论文部分内容阅读
摘 要：随着社会经济的快速发展，气象服务在社会经济发展过程中表现出的作用越来越明显。气象事业的蓬勃发展，迫切需要气象教育培训提供更加有力的支撑和人才保障，气象远程教育作为气象培训的重要组成部分，更是必不可少的重要一环。国家级气象远程教育示范点的设立，成为目前气象远程教育落地的最主要方式，对其以经济学角度进行投入产出的效益评估研究有助于深入了解、继续改进气象学习远程示范点的工作。
关键词：气象培训；效益评价；评价指标；实证研究
中图分类号：G712 文献标识码：A
一、国家级气象远程学习示范点的由来
为贯彻落实《中国气象局关于进一步加强基层气象工作的若干意见》（气发[2009]22号）和《中国气象局关于加强气象人才体系建设的意见》（气发[2009]25号）文件精神，培养和造就适应气象事业科学发展的基层气象人才队伍，推进基层“一流台站”和学习型台站建设，充分发挥气象远程教育在推动基层台站建设中的作用，中国气象局气象干部培训学院特制定《基层台站远程学习示范点创建方案》。 根据中国气象局对气象远程培训的总体规划方案，国家级远程学习示范点应运而生。截止目前，全国各省份大多开展了气象远程教育培训，在中国气象局气象干部培训学院的指导下，基本建立了各省的国家级气象远程教育示范点——以县级气象局为主。福建省气象局也对此积极响应，除了建立4个国家级气象远程学习示范点，还进一步加强气象远程教育培训工作，建立了7个省级气象远程示范点。两年来，经过福建省气象培训中心对气象远程教育示范点的检查、调研及后期评估，各示范点培训效果较为显著，不但取得了初步的成果，还形成了在业务中交叉学习的工作新模式。其中，位于福州地区的国家级气象远程教育示范点长乐市气象局最为突出，不论从软件、硬件方面，还是从学习制度、人员配备情况以及建设成果都是处于福建省领先水平，成为福建省气象远程培训工作的典范。
二、福建长乐市气象局气象远程教育培训的实践情况
2013年长乐市气象局被中国气象局气象干部培训学院列为国家级气象远程学习示范点，长乐市气象局以此为契机，大力开展学习型组织活动。经过中国气象局干部培训学院和福建省气象局对其资金等资源的大力支持，长乐市气象局国家级远程示范点建设取得了较大成果。
（一）硬件建设
长乐市气象局现有用于气象远程学习计算机16台，因特网宽带20M，一台视频投影机，一块幕布，一台大屏幕投影电视，双向视频教学系统，建有约25平方米的专用学习教室，硬件条件完全达到了中国气象局气象干部培训学院对于国家级气象远程教育示范点的要求。
（二）软件建设
为科学规范地管理远程培训工作，利用好中国气象远程教育网这一学习平台，提高学习效率，长乐市气象局专门成了了远程教育工作组织机构----长乐市气象局远程教育培训领导小组。该小组现由长乐市气象局局长亲自担任，下设有办公室、辅导员、设备管理室等二级机构，并明确规定了各级机构的相关责任分工，专门保障远程学习的顺利进行。组长全面负责本单位远程教育培训工作，定期组织领导小组就远程教育培训情况召开工作会议，解决实际问题；机构成员协助组长和辅导员完成具体工作，认真完成组长交办的各项任务；辅导员与主站和二级站联络，反馈所在单位职工的学习需求，帮助所在单位职工使用远程教育教学平台，承担主站和二级站普及型培训的辅导任务以及档案整理工作。
（三）制度建设
