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摘 要：公共安全管理是一项关系到国家安全与社会大局稳定、人民切身利益的工作。我国公共安全管理战略体系在抗击新冠疫情期间，发挥着无可替代的作用。但在紧张的疫情期间，我国公共安全管理战略体系中还存有一些问题，为了找到促进我国公共安全管理水平不断提升的可靠途径，文章主要围绕“新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系建设”这一主题展开探索，提出了加强公共安全管理教育培训;做好顶层设计;重塑公共安全防控体系;完善公共安全法律制度;强化公共安全资金保障;准确定位公共安全职能等策略性建议。
关键词：新冠疫情;公共安全管理;战略体系;公共卫生;机制
中图分类号：C 913 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2021）04-0363-05
The Construction of China’s Public Safety Management Strategic
System under the Influence of the COVID-19
ZHOU Bin1，CHEN Xuemei1，2
（1.School of Marxism，Xi’an University of Science and Technology，Xi’an 710054，China;
2.School of Gaoxin，Xi’an University of Science and Technology，Xi’an 710109，China）Abstract：Public safety management is closely related to national security and overall social stability，as well as the vital interests of the people.China’s public safety management strategic system plays an irreplaceable role in the fight against the COVID-19 outbreak.However，during the tense epidemic，there are still some problems existing in China’s public safety management strategic system.In order to find a reliable way to promote the continuous improvement of China’s public safety management level，the paper mainly focuses on the theme of “The construction of China’s public safety management strategic system under the influence of theCOVID-19”，puts forward such strategic suggestions as strengthening public safety management education and training;doing a good job in top-level design;reshaping the public safety prevention and control system;improving the public safety legal system;strengthening public safety funding guarantees;and accurately defining public safety functions.
Key words：COVID-19;public safety management;strategic system
0 引言
2020年初爆發的新冠疫情（COVID-19），
具有感染范围广、传播速度快、防控难度大等特点，
它是对我国治理体系和治理能力的一次巨大的考验[1]。
随着社会经济的发展，近年来，国内公共危机管理研究已取得很大进展，西方发达国家对公共安全管理的研究也从自然灾害向公共安全领域发展。随着流行病非典、禽流感、埃博拉等社会公共安全问题增多，西方国家公共安全管理研究领域已不仅限于对自然灾害的应急管理，而越来越多地开展社会公共安全危机管理研究[2]。这些研究主要集中在应急管理体制的共性和特点的研究。例如，统一领导与协调联动并举、全过程管理与关口前移并行、政府管理和社会化服务并存制度建设与程序化运作并重等研究。
研究成果对国内外公共危机管理研究领域中的研究力量、主题及演变等方面的分析，为本文的进一步研究提供了有益参考[3]。在抗击新冠疫情期间，我国公共安全管理战略体系中的卫生防控机制和应急管理机制的作用最为突出。但由于这两项机制仍有待完善，基于此，文中试图采取措施构建公共安全管理战略体系，使健全的卫生防控机制以及公共卫生应急管理机制，为各部门有效抗击疫情助力。
第4期周 斌等：
新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系构建
1 新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系有待完善的方面
