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摘 要：学校工会组织是学校民主管理中的重要组成部分，工会组织的功能由于种种原因在一些学校被淡化，为了实现十八大提出的工会组织在学校管理中“扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督”的要求，本文就工会组织的建设提出一些设想。
关键词：十八大；工会组织；学校；民主管理；作用
中图分类号：G472 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2012）23-005-2
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。十八大在谈到基层民主建设时还指出：“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”。由此看来加强工会建设，充分发挥工会组织的重要作用，不仅是管理的需要，更是政治的需要，也是建设社会主义民主政治的需要。
一、端正“一个认识”是赋予工会民主管理学校的基础
工会参与学校的民主建设、民主管理是法律赋予的神圣而不可侵犯的权利。因此，提高认识应从三个方面理解，一是要端正学校领导班子的認识。工会工作同其他工作一样，要通过各种形式组织学校领导干部学习民主管理法律法规和相关理论知识，交流民主管理经验，研讨学校民主管理的形式和内容。二是要端正工会干部的认识。工会是群众性组织，工会干部应依法履行维护、参与、教育、建设职能。学校党组织要将工会干部队伍建设纳入工作范畴，通过培训和学习，使工会干部了解工会的职能和性质，明确自身的职责和任务。三是要让广大教师特别是教代会代表的认识。要通过培训班、辅导报告等形式不断提高代表的自身素质和民主管理水平，增强参政议政能力。
二、坚持“两全原则”是落实民主管理学校的保证
1.全心全意依靠教职工办学。全心全意依靠工人阶级是我们党的优良传统，也是工会中一切工作的根本出发点，这一原则落实到学校工作中，就是要全心全意依靠教职工办学。在学校管理中，只有坚定不移地相信教职工、团结教职工、依靠教职工、尊重教职工，充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，教育教学改革才能不断深入，学校办学效益才能不断提高。贯彻全心全意依靠教职工办学的原则。要坚持以人为本的管理理念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的指导思想，切实落实教职工的主人翁地位；要调动教职工参与到学校管理与改革实践中，广泛地了解民情、收集民意、集中民智、发挥民力，使学校管理过程成为教职工学习、工作和生活的过程，成为依靠教职工集体的力量解决教职工自身的问题的过程。
2.全面推行校务公开。在工会组织的全面监督下实行校务公开是学校民主建设、民主管理的最显著特征。实施校务公开制度是强化学校民主管理，加强党风廉政建设，密切党群、干群、师生关系，促进学校改革和发展的重要措施。首先明确公开内容。如重大事项公开、人事任用公开、政策落实公开、财务收支公开、干部廉情公开、教职工福利公开等。其次公开的形式要多样性。除了发挥教代会作为校务公开的主体作用，还可以通过设立校务公开栏、校长信箱，召开师生座谈会，利用各种媒体发布相关信息等形式，积极探索多层次、多渠道的校务公开途径和形式。再次是要坚持公开事项的真实性。公开的信息必须是相关事项的原始全息，做到真实可靠、原汁原味。另外，坚持公开责任的确定性。要明确相关部门、人员在实施校务公开中的职责和任务，建立学校领导班子议事规则和决策程序监督制度，实施重大决策失误追究制度，使校务公开成为规范学校管理运行的矫正器。
三、理顺“三对关系”是落实教代会职能的前提
1.学校工会与教代会的关系。教育工会是教职工的群众组织，从上到下都有系统的组织体系。教代会则是学校内部民主管理的基本形式和基本制度，是教职工行使民主管理权利的机构。两者性质不同，职能也有所区别。但是，教代会工作又是工会工作的重要内容。工会是教代会的组织者、参加者，是教代会的工作机构。这种关系使工会与教代会在机构设置和工作开展上都应该有机结合。
2.工会与学校党组织的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分。这种隶属关系要求学校党组织加强对工会政治领导，引其进行民主管理，对校长及学校行政工作给予支持和监督，指导工会围绕学校中心工作发挥作用。学校党组织要指导工会选好教代会代表，真正体现代表的先进性，要指导工会加强代表队伍建设，提高代表队伍素质。教代会应积极配合学校党组织，带领代表集中精力想大事、议大事，为办好学校献计献策。
3.工会与校长的关系。工会与校长的关系集中表现为领导与支持、管理与监督的关系。工会要支持和维护学校行政领导的指挥权威，教育教职工遵守学校各项规章制度，努力完成各项工作；行政领导要尊重和支持工会在其职权范围内行使民主管理权利，认真对待教代会期间的职工提案，严格执行教代会的决议。