为保证远程学习的有秩序开展，专门制定了一系列规章制度。《远程教育终端站点制度》主要明确远程学习设备的保养、维护、设备管理责任归属等具体问题；《远程教育学习制度》对学员的学习情况进行量化考核，在工作之余安排充足的时间进行远程学习，做到不间断学习；《学习档案管理制度》规定辅导员全权负责教育资源的管理以及学员学习档案的管理，并定期收集远程教育资源和应用效果的意见；《远程教育设备管理制度》对远程教育的所有设备产权做出明确规定，建立《设备器材及资料登记薄》制度，做到谁用设备谁签字，严格实行呈报制度；《远程教育信息反馈制度》规定远程学习辅导员要定期向上级远程教育管理部门反馈教学信息和教学成果，除此之外，还要反馈学员对于学习资源的诉求等情况；《远程教育考核制度》除了常规的考核外，还规定远程学习不能流于形式，要实行一段时间一考试制度，要把日常学习和学习竞赛相结合，把远程教育资源用到实处；《远程教育总结上报制度》除了远程学习辅导员定期向上级组织汇报学习情况之外，每个学员也要把一段时间内的学习成果汇编成册由辅导员一并上报，便于存入个人学习档案；《远程教育激励和奖惩制度》对于全年全部完成学时并考核合格的学员，给予一定的现金奖励，其他的学习情况按照规定也给予相应的现金奖励，不合格的扣罚年终奖金并通报批评；另外，针对具体岗位人员还出台了《远程教育终端站点制度》、《远程教育培训办公室职责》、《远程教育辅导员工作职责》、《远程教育设备管理员职责》等一系列制度。这一系列制度的制定，从制度层面上使得长乐市气象局远程示范点建设达到了比较完善的程度，并使得远程学习“有法可依”。
三、长乐市气象局气象远程教育培训投入产出效益分析
关于效益的概念，至今仍有许多不同的论述。一般认为，效益是投入与产出的比较，用一个表达式来表示：效益=产出/投入，效益也可以用下面的表达式来表示：效益=效果/社会劳动消耗（或占用），式中的产出和投入可以用不同的内容和形式以表示不同特点的效益的概念。从申报国家级气象远程示范点成功以来，长乐市气象局已经走过了两年的时光。从经济学角度分析，大量的投入需要考虑是否有相应的产出效益，长乐市气象局作为国家级气象远程学习示范点，投入或者社会劳动消耗的表现形式主要是资金和时间，产出或者效果则主要从以下几个维度评价：一是组织内成员是否有乐于学习的欲望和需求；二是远程学习是否得到了大多数人的欢迎；三是整个组织是否形成了长期稳定的学习氛围；四是远程学习效果是否明显；五是是否对其他示范点起到影响带动作用；六是是否真正适应了组织的需要。 （一）组织内成员是否有乐于学习的欲望和需求
长乐市气象局现有国家编制数12，实有人数16人，因此实际能够参与远程学习人数为16人。国家级气象远程教育示范点申报前，在对长乐市气象局局长的访谈中了解到，长乐市气象局在申报前期召开全局民主座谈会，民主投票决定是否要申请国家级气象远程示范点，结果是全票赞成。得知成功申请国家级远程学习示范点后，全局职工正强化效果更加明显，学习劲头高涨。
（二）远程学习是否得到了大多数人的欢迎
麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中提出的Y理论指出：一般人的本性不是厌恶工作，如果给予机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会，只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适当的情况下就能实现组织目标和个人需要统一起来的最理想状态。这里所说的内因，对于长乐市气象局来说，就是指局内所有员工都渴望成功、希望工作有更大业绩以及渴望成功的内在动力。全票通过申报国家级气象远程教育示范点则更是从另一面体现出全体职工对于提升自身综合素质的诉求，对气象远程教育示范点的期待。
（三）整个组织是否形成了长期稳定的学习氛围
根据长乐市气象局远程培训辅导员定期向省气象培训中心的汇报的学习情况以及省气象培训中心对长乐市气象局示范点实地监督、检查情况中，远程气象学习均达到要求，学习时间相对固定，学习氛围良好。据了解，长乐市气象局正在筹备建立远程学习图书室，创造更加浓郁的学习氛围，供广大职工多种形式的学习。
同时，被评为国家级远程学习示范点之后，只要是上级组织的远程培训班，制订了详细的学习计划，合理安排好学习和工作时间，采取组织集体学习和个人自学相结合的方式，并坚持做好笔记，职工间经常交流学习心得，形成了良好的学习氛围。