回顾历史，在维护社会公共秩序方面，公共安全管理战略体系都发挥过重大作用，但同时也面临着一些重大挑战。新中国成立至今，我国公共安全管理战略体系，尤其是公共卫生防控和应急体系，一直处于不断发展与完善的过程。面对此次突如其来的新冠疫情，我国公共安全管理战略体系中的有待完善的方面也显现了出来[4]。 在此次抗击新冠疫情期间，我国政府多次强调：需要强化建设公共安全管理法律制度，明确各部门的职责，规范公共安全管理程序，落实疫情防控法律制度，加大公共卫生安全管理法律体系和疫情防控法律制度的宣传力度，提高全民的法律意识，全面建设法治社会[12]。在强化建设公共安全管理战略体系的过程中，需要将保护人民的生命和财产安全作为根本出发点，将维护国家长治久安、保障国家安全作为最终目标。各地区需要积极落实公共安全法律制度，构建完善的法律保障体系，提升公共危机应对能力，完善野生动物保护法等等，从法律层面为公共安全管理工作提供保障。相关部门则需要积极发挥自身的监管职能，取缔非法买卖野生动物的组织或机构，严厉打击非法买卖野生动物的行为，从源头上控制疫情，切实保障人民的利益。
2.5 强化公共安全资金保障
一定数额的资金投入，是公共安全管理机制构建、顺利运转的最有力的保障，其中，政府的资金
划拨是最重要的资金来源，是公共安全突发事件应急处理的重要保障。因此，必须强化公共安全资金保障。一是成立公共安全专项建设基金，其来源主要是政府财政拨款、企事业捐赠、社会募捐等;二是建立严格规范的资金审核、监督和使用流程，以确保资金能够科学有效、合法合规地使用。
2.6 准确定位公共安全职能
对各部门职能进行准确定位，是整合疫情防控力量、强化建设公共安全管理战略体系的重要措施。首先，基于预防为主的原则，增强各部门人员的危机意识，加强对公共卫生安全事件的防范意识，将公共卫生安全管理问题作为国家整体工作战略部署的重中之重，按照统一调配、规范管理、全面整合、高效节约的原则，将防疫防灾等工作进行有效结合，做到全面预控，及时应对，将疫情防控工作常态化;从制度层面，梳理各部门关系，明确各部门、各崗位人员的职责，构建协同办理机制，做到各项工作的无缝式衔接[13];强化建设公共安全管理和公共危机管理队伍，提升各部门人员的专业素质;积极引进或创新公共安全管理技术，做好各部门人员技术培训工作;构建疫情全面监测和应急机制，完善疫情救治体系，使疫情抗击重点从救助转向防控。其次，构建公共卫生安全事件社会动员机制，一般而言，公众对承担广泛的社会活动和社会责任持开放态度[14]。使全社会成员积极参与到抗疫工作中，提升抗疫工作成效。为了强化公众的危机意识，政府相关部门需要完善信息公开机制，使公众了解到最新的国家政策和政府信息。同时，政府相关部门还需要做好疫情防控知识宣传工作，全面开展公共卫生危机知识普及活动，使公众加强对公共卫生危机事件的了解程度，引导公众掌握防疫知识与技能，提升公众自救和互救的能力[15];社区等基层防疫组织，则需要积极履行自身的职责，做好公共安全资源整合与分配工作，维护社会稳定;积极发挥非政府组织和第三方机构的防疫功能，鼓励社区居民加入志愿组织，壮大疫情防控队伍，实现政府部门与非政府部门功能的优势互补，布好第一道防线，减少公共卫生安全事件的发生概率，降低新冠疫情带来的社会影响。
3 结论
目前，公共安全管理已成为社会管理的一项重点工作，它关系到国家安全与社会大局稳定、人民切身利益。我国公共安全管理战略体系中的卫生防控机制和应急管理机制仍存有短板，基于此，本研究通过对新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系中存在的不足进行梳理，试图构建我国公共安全管理战略体系。①加强公共安全管理教育培训;②做好顶层设计，构建领导机构体制;③健全公共安全防控体系;④完善公共安全法律制度;⑤强化公共安全资金保障;⑥准确定位公共安全职能。
参考文献：
[1] 张志强，张邓锁，胡正银.突发重大公共卫生事件应急集成知识咨询服务体系建设与实践，2020（02）：1-12.
[2]ELENA S.Public health systems in emergency preparedness[J].Preventive Medicine，2009，37（02）：150-156.
[3]韩瑞波，王亚茹.公共危机管理研究进展与疫情下的实践导向[J].学习论坛，2020（06）：62-70.
[4]张磊.落实创新驱动发展战略以科技创新推进应急管理体系和能力现代化[J].中国减灾，2020（05）：30-33.
[5]曹海峰.加快构建风险全周期管理体系[J].中国应急管理，2020（05）：35-37.
[6]王怡霏.完善我国突发公共卫生事件应急管理机制的研究[J].就业与保障，2021（03）：193-194.
[7]高雅丽，张思玮.口罩告急：医疗物资储备体系完善吗？[N].中国科学报，2020-01-30.
[8]樊大彧.拼尽全力进一步降低新冠肺炎病死率[N].北京青年报，2020-02-10.
[9]王幼莉.国内外应急管理研究新进展[J].华北科技学院学报，2016，13（05）：116-120.
[10]薛澜，刘冰.应急管理体系新挑战及其顶层设计[J].国家行政学院学报，2013（01）：10-14.
[11]王金玉.公共安全标准化现状及展望[J].标准科学，2014（S1）：6-10+4.
[12]闪淳昌，周玲，沈华.我国国家安全战略管理体系建设的几点思考[J].中国行政管理，2015（09）：37-43.
[13]张强.强化公共安全服务思维推进完善应急管理体系[N].中国应急管理报，2020-12-01（002）.
[14]THALER T，SEEBAUER S.Bottom-up citizen initiatives in natural hazard management：Why they appearand what they can do？[J].Environmental Science & Policy，2019，94：101-111.
[15]侯书和，张子礼.风险社会中政府的安全责任及其制度保障[J].行政论坛，2011，18（03）：23-27.