四、构建“四个载体”是落实工会职能的措施
1.开好全体代表会议。全体代表会议是落实教代会制度的主要载体，开好全体代表会议是落实教代会制度的关键。
2.规范处理代表提案。教职工代表在教代会期间有权向大会提出提案和议案，这是代表反映教职工意见和要求，行使民主权利，参与学校管理的一种重要形式。教代会提案一经立案，就成为具有效力的议案，必须按规定程序落实处理、答复反馈。
3.组织代表考察、调研。组织代表考察、调研是发挥教代会经常性作用的重要措施。在教代会闭会期间，工会可以根据工作需要，组织部分代表对学校普遍关心的问题进行考察、调研。对考察调研中发现的问题，通过工会组织向校长室及时反映，以求迅速得以解决。
4.实施对话、听证制度。对话、听证是直接面对面吸收群众意见，沟通思想、交流看法的最好形式。通过对话和听证，有利于赢得教职工的理解和信任，将学校意志转化为群众意志，形成一致意见。凡是涉及学校改革发展的重大事项及关系教职工普遍利益的重大决策，工会组织都应提请决策部门在适当范围内征求意见或举行听证会，认真听取并采纳教职工的合理意见和建议，使最终决策更加合乎民情、顺乎满意。
五、行使“五项职权”是落实民主管理学校的关键
1.审议建议权。即通过审议对学校有关工作提出意见和建议的权利。如：审议学校的办学目标、发展规划，听取校长的工作报告，并对上述问题提出意见和建议等。
2.审议通过权。即通过审议对学校相关意见和措施作出赞成或反对结论的权利。凡是校内与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度，如人事分配制度改革方案、岗位责任制和责任追究制实施方案、教职工奖惩办法等，都需经工会交教代会审议并通过后才能由学校颁布实施。
3.审议决定权。即教代会通过审议建立规章制度和形成决议等方式对学校有关工作作出决定的权力。凡是在国家政策规定范围内，涉及教职工生活福利等方面切身利益的重大事项，都应该由教代会审议决定。
4.评议监督权。工会通过教代会民主评议学校领导干部，要在校党组织的领导下，综合评价领导干部德、能、勤、绩、廉等各个方面的情况。评议和表决的结果要叫由学校党组织向被评议人反馈，并按政策规定将评议结果与领导干部年度考核、评优选先、晋升晋级等挂钩。
5.检查督促权。即检查督促上级有关政策、规定和教代会决议、决定贯彻落实的权力。在教代会闭会期间，工会应组织教代会代表就学校工作进行经常性的视察和调研，对学校工作进行检查督促，帮助学校总结经验，提出意见、批评和建议，督促方针政策和决议决定的贯彻落实，确保学校坚定正确的办学方向。
关键词：十八大；工会组织；学校；民主管理；作用
中图分类号：G472 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2012）23-005-2
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。十八大在谈到基层民主建设时还指出：“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”。由此看来加强工会建设，充分发挥工会组织的重要作用，不仅是管理的需要，更是政治的需要，也是建设社会主义民主政治的需要。
一、端正“一个认识”是赋予工会民主管理学校的基础
工会参与学校的民主建设、民主管理是法律赋予的神圣而不可侵犯的权利。因此，提高认识应从三个方面理解，一是要端正学校领导班子的認识。工会工作同其他工作一样，要通过各种形式组织学校领导干部学习民主管理法律法规和相关理论知识，交流民主管理经验，研讨学校民主管理的形式和内容。二是要端正工会干部的认识。工会是群众性组织，工会干部应依法履行维护、参与、教育、建设职能。学校党组织要将工会干部队伍建设纳入工作范畴，通过培训和学习，使工会干部了解工会的职能和性质，明确自身的职责和任务。三是要让广大教师特别是教代会代表的认识。要通过培训班、辅导报告等形式不断提高代表的自身素质和民主管理水平，增强参政议政能力。
二、坚持“两全原则”是落实民主管理学校的保证
1.全心全意依靠教职工办学。全心全意依靠工人阶级是我们党的优良传统，也是工会中一切工作的根本出发点，这一原则落实到学校工作中，就是要全心全意依靠教职工办学。在学校管理中，只有坚定不移地相信教职工、团结教职工、依靠教职工、尊重教职工，充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，教育教学改革才能不断深入，学校办学效益才能不断提高。贯彻全心全意依靠教职工办学的原则。要坚持以人为本的管理理念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的指导思想，切实落实教职工的主人翁地位；要调动教职工参与到学校管理与改革实践中，广泛地了解民情、收集民意、集中民智、发挥民力，使学校管理过程成为教职工学习、工作和生活的过程，成为依靠教职工集体的力量解决教职工自身的问题的过程。