（四）远程学习效果是否明显
在省气象培训中心对长乐市气象局示范点数次调研和年终考核中，一方面呈现出该局人员学时逐渐延长，尤其是对业务课件学习较多；另一方面在对业务人员抽查考试中，及格率和优秀率一步一个台阶。具体来自中国气象局气象干部培训学院网站的数据如下：
从以上数据可以看出，在成为国家级气象远程教育示范点之前，长乐市气象局学习总人数和学习总人次均较低，学习总时长仅仅只有7.6203个学时，浏览人数和人次总数都较低。2013年申请成为国家级气象远程教育示范点后，学习总人数、学习总时长明显递增。
在2013年中国气象局举办的第二期天气预报与技术方法远程培训班中，长乐市气象局考试成绩高于全省平均成绩，并且名列所在市第一名。
以上例子充分说明了国际级气象远程教育示范点对于远程学习的巨大带动作用。
（五）是否对其他示范点起到影响带动作用
长乐市气象局申报国家级气象远程教育示范点后，一方面在中国气象局气象干部培训学院和福建省气象培训中心指导下不断加强自身能力建设；另一方面也在条件允许范围内开展多种形式的远程学习。长乐市气象局已经成为各示范点学习的典范，其他省级示范点纷纷赴长乐市气象局参观学习，在2013年福建省局召开的福建省远程学习示范点建设交流研讨会中，长乐市气象局做典型发言并为其他示范点讲授创建经验，在2014年福建省第三期全省气象部门县局长培训班过程中，来自全省的县局局长专门走进长乐市气象局调研、参观，学习国家级远程学习示范点先进经验。
（六）是否真正适应了组织的需要
在目前全国县级综合气象业务改革的进行中，进一步提高气象业务人员的综合素质变得尤为重要。鉴于资源有限的客观原因，不可能做到人人都能脱产学习，因此远程培训成为了最佳的替代学习方式。县级气象机构本身业务水平有限，如果不能定期、及时学习新的知识和技术，便很难正常开展气象日常工作。气象远程教育不仅仅针对远程示范点学习，对所有的气象机构都是适用的。唯物主义认为世界是一个永恒发展的客观存在，是不断运动的，同样社会在发展，情况在变化，气象事业也要紧随其后为社会经济发展服务，气象远程教育伴随着气象事业的发展一直被组织所需要，这也正是气象远程教育的真正涵义所在。
长乐市气象局在经历了国家级气象远程教育示范点建设前后的呈现出截然不同的精神面貌，充分认识到建立学习型组织的重要性。目前，长乐市气象局要求全局职工在汛期和非汛期分别制定了学习计划，除了定期登陆中国气象远程教育网学习气象业务知识外还将公文写作、办公管理、新闻摄影的日常工作需要的知识也纳入学习计划，形成了多方面、常态化学习模式。
长乐市气象局充分利用现代远程教育特点和优势来开展远程学习示范点建设，意在深入了解职工的工作生活情况和学习需求，提升台站软实力，探索建立基层台站长效学习机制，构建气象部门学习型台站建设模式，并取得了良好的效果。可见远程培训在气象部门大有可为，气象远程教育工作任重而道远。
参考文献
[1]中国气象局气象干部培训学院：《基层台站远程学习示范点创建方案》.http：//www.cmatc.cn/www/res/shfdfangan/6624.shtml.
[2]王芳，采油厂投入产出效益评价体系的建立及应用[D].山东：中国石油大学（华东），2005，（5）.
[3]孟卫东.试论基层台站在经营管理中的自我约束与内部监督[J].新疆气象，2002，（2）.
[4]宋培玲.关于基层台站气象文化建设的思考[J].河南气象，2006，（3）.[5]马英洁，秦涛，张爱玲，于江，张贵明.基层台站农村气象信息的传递[J].山东气象，2007，（4）.
[6]张辉.内蒙古气象部门基层台站财务人员状况调研报告[J].内蒙古气象，2010，（2）.
[7]刘晓英.浅谈气象部门基层台站会计[J].科技创新导报，2012，（24）.[8]张普宇，钱文胜.浅谈我省基层台站管理与发展方向[J].贵州气象， 1997，（2）.
