浅谈人防规划编制与人防工程建设程序

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lgxbyc1
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘要: 城市规划是城市建设与管理的基本依据,是城市化的“灵魂”和“龙头”,而人防规划是城市建设规划和城市防灾规划或地下空间规划的一个重要组成部分,是人防工程建设和管理的依据。本文就人防规划编制的步骤和人防工程建设程序等问题,谈几点粗浅认识。
   关键词:人防;规划编制;工程建设;程序;意义
  Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance
  
  中图分类号:F592.1 文献标识码: A 文章编号:2095-2104(2012)04-0020-02
  一、编制城市人民防空规划的重要意义
   城市人民防空规划是对一定时期内城市总体的防护要求,重点是人防设施(主要是人防工程,也包括人防通信警报设施)建设(含新建和改造)发展的目标和计划作出的全面部署,它确定了规划时期内城市人防发展水平、建设重点、布局和步骤等,是搞好城市人防建设、增强城市防护能力的主要保证,它可以保证城市人防建设有重点、有秩序、合理发展,避免建设和作用的随意性、不均衡性,减少浪费,提高利用率;可以保证城市基础设施和重点目标防护有计划实施,依法建设、使用和管理;可以保证人防建设与城市建设特别是城市地下空间开发基本保持同步,协调发展等等。总之,编制城市人民防空规划对城市地下空间开发利用和人防建设,对城市和城市群建设,对城市经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义。
   二、人防规划编制的基本步骤和要求
   如何编制城市人防规划,具体分几个步骤比较合适?至今还没有明文规定,参考城市其他专项(专业)规划的制定步骤,兼顾城市人防规划的编制特点,本人认为编制城市人防规划划分六个基本步骤较为合适。即:调研、编写(起草)、讨论和咨询、审批、备案。
   (一)人防规划调研。调查研究是规划编制的基础性工作,其目的主要是收集所需要的人防规划基础资料,以便进行分析研究,查找存在问题,提出发展对策。
   对调研收集的各种资料,应进行深入细致的研究分析,并按要求整理出适合制定人防规划作用的《基础资料汇编》。编制城市人防总体规划,一般需要收集城市基础资料、城市人防现状资料和有关人防建设规划、建设、管理规定等。
   为了确保规划的可行性和有效性,使编制工作有一个良好的开端,城市人防主管部门不仅应对城市人防建设尤其是人防工程与地下空间开发利用情况了如指掌,例如人防历年的成果及主要成就有哪些?存在问题及其原因又有哪些?出路在哪里?主要对策是什么?等等,而且还应安排专人参与其他资料的调查研究工作,并提出规划编制的主要原则、要求和思路,以便对人防规划的基本原则、总体布局、发展目标和建设规模进行通盘考虑。
   (二)编写。编写是人防规划编制中最主要的工作。当城市较大、规划工作较复杂时,城市人民政府通常应当组织相关部门编制城市总规划纲要,城市人防规划纲要是其重要组成部分,纲要一经批准,就可以作为编写城市人防规划的依据;如城市规模较小,根据实际不需要编制城市总体规划纲要时,应拟定城市人防规划编制大纲,作为人防规划编写的总纲目。
   在人防规划编写的过程中,应随时与城市规划、建设和市政等部门保持联系,及時收集和更新规划信息,及时向相关业务部门通报人防规划编写情况,认真吸取正确意见,反复进行修改,形成城市人防规划初稿,经人防主管部门内部讨论并经修改后形成讨论稿。
   (三)讨论和咨询。规划是前瞻性的战略目标,要重视规划的讨论与咨询。人防规划方案确定之后,应分送有关部门进行对口审查,征求各有关部门对各专业规划的修改意见,并集中各方面的意见对规划方案进行综合修改;而后,组织专家咨询组反复讨论与研究,对规划进行战术技术审定,认证规划的可行性和可靠性,签署鉴定结论。
   通过讨论与咨询,多方面吸纳社会各方意见,不断修改完善规划,着重处理好规划编制过程中的承上与启下、重点与一般、定性与定量、前瞻性与操作性、全局性与区域性、经济发展与同步建设等关系。
   (四)审批。人防规划编制完成后,应编拟呈报人防规划报告,连同规划文件、规划图纸各种图表数据等,呈送城市人民防空委员会讨论审查,审查通过后,按照国家规定的审批程序和审批权限,逐级呈报审批。