2.全面推行校务公开。在工会组织的全面监督下实行校务公开是学校民主建设、民主管理的最显著特征。实施校务公开制度是强化学校民主管理，加强党风廉政建设，密切党群、干群、师生关系，促进学校改革和发展的重要措施。首先明确公开内容。如重大事项公开、人事任用公开、政策落实公开、财务收支公开、干部廉情公开、教职工福利公开等。其次公开的形式要多样性。除了发挥教代会作为校务公开的主体作用，还可以通过设立校务公开栏、校长信箱，召开师生座谈会，利用各种媒体发布相关信息等形式，积极探索多层次、多渠道的校务公开途径和形式。再次是要坚持公开事项的真实性。公开的信息必须是相关事项的原始全息，做到真实可靠、原汁原味。另外，坚持公开责任的确定性。要明确相关部门、人员在实施校务公开中的职责和任务，建立学校领导班子议事规则和决策程序监督制度，实施重大决策失误追究制度，使校务公开成为规范学校管理运行的矫正器。
三、理顺“三对关系”是落实教代会职能的前提
1.学校工会与教代会的关系。教育工会是教职工的群众组织，从上到下都有系统的组织体系。教代会则是学校内部民主管理的基本形式和基本制度，是教职工行使民主管理权利的机构。两者性质不同，职能也有所区别。但是，教代会工作又是工会工作的重要内容。工会是教代会的组织者、参加者，是教代会的工作机构。这种关系使工会与教代会在机构设置和工作开展上都应该有机结合。
2.工会与学校党组织的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分。这种隶属关系要求学校党组织加强对工会政治领导，引其进行民主管理，对校长及学校行政工作给予支持和监督，指导工会围绕学校中心工作发挥作用。学校党组织要指导工会选好教代会代表，真正体现代表的先进性，要指导工会加强代表队伍建设，提高代表队伍素质。教代会应积极配合学校党组织，带领代表集中精力想大事、议大事，为办好学校献计献策。
3.工会与校长的关系。工会与校长的关系集中表现为领导与支持、管理与监督的关系。工会要支持和维护学校行政领导的指挥权威，教育教职工遵守学校各项规章制度，努力完成各项工作；行政领导要尊重和支持工会在其职权范围内行使民主管理权利，认真对待教代会期间的职工提案，严格执行教代会的决议。
四、构建“四个载体”是落实工会职能的措施
1.开好全体代表会议。全体代表会议是落实教代会制度的主要载体，开好全体代表会议是落实教代会制度的关键。
2.规范处理代表提案。教职工代表在教代会期间有权向大会提出提案和议案，这是代表反映教职工意见和要求，行使民主权利，参与学校管理的一种重要形式。教代会提案一经立案，就成为具有效力的议案，必须按规定程序落实处理、答复反馈。
3.组织代表考察、调研。组织代表考察、调研是发挥教代会经常性作用的重要措施。在教代会闭会期间，工会可以根据工作需要，组织部分代表对学校普遍关心的问题进行考察、调研。对考察调研中发现的问题，通过工会组织向校长室及时反映，以求迅速得以解决。
4.实施对话、听证制度。对话、听证是直接面对面吸收群众意见，沟通思想、交流看法的最好形式。通过对话和听证，有利于赢得教职工的理解和信任，将学校意志转化为群众意志，形成一致意见。凡是涉及学校改革发展的重大事项及关系教职工普遍利益的重大决策，工会组织都应提请决策部门在适当范围内征求意见或举行听证会，认真听取并采纳教职工的合理意见和建议，使最终决策更加合乎民情、顺乎满意。
五、行使“五项职权”是落实民主管理学校的关键
1.审议建议权。即通过审议对学校有关工作提出意见和建议的权利。如：审议学校的办学目标、发展规划，听取校长的工作报告，并对上述问题提出意见和建议等。
2.审议通过权。即通过审议对学校相关意见和措施作出赞成或反对结论的权利。凡是校内与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度，如人事分配制度改革方案、岗位责任制和责任追究制实施方案、教职工奖惩办法等，都需经工会交教代会审议并通过后才能由学校颁布实施。
3.审议决定权。即教代会通过审议建立规章制度和形成决议等方式对学校有关工作作出决定的权力。凡是在国家政策规定范围内，涉及教职工生活福利等方面切身利益的重大事项，都应该由教代会审议决定。
4.评议监督权。工会通过教代会民主评议学校领导干部，要在校党组织的领导下，综合评价领导干部德、能、勤、绩、廉等各个方面的情况。评议和表决的结果要叫由学校党组织向被评议人反馈，并按政策规定将评议结果与领导干部年度考核、评优选先、晋升晋级等挂钩。
5.检查督促权。即检查督促上级有关政策、规定和教代会决议、决定贯彻落实的权力。在教代会闭会期间，工会应组织教代会代表就学校工作进行经常性的视察和调研，对学校工作进行检查督促，帮助学校总结经验，提出意见、批评和建议，督促方针政策和决议决定的贯彻落实，确保学校坚定正确的办学方向。