[9]唐军.基层台站如何发展计算机信息网络系统防雷产业[J].湖北气象，2001，（1）.
[10]李兆萍.对基层台站建设的调研与思考[J].贵州气象.2003，（2）.
关键词：气象培训；效益评价；评价指标；实证研究
中图分类号：G712 文献标识码：A
一、国家级气象远程学习示范点的由来
为贯彻落实《中国气象局关于进一步加强基层气象工作的若干意见》（气发[2009]22号）和《中国气象局关于加强气象人才体系建设的意见》（气发[2009]25号）文件精神，培养和造就适应气象事业科学发展的基层气象人才队伍，推进基层“一流台站”和学习型台站建设，充分发挥气象远程教育在推动基层台站建设中的作用，中国气象局气象干部培训学院特制定《基层台站远程学习示范点创建方案》。 根据中国气象局对气象远程培训的总体规划方案，国家级远程学习示范点应运而生。截止目前，全国各省份大多开展了气象远程教育培训，在中国气象局气象干部培训学院的指导下，基本建立了各省的国家级气象远程教育示范点——以县级气象局为主。福建省气象局也对此积极响应，除了建立4个国家级气象远程学习示范点，还进一步加强气象远程教育培训工作，建立了7个省级气象远程示范点。两年来，经过福建省气象培训中心对气象远程教育示范点的检查、调研及后期评估，各示范点培训效果较为显著，不但取得了初步的成果，还形成了在业务中交叉学习的工作新模式。其中，位于福州地区的国家级气象远程教育示范点长乐市气象局最为突出，不论从软件、硬件方面，还是从学习制度、人员配备情况以及建设成果都是处于福建省领先水平，成为福建省气象远程培训工作的典范。
二、福建长乐市气象局气象远程教育培训的实践情况
2013年长乐市气象局被中国气象局气象干部培训学院列为国家级气象远程学习示范点，长乐市气象局以此为契机，大力开展学习型组织活动。经过中国气象局干部培训学院和福建省气象局对其资金等资源的大力支持，长乐市气象局国家级远程示范点建设取得了较大成果。
（一）硬件建设
长乐市气象局现有用于气象远程学习计算机16台，因特网宽带20M，一台视频投影机，一块幕布，一台大屏幕投影电视，双向视频教学系统，建有约25平方米的专用学习教室，硬件条件完全达到了中国气象局气象干部培训学院对于国家级气象远程教育示范点的要求。
（二）软件建设
为科学规范地管理远程培训工作，利用好中国气象远程教育网这一学习平台，提高学习效率，长乐市气象局专门成了了远程教育工作组织机构----长乐市气象局远程教育培训领导小组。该小组现由长乐市气象局局长亲自担任，下设有办公室、辅导员、设备管理室等二级机构，并明确规定了各级机构的相关责任分工，专门保障远程学习的顺利进行。组长全面负责本单位远程教育培训工作，定期组织领导小组就远程教育培训情况召开工作会议，解决实际问题；机构成员协助组长和辅导员完成具体工作，认真完成组长交办的各项任务；辅导员与主站和二级站联络，反馈所在单位职工的学习需求，帮助所在单位职工使用远程教育教学平台，承担主站和二级站普及型培训的辅导任务以及档案整理工作。
（三）制度建设
为保证远程学习的有秩序开展，专门制定了一系列规章制度。《远程教育终端站点制度》主要明确远程学习设备的保养、维护、设备管理责任归属等具体问题；《远程教育学习制度》对学员的学习情况进行量化考核，在工作之余安排充足的时间进行远程学习，做到不间断学习；《学习档案管理制度》规定辅导员全权负责教育资源的管理以及学员学习档案的管理，并定期收集远程教育资源和应用效果的意见；《远程教育设备管理制度》对远程教育的所有设备产权做出明确规定，建立《设备器材及资料登记薄》制度，做到谁用设备谁签字，严格实行呈报制度；《远程教育信息反馈制度》规定远程学习辅导员要定期向上级远程教育管理部门反馈教学信息和教学成果，除此之外，还要反馈学员对于学习资源的诉求等情况；《远程教育考核制度》除了常规的考核外，还规定远程学习