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中国贫困住区的形成与体制的改变和资源的枯竭密切相关。辽宁在棚户区改造完成后,棚改社区的进一步发展遭遇了一系列困难,包括生活空间的边缘化、社区人口的老龄化、贫困问题的代际化、社区管理的弱化、消费收入差距的扩大化等问题。面对中国城市贫困区的挑战,公共政策要把"面向贫困"的发展规划置于优先性和战略性的地位,为此,政府应该出台政策优化空间布局、建设宜居的社区生活、完善社会保障体系、提高教育投入、完善就业服务体系、提高社区管理者的待遇。