   (五)备案。经批准的人防总体规划,是城市人防建设的法定依据,应按程序报城市建设规划行政主管部门备案,纳入城市总体规划,予以实施。
   三、人防工程建设的基本程序
   人防工程建设要以人防规划为依据,贯彻落实人防建设与城市建设相结合、与经济社会协调发展的指导方针,选址建设人防工程。
   为加强人防工程建设管理,预防和遏止人防工程建设违规违法事件发生,有必要进一步规范人防工程建设程序,依据《人民防空工程建设管理规定》,人防工程建设应当按照如下基本程序进行。
   (一)编报项目建议书。人防工程建设单位应当根据人防工程建设的中长期计划,委托具有人防资质的工程咨询机构编制项目建议书。
   项目建议书的内容应包括:项目建设的必要性和依据、建设选址、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措,战备效益、社会效益、经济效益初步分析等。
   项目建议书批准前,应当提供当地发改委的项目建议书批复、合作建设单位投资分摊协议等相关资料,人防指挥工程还需提供工程项目所在地政府出资证明等。
   项目建议书完成后,应按规定权限和程序报批。大型项目(投资规模2000万元(含)以上、人防指挥工程1000万元(含)以上)由省人防主管部门报国家人防主管部门审批;中型项目(投资规模600~2000万元、人防指挥工程1000万元以下)由省人防主管部门审批,报国家和军区人防主管部门备案;小型及零星项目(投资规模600万元以下)由当地市人防主管部门审批,报省人防主管部门备案。
   (二)组织可行性研究。根据批准的项目建议书,委托具有人防资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。
   项目可行性研究报告的内容应包括如下几个方面:建设目的和依据,建设的具体地点、征地拆迁情况以及土地、建设规划部门批准的项目选址意见,建设条件、环境保护以及环评审批意见,战时、平时用途,主要防护指标和战术技术论证,市场调查和预测,主要经济指标的研究比较和分析,水文、地质、气象资料,政府部门和主要协调单位签署的意向文件,建设规模和投资估算,资金来源和筹措方式,工程总体设计原则和方案比选,工程进度计划安排和项目实施的主要措施,使用或者生产经营的组织管理,战备、社会、经济效益评价,工程位置图和选定的方案图。人防工程加固改造项目还应包括原有设施设备的开发利用情况等。
   人防行政主管部门在批复可行性研究报告前应组织专家评审,并征询发改、规划、建设、财政等相关职能部门的意见。
   项目可行性研究报告编制完成后,按规定权限和程序报批。
   (三)组织初步设计。人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制工程初步设计文件和项目概算,按规定权限和程序报批。
   (四)申报年度工程计划,组织施工图设计。根据批准的初步设计文件,申报年度人防工程建设计划,计划下达后实施,按规定程序申办《建设工程规划许可证》。
   人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的初步设计文件和项目概算,遵循概算控制预算的原则符合资质等级的设计单位编制施工图设计文件,合理确定工程造价,按规定权限和程序报原批复机关审批。
   (五)组织工程招投标,申办《建设工程施工许可证》。根据批准的年度工程建设计划和施工图设计文件,按国家有关规定组织工程招投标,按程序办理人防工程质量监督和施工许可,开展施工前期准备工作。
   (六)组织人防工程项目施工。为确保人防工程建设质量,人防工程建设单位应当委托具有相应人防专业监理资质的监理单位实施施工监理;人防防护设备应当由国家人防防护设备定点厂家提供的合格产品并进行安装施工,检测合格才能作为竣工验收备案的依据。
   (七)竣工验收投入使用。工程竣工后,应及时编制竣工文件,组织竣工验收,及时按规定上报备案,进行项目竣工决算,交付使用。
   参考文献:1、《中华人民共和国防空法》。1997年
   2、《人民防空工程建设管理规定》【2003】国人防 办字第18号
其他文献
摘要 本文提出了热水地板辐射采暖系统混接在散热器采暖系统中时遇到的问题;通过实例进行了定量水力分析;得出了只要保证在供、回水温差不小于10℃、水头损失不超过5米水柱的条件下,低温热水地板辐射采暖系统混接在散热器采暖系统中可以实现水力平衡的结论。  关键词 低温热水地板辐射采暖系统; 散热器采暖系统;混接 ;水力平衡 ;水力分析  abstract: this paper puts forward
