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为进一步规范公司业务分包管理，完善分包流程，有效保障企业生产运营，提升企业价值和核心竞争力，根据《中国通信服务浙江公司业务分包管理办法》（中国通信服务浙〔2012〕151号）文件，结合分包管理自查自纠专项提升活动及企业业务发展情况，衢州公司对《中国通信服务衢州公司业务分包管理实施细则》（中国通信服务衢州〔2013〕4号）进行了修订，现将修订后的相关内容做一探讨。
为进一步贯彻中国通信服务浙江公司关于业务分包管理的指导精神，促进业务发展，规范业务分包管理，加强制度和流程建设，根据《中国通信服务浙江公司业务分包管理办法》，特制定衢州分公司业务分包管理办法。本文就该办法的相关内容做一探讨。
一、原则
（一）合法合规原则
业务分包必须遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。禁止与存在安全生产隐患、劳动用工不规范、不具备相应业务资质的企业进行合作。
（二）风险管控原则
禁止分包商二次分包。业务分包应规避企业法律风险、经济风险以及劳动用工等风险。
（三）降本增效原则
选择的分包商应与衢州分公司在业务、资源、成本等方面具有互补优势，能够有效降低公司自身运营成本，或者为衢州分公司创造市场机遇，有助于衢州分公司建立新的客户关系、增加客户粘性。
（四）内部协同原则
同等条件下，业务应优先分包给浙江公司内部企业，实现加强合作，协同发展的目标。
（五）质量优先原则
通过项目经理责任制等措施，强化分包项目质量及安全管理，严禁“以包代管”。
二、业务分包管理机制
为规范衢州分公司业务分包管理，提高工作透明度和工作绩效，针对分包商准入、分包招标、分包过程管理、分包商考核、分包商评估、分包商退出、分包结算等环节建立业务分包管控流程具体机制，见表1：
三、经营管理
（一）分包业务范围
衢州公司的分包业务有：管线工程施工、维护，设备安装、维护；视频监控设备安装、维护、建筑智能化工程、主业政企客户端维护。
（二）价格管理
1.业务分包价格应以市场价格为参考，并综合考虑项目所属地区、客户及专业，保证业务分包的毛利率。2.当分包价格偏离年度基准价格10%时，由业务分包管理小组审核后报公司管理层审批，当分包价格偏离年度基准价格15%时，由业务分包管理小组审核后报公司管理层审批，再报省公司业务分包管理小组审核、批复。3.单个分包合同金额超过50万时，需经分包管理小组审核或按省市公司招投标管理办法操作执行。4.当分包过程中出现签单费用时，累计签单费用≤2000元时由分管领导签字审核；≤5000元时由总经理签字审核；大于5000元时，需另发起补充分包合同流程，并由业务部门对签单费用的用途、对项目的总体毛利率的影响做具体说明。5.对于招标或议标项目，以中標价作为分包价格，但仅限于本项目范围内有效。
（三）合同管理
1.业务分包合同的签订由业务部门负责具体办理，合同一式四份，双方各执二份。业务分包合同采用标准文本格式，由业务部门统计存档。合同的内容应包括业务分包范围、项目工期、双方权利和义务、质量标准、安全生产管理要求、分包费用标准、材料和设备供应、竣工验收时间和标准、质保范围和质保期以及违约责任等条款。分包合作企业在工程分包合同中应明确工程施工现场负责人（或项目经理）、工程技术负责人、安全生产监督管理人员、主要施工管理人员、施工作业人员，并需提供所有人员的详细资料（包括相关从业资格证书和上岗证书），严禁无证上岗。如分包合作企业需使用本公司的工器具及设备，则参照公司《工器具及设备管理制度》执行。禁止分包合作企业将其承包的工程进行分包或转包，否则，公司有权终止合作，并作违约处理。如发现分包合作企业有违反合同的现象，可提出相应的处理意见，必要时可终止合同的执行，并要求分包合作企业承担经济赔偿责任。2.签订分包业务合同的同时必须附带签订保密协议、安全协议等风险管控协议。
（四）材料管理
