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近年来,基层政府或组织频现创新举动,在现有政治体制与运行机制下,对政治组织形式或行政方式方面进行突破,往往引发各方关注。但创新常常难以维持太长时间,有的地方甚至出现仅以政绩为目标的"创新锦标赛"。基层改革经验要想摆脱"人走政息",必须将改革的成果形成制度。然而,仅从地方政府组织而言,它们将改革成果制度化的动力和能力均显不足。