不能流于形式，要实行一段时间一考试制度，要把日常学习和学习竞赛相结合，把远程教育资源用到实处；《远程教育总结上报制度》除了远程学习辅导员定期向上级组织汇报学习情况之外，每个学员也要把一段时间内的学习成果汇编成册由辅导员一并上报，便于存入个人学习档案；《远程教育激励和奖惩制度》对于全年全部完成学时并考核合格的学员，给予一定的现金奖励，其他的学习情况按照规定也给予相应的现金奖励，不合格的扣罚年终奖金并通报批评；另外，针对具体岗位人员还出台了《远程教育终端站点制度》、《远程教育培训办公室职责》、《远程教育辅导员工作职责》、《远程教育设备管理员职责》等一系列制度。这一系列制度的制定，从制度层面上使得长乐市气象局远程示范点建设达到了比较完善的程度，并使得远程学习“有法可依”。
三、长乐市气象局气象远程教育培训投入产出效益分析
关于效益的概念，至今仍有许多不同的论述。一般认为，效益是投入与产出的比较，用一个表达式来表示：效益=产出/投入，效益也可以用下面的表达式来表示：效益=效果/社会劳动消耗（或占用），式中的产出和投入可以用不同的内容和形式以表示不同特点的效益的概念。从申报国家级气象远程示范点成功以来，长乐市气象局已经走过了两年的时光。从经济学角度分析，大量的投入需要考虑是否有相应的产出效益，长乐市气象局作为国家级气象远程学习示范点，投入或者社会劳动消耗的表现形式主要是资金和时间，产出或者效果则主要从以下几个维度评价：一是组织内成员是否有乐于学习的欲望和需求；二是远程学习是否得到了大多数人的欢迎；三是整个组织是否形成了长期稳定的学习氛围；四是远程学习效果是否明显；五是是否对其他示范点起到影响带动作用；六是是否真正适应了组织的需要。 （一）组织内成员是否有乐于学习的欲望和需求
长乐市气象局现有国家编制数12，实有人数16人，因此实际能够参与远程学习人数为16人。国家级气象远程教育示范点申报前，在对长乐市气象局局长的访谈中了解到，长乐市气象局在申报前期召开全局民主座谈会，民主投票决定是否要申请国家级气象远程示范点，结果是全票赞成。得知成功申请国家级远程学习示范点后，全局职工正强化效果更加明显，学习劲头高涨。
（二）远程学习是否得到了大多数人的欢迎
麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中提出的Y理论指出：一般人的本性不是厌恶工作，如果给予机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会，只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适当的情况下就能实现组织目标和个人需要统一起来的最理想状态。这里所说的内因，对于长乐市气象局来说，就是指局内所有员工都渴望成功、希望工作有更大业绩以及渴望成功的内在动力。全票通过申报国家级气象远程教育示范点则更是从另一面体现出全体职工对于提升自身综合素质的诉求，对气象远程教育示范点的期待。
（三）整个组织是否形成了长期稳定的学习氛围
根据长乐市气象局远程培训辅导员定期向省气象培训中心的汇报的学习情况以及省气象培训中心对长乐市气象局示范点实地监督、检查情况中，远程气象学习均达到要求，学习时间相对固定，学习氛围良好。据了解，长乐市气象局正在筹备建立远程学习图书室，创造更加浓郁的学习氛围，供广大职工多种形式的学习。
同时，被评为国家级远程学习示范点之后，只要是上级组织的远程培训班，制订了详细的学习计划，合理安排好学习和工作时间，采取组织集体学习和个人自学相结合的方式，并坚持做好笔记，职工间经常交流学习心得，形成了良好的学习氛围。
（四）远程学习效果是否明显
在省气象培训中心对长乐市气象局示范点数次调研和年终考核中，一方面呈现出该局人员学时逐渐延长，尤其是对业务课件学习较多；另一方面在对业务人员抽查考试中，及格率和优秀率一步一个台阶。具体来自中国气象局气象干部培训学院网站的数据如下：