（责任编辑：韩 莉）
收稿日期：
2020-05-12
基金项目：
陕西省教育厅2020年度突发公共卫生安全专项科学研究计划《完善公共卫生重大事件风险防范协同机制研究》（20JG036）
作者简介：
周 斌（1964—），男，陕西绥德人，教授，主要从事科学社会主义的研究工作。
关键词：新冠疫情;公共安全管理;战略体系;公共卫生;机制
中图分类号：C 913 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2021）04-0363-05
The Construction of China’s Public Safety Management Strategic
System under the Influence of the COVID-19
ZHOU Bin1，CHEN Xuemei1，2
（1.School of Marxism，Xi’an University of Science and Technology，Xi’an 710054，China;
2.School of Gaoxin，Xi’an University of Science and Technology，Xi’an 710109，China）Abstract：Public safety management is closely related to national security and overall social stability，as well as the vital interests of the people.China’s public safety management strategic system plays an irreplaceable role in the fight against the COVID-19 outbreak.However，during the tense epidemic，there are still some problems existing in China’s public safety management strategic system.In order to find a reliable way to promote the continuous improvement of China’s public safety management level，the paper mainly focuses on the theme of “The construction of China’s public safety management strategic system under the influence of theCOVID-19”，puts forward such strategic suggestions as strengthening public safety management education and training;doing a good job in top-level design;reshaping the public safety prevention and control system;improving the public safety legal system;strengthening public safety funding guarantees;and accurately defining public safety functions.
Key words：COVID-19;public safety management;strategic system
0 引言
2020年初爆發的新冠疫情（COVID-19），
具有感染范围广、传播速度快、防控难度大等特点，
它是对我国治理体系和治理能力的一次巨大的考验[1]。
随着社会经济的发展，近年来，国内公共危机管理研究已取得很大进展，西方发达国家对公共安全管理的研究也从自然灾害向公共安全领域发展。随着流行病非典、禽流感、埃博拉等社会公共安全问题增多，西方国家公共安全管理研究领域已不仅限于对自然灾害的应急管理，而越来越多地开展社会公共安全危机管理研究[2]。这些研究主要集中在应急管理体制的共性和特点的研究。例如，统一领导与协调联动并举、全过程管理与关口前移并行、政府管理和社会化服务并存制度建设与程序化运作并重等研究。
研究成果对国内外公共危机管理研究领域中的研究力量、主题及演变等方面的分析，为本文的进一步研究提供了有益参考[3]。在抗击新冠疫情期间，我国公共安全管理战略体系中的卫生防控机制和应急管理机制的作用最为突出。但由于这两项机制仍有待完善，基于此，文中试图采取措施构建公共安全管理战略体系，使健全的卫生防控机制以及公共卫生应急管理机制，为各部门有效抗击疫情助力。
第4期周 斌等：
新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系构建
1 新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系有待完善的方面
回顾历史，在维护社会公共秩序方面，公共安全管理战略体系都发挥过重大作用，但同时也面临着一些重大挑战。新中国成立至今，我国公共安全管理战略体系，尤其是公共卫生防控和应急体系，一直处于不断发展与完善的过程。面对此次突如其来的新冠疫情，我国公共安全管理战略体系中的有待完善的方面也显现了出来[4]。 在此次抗击新冠疫情期间，我国政府多次强调：需要强化建设公共安全管理法律制度，明确各部门的职责，规范公共安全管理程序，落实疫情防控法律制度，加大公共卫生安全管理法律体系和疫情防控法律制度的宣传力度，提高全民的法律意识，全面建设法治社会[12]。在强化建设公共安全管理战略体系的过程中，需要将保护人民的生命和财产安全作为根本出发点，将维护国家长治久安、保障国家安全作为最终目标。各地区需要积极落实公共安全法律制度，构建完善的法律保障体系，提升公共危机应对能力，完善野生动物保护法等等，从法律层面为公共安全管理工作提供保障。相关部门则需要积极发挥自身的监管职能，取缔非法买卖野生动物的组织或机构，严厉打击非法买卖野生动物的行为，从源头上控制疫情，切实保障人民的利益。