摘要:在目前建筑工程施工安全事故仍连连不断,随着建筑规模的快速增长以及施工难度的加大,又给施工安全带来了新的挑战。本文以施工单位应采取一系列科学方法与措施加强工程施工安全管理,降低安全事故发生率,使安全管理知识化全面提升。  关键词:建筑企业;安全问题;管理方法与措施  Abstract: in the present construction safety accident still repe
摘要:施工企业工程机械设备安装中存在的一些问题影响了工程质量、工程进度和企业的经济效益,已经成为施工企业亟待解决的问题。本文就如何提高机械设备安装质量展开了讨论。  关键词:工程机械;设备安装;质量  Abstract: Some of the problems that exist in the installation of the machinery and equipment of the
摘要:本文通过对自贡南湖体育中心的方案设计进行研究和分析,认为该项目成功地将国际先进的体育建筑设计理念与自贡地域文化相结合,并用了以馆养馆的设计理念和绿色、环保的新技术,值得借鉴。该项目即可以举办地区性综合赛事和全国单项比赛,同时为城市居民提供了一个多层次的体育健身场地。  关键词:地域文化;以馆养馆;因地制宜;总体规划;分期建设       Abstract:In this thesis, th
摘要:随着经济的发展,城市工业用地、商业用地和民用用地逐渐增多,这就使得原本紧张的城市用地变得更加紧张,也使得城市建筑不能更好的满足现代化发展的需求。而在国家明确规定不能强占良田土地,重建造价又高的情况下,建筑商只能选择对原有住房进行增层。然而在增层中采用的是轻钢增层技术,其在实践中总会出现一些问题,特别是结构抗震方面的问题。  关键词:轻钢;建筑结构;抗震设计  Abstract: with t
摘要:上世纪八十年代以后,我国进入经济发展的快车道,随着一系列的政治经济体制改革,旧有的模式被逐渐打破,政企分离、政治体制改革等使我国的地域政治发生深刻变化,出现了“县级城市”。新时期,我国执政管理体制改革将面临一系列的问题,旧有模式阻碍着改革的深入,因此,我国地区政治中城市规划管理体制需要响应党和国家的号召,适应现代政治和社会的需要,分析体制中存在的问题,并且加以解决。  关键词:县级城市;规划
摘 要:建筑工程中钢筋混凝土的应用已经属于普通、普及的材料,应用范围越来越广、混凝土强度越来越高,但由于混凝土的特性,混凝土的裂缝也越来越多。一般来说,大部分裂缝不影响结构承载力,但有些裂缝会造成质量隐患、影响结构承载力甚至使用功能。因此,在发现裂缝后应进行认真观察,判断裂缝是否有害,找出裂缝产生的原因,采取相应的处理、修补措施,消除结构承载力隐患和使用隐患。本文从裂缝产生的原因、裂缝分类、修补技
【摘要】市政工程建设是现代城市建设的重要环节,是城市文明进步的重要标志,具有资金投入大、带动作用强、影响面广、与民众利益关联较多等特点,它是城市生活和社会发展的重要条件,是民众生产、生活的主要依托,其质量、功用等关系民众切身利益,因而,在建设招标过程中,要科学施策,稳妥推进。本文运用案例分析等方法,对市政工程建设招标过程中的几个常见问题进行阐述,以期为科学有效推进市政工程建设提供有益的借鉴。  【
摘要;随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益融入全球市场,特别是我国加入世界贸易组织(WTO)后,建设市场将进一步对外开放。国外的企业及投资的项目越来越多地进入国内市场,我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势,就必须与国际通行的计价方法相适应,为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在建设工程招标投标中,已经与国际惯例衔接,实施经评审的最
摘要:建筑施工现场管理是建筑施工企业的重要组成部分,是保证工程施工质量和顺利进行的重要前提。只有对建筑施工现场进行科学有效的管理,才能使得企业获得更大的经济和社会效益,提高企业的形象和声誉,从而从根本上提高企业的市场竞争力。  关键词:施工现场;现场管理;优化策略  Abstract: The construction site management is an important part of