会开幕期间,部分代表、委员未听完政府工作报告就中途离场以及玩手机、打瞌睡等行为”。   新风之下,形式犹现。一种担忧在于,榆林和深圳只是撞上了“枪口”,在其背后或许还有更多的“漏网之鱼”。
  过犹不及
  刮新风带来一股清新之气,但过犹不及,可能导致新形式主义出现。
  在此前召开的广州政协会议期间,广州政协委员曾志伟在分组讨论会上称,会议太节俭,导致自己两餐没有吃饱。
  据媒体报道称,在广州市政协会议港澳组分组会议上,不少香港委员都称菜式减少之后,导致“吃不饱”和“送菜慢”的情况;认为就餐过于节俭,并提出了改善送菜的建议。
  广州市政协常委刘军表示,港澳组在中国大酒店的菜式有海蜇、叉烧、烧鹅、芋头、荷兰豆炒肉及白切鸡,加上今年采取了“分菜”的方式,时间长、菜不够,自己就以姜汁捞饭先填饱肚子,“味道还可以,就是菜不太够。”
  报道称,广州政协副主席简文豪在听到委员的意见后,现场交代工作人员要改善委员们的饮食。
  对于两会,北京要求转变会风、文风、作风。比如人大常委会报告压缩四分之一,会议简报尽量压缩。比如政府工作报告1.68万字,比上届少了2200字。市发改委的计划和预算报告因调研力度加大,总字数有所增加,但解读减少了1000字;人大常委会报告也比十三届人大一次会议报告稿的15700字减少3400字。
  而湖北的人大、政协分别较以往压缩简报期数20%和30%。江西省政协常委会报告由原来的8700多个字,压缩至7903个字,压缩了约10%。
  不过有评论认为,各地两会新风的“一刀切”,可能导致会议的应有之意被削弱。一些地方一味讲究会议简朴,力主“瘦身”,有可能走向新的极端。比如材料的“变薄”,有可能将该有的内容也删除;对会议严格要求时间,时间不足,可能导致代表、委员表达意见不充分,议题讨论过于仓促。
  而过于关注会议新风,着重于代表委员的言行,却让两会的本义有所遮盖。比如政府工作报告,本应关注其是否注重去除劣质的GDP、是否注重民生的改善、是否注重预算公开与监督、是否注重环境友好型的发展等,但其字数的减少反而成了关注的焦点。
  会风的改善只是一方面,会议所议内容是否更契合两会召开之义,其执行计划是否科学可行,诸如此类才是会议新风真正需要的内容。
  目前,部分地方的省级两会在县市两会之后也随之召开。有了县市两会新风的影响,可以想象,省级两会将会延续这些新风。由于县市地方两会新风的“限制”,省级两会会风将可能更“新”,但县市两会新风中暴露出的问题是否将在省级两会重现,亦有可能,不过改善亦值得期待。
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