2.5 强化公共安全资金保障
一定数额的资金投入，是公共安全管理机制构建、顺利运转的最有力的保障，其中，政府的资金
划拨是最重要的资金来源，是公共安全突发事件应急处理的重要保障。因此，必须强化公共安全资金保障。一是成立公共安全专项建设基金，其来源主要是政府财政拨款、企事业捐赠、社会募捐等;二是建立严格规范的资金审核、监督和使用流程，以确保资金能够科学有效、合法合规地使用。
2.6 准确定位公共安全职能
对各部门职能进行准确定位，是整合疫情防控力量、强化建设公共安全管理战略体系的重要措施。首先，基于预防为主的原则，增强各部门人员的危机意识，加强对公共卫生安全事件的防范意识，将公共卫生安全管理问题作为国家整体工作战略部署的重中之重，按照统一调配、规范管理、全面整合、高效节约的原则，将防疫防灾等工作进行有效结合，做到全面预控，及时应对，将疫情防控工作常态化;从制度层面，梳理各部门关系，明确各部门、各崗位人员的职责，构建协同办理机制，做到各项工作的无缝式衔接[13];强化建设公共安全管理和公共危机管理队伍，提升各部门人员的专业素质;积极引进或创新公共安全管理技术，做好各部门人员技术培训工作;构建疫情全面监测和应急机制，完善疫情救治体系，使疫情抗击重点从救助转向防控。其次，构建公共卫生安全事件社会动员机制，一般而言，公众对承担广泛的社会活动和社会责任持开放态度[14]。使全社会成员积极参与到抗疫工作中，提升抗疫工作成效。为了强化公众的危机意识，政府相关部门需要完善信息公开机制，使公众了解到最新的国家政策和政府信息。同时，政府相关部门还需要做好疫情防控知识宣传工作，全面开展公共卫生危机知识普及活动，使公众加强对公共卫生危机事件的了解程度，引导公众掌握防疫知识与技能，提升公众自救和互救的能力[15];社区等基层防疫组织，则需要积极履行自身的职责，做好公共安全资源整合与分配工作，维护社会稳定;积极发挥非政府组织和第三方机构的防疫功能，鼓励社区居民加入志愿组织，壮大疫情防控队伍，实现政府部门与非政府部门功能的优势互补，布好第一道防线，减少公共卫生安全事件的发生概率，降低新冠疫情带来的社会影响。
3 结论
目前，公共安全管理已成为社会管理的一项重点工作，它关系到国家安全与社会大局稳定、人民切身利益。我国公共安全管理战略体系中的卫生防控机制和应急管理机制仍存有短板，基于此，本研究通过对新冠疫情影响下我国公共安全管理战略体系中存在的不足进行梳理，试图构建我国公共安全管理战略体系。①加强公共安全管理教育培训;②做好顶层设计，构建领导机构体制;③健全公共安全防控体系;④完善公共安全法律制度;⑤强化公共安全资金保障;⑥准确定位公共安全职能。
参考文献：
[1] 张志强，张邓锁，胡正银.突发重大公共卫生事件应急集成知识咨询服务体系建设与实践，2020（02）：1-12.
[2]ELENA S.Public health systems in emergency preparedness[J].Preventive Medicine，2009，37（02）：150-156.
[3]韩瑞波，王亚茹.公共危机管理研究进展与疫情下的实践导向[J].学习论坛，2020（06）：62-70.
[4]张磊.落实创新驱动发展战略以科技创新推进应急管理体系和能力现代化[J].中国减灾，2020（05）：30-33.
[5]曹海峰.加快构建风险全周期管理体系[J].中国应急管理，2020（05）：35-37.
[6]王怡霏.完善我国突发公共卫生事件应急管理机制的研究[J].就业与保障，2021（03）：193-194.
[7]高雅丽，张思玮.口罩告急：医疗物资储备体系完善吗？[N].中国科学报，2020-01-30.
[8]樊大彧.拼尽全力进一步降低新冠肺炎病死率[N].北京青年报，2020-02-10.
[9]王幼莉.国内外应急管理研究新进展[J].华北科技学院学报，2016，13（05）：116-120.
[10]薛澜，刘冰.应急管理体系新挑战及其顶层设计[J].国家行政学院学报，2013（01）：10-14.
[11]王金玉.公共安全标准化现状及展望[J].标准科学，2014（S1）：6-10+4.
[12]闪淳昌，周玲，沈华.我国国家安全战略管理体系建设的几点思考[J].中国行政管理，2015（09）：37-43.
[13]张强.强化公共安全服务思维推进完善应急管理体系[N].中国应急管理报，2020-12-01（002）.
[14]THALER T，SEEBAUER S.Bottom-up citizen initiatives in natural hazard management：Why they appearand what they can do？[J].Environmental Science & Policy，2019，94：101-111.
[15]侯书和，张子礼.风险社会中政府的安全责任及其制度保障[J].行政论坛，2011，18（03）：23-27.
（责任编辑：韩 莉）
收稿日期：
2020-05-12
基金项目：
陕西省教育厅2020年度突发公共卫生安全专项科学研究计划《完善公共卫生重大事件风险防范协同机制研究》（20JG036）
作者简介：
周 斌（1964—），男，陕西绥德人，教授，主要从事科学社会主义的研究工作。