从以上数据可以看出，在成为国家级气象远程教育示范点之前，长乐市气象局学习总人数和学习总人次均较低，学习总时长仅仅只有7.6203个学时，浏览人数和人次总数都较低。2013年申请成为国家级气象远程教育示范点后，学习总人数、学习总时长明显递增。
在2013年中国气象局举办的第二期天气预报与技术方法远程培训班中，长乐市气象局考试成绩高于全省平均成绩，并且名列所在市第一名。
以上例子充分说明了国际级气象远程教育示范点对于远程学习的巨大带动作用。
（五）是否对其他示范点起到影响带动作用
长乐市气象局申报国家级气象远程教育示范点后，一方面在中国气象局气象干部培训学院和福建省气象培训中心指导下不断加强自身能力建设；另一方面也在条件允许范围内开展多种形式的远程学习。长乐市气象局已经成为各示范点学习的典范，其他省级示范点纷纷赴长乐市气象局参观学习，在2013年福建省局召开的福建省远程学习示范点建设交流研讨会中，长乐市气象局做典型发言并为其他示范点讲授创建经验，在2014年福建省第三期全省气象部门县局长培训班过程中，来自全省的县局局长专门走进长乐市气象局调研、参观，学习国家级远程学习示范点先进经验。
（六）是否真正适应了组织的需要
在目前全国县级综合气象业务改革的进行中，进一步提高气象业务人员的综合素质变得尤为重要。鉴于资源有限的客观原因，不可能做到人人都能脱产学习，因此远程培训成为了最佳的替代学习方式。县级气象机构本身业务水平有限，如果不能定期、及时学习新的知识和技术，便很难正常开展气象日常工作。气象远程教育不仅仅针对远程示范点学习，对所有的气象机构都是适用的。唯物主义认为世界是一个永恒发展的客观存在，是不断运动的，同样社会在发展，情况在变化，气象事业也要紧随其后为社会经济发展服务，气象远程教育伴随着气象事业的发展一直被组织所需要，这也正是气象远程教育的真正涵义所在。
长乐市气象局在经历了国家级气象远程教育示范点建设前后的呈现出截然不同的精神面貌，充分认识到建立学习型组织的重要性。目前，长乐市气象局要求全局职工在汛期和非汛期分别制定了学习计划，除了定期登陆中国气象远程教育网学习气象业务知识外还将公文写作、办公管理、新闻摄影的日常工作需要的知识也纳入学习计划，形成了多方面、常态化学习模式。
长乐市气象局充分利用现代远程教育特点和优势来开展远程学习示范点建设，意在深入了解职工的工作生活情况和学习需求，提升台站软实力，探索建立基层台站长效学习机制，构建气象部门学习型台站建设模式，并取得了良好的效果。可见远程培训在气象部门大有可为，气象远程教育工作任重而道远。
参考文献
[1]中国气象局气象干部培训学院：《基层台站远程学习示范点创建方案》.http：//www.cmatc.cn/www/res/shfdfangan/6624.shtml.
[2]王芳，采油厂投入产出效益评价体系的建立及应用[D].山东：中国石油大学（华东），2005，（5）.
[3]孟卫东.试论基层台站在经营管理中的自我约束与内部监督[J].新疆气象，2002，（2）.
[4]宋培玲.关于基层台站气象文化建设的思考[J].河南气象，2006，（3）.[5]马英洁，秦涛，张爱玲，于江，张贵明.基层台站农村气象信息的传递[J].山东气象，2007，（4）.
[6]张辉.内蒙古气象部门基层台站财务人员状况调研报告[J].内蒙古气象，2010，（2）.
[7]刘晓英.浅谈气象部门基层台站会计[J].科技创新导报，2012，（24）.[8]张普宇，钱文胜.浅谈我省基层台站管理与发展方向[J].贵州气象， 1997，（2）.
[9]唐军.基层台站如何发展计算机信息网络系统防雷产业[J].湖北气象，2001，（1）.
[10]李兆萍.对基层台站建设的调研与思考[J].贵州气象.2003，（2）.