业务分包涉及的材料原则上由分公司集中采购。如确需分包商采购的，材料价格及质量规格须经公司物资供应部门确定，并经公司领导审批同意后方可按实结算。
（五）质量管理
各业务部门加强对分包合作企业的管理，坚决杜绝“以包代管”的现象发生，要通过严格科学的管理提高企业效益。对分包合作企业的管理要求主要体现在：①专业技术质量管理：分包合作企业严格执行通信行业标准中各类通信工程施工及验收技术规范和国家强制性标准。并按公司质量保证体系的要求进行施工，要确定质量目标，及时填写相关的质量记录。各业务部门对分包合作企业的质量考核参照《衢州公司安全服务质量管理办法》执行，并建立健全业务分包质量管控机制，将质量完成情况与结算分包款项挂钩，单项分包业务考核表略。②工程业务管理：各单位必须实行项目经理责任制，建立以项目经理为核心的业务分包绩效考核机制，通过对单项工程质量、客户满意度、毛利率、应收账款、安全生产等指标的管控，提升项目管控能力。项目经理须按要求全流程落实分包项目分工、进度管控和质量管控等工作。
（六）安全生产管理
1.分包合作企业必须对自己的施工人员进行安全生产培训、教育并取得安全生产上岗证书。2.分包合作企业必须配备项目施工所需的质量完好的工、器具及施工设备，并有完善的检查维护制度。3.根据公司安全生产管理办法，各业务部门与分包合作企业共同制定针对合作项目的安全生产紧急预案，做好突发事故的紧急处理方案，确保人员的及时抢救及减少财产损失，并明确责任界限。分包合作企业须为施工人员购买工伤保险及安全意外保险，保证为所有参与施工的人员发放所需的劳动保护用品，并符合工程作业要求。
（七）分包费用结算
工程结束后，各项目经理应及时组织编制工程技术资料，通过工程决算后，以审计文本为依据，确定分包合作企业工作量。经相关业务部门审核文本、合同，分包合作企业确认后，交由公司分管领导审核。通过审核后，财务部开具代收代缴凭证，分包合作施工企业凭代收代缴凭证开具发票。所有付款依据通过公司的结算审批后给予付款。分包费用的结算应遵循资金先收后付的原则。
四、结语
综上所述，公司业务分包管理小组负责本公司范围内的业务分包管理工作，主要职责为：负责制定实施衢州公司业务分包管理办法，进行日常管理与评估；负责界定业务分包的种类，牵头分包商的入围、考核和退出工作；负责业务分包年度基准价格的制定和价格的变更管理；监督各业务部门和其他相关部门有关业务分包管理职责履职情况；负责向公司总经理办公会议汇报有关情况。
为进一步贯彻中国通信服务浙江公司关于业务分包管理的指导精神，促进业务发展，规范业务分包管理，加强制度和流程建设，根据《中国通信服务浙江公司业务分包管理办法》，特制定衢州分公司业务分包管理办法。本文就该办法的相关内容做一探讨。
一、原则
（一）合法合规原则
业务分包必须遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。禁止与存在安全生产隐患、劳动用工不规范、不具备相应业务资质的企业进行合作。
（二）风险管控原则
禁止分包商二次分包。业务分包应规避企业法律风险、经济风险以及劳动用工等风险。
（三）降本增效原则
选择的分包商应与衢州分公司在业务、资源、成本等方面具有互补优势，能够有效降低公司自身运营成本，或者为衢州分公司创造市场机遇，有助于衢州分公司建立新的客户关系、增加客户粘性。
（四）内部协同原则
同等条件下，业务应优先分包给浙江公司内部企业，实现加强合作，协同发展的目标。
（五）质量优先原则
通过项目经理责任制等措施，强化分包项目质量及安全管理，严禁“以包代管”。
二、业务分包管理机制
为规范衢州分公司业务分包管理，提高工作透明度和工作绩效，针对分包商准入、分包招标、分包过程管理、分包商考核、分包商评估、分包商退出、分包结算等环节建立业务分包管控流程具体机制，见表1：
三、经营管理
（一）分包业务范围
衢州公司的分包业务有：管线工程施工、维护，设备安装、维护；视频监控设备安装、维护、建筑智能化工程、主业政企客户端维护。
（二）价格管理
1.业务分包价格应以市场价格为参考，并综合考虑项目所属地区、客户及专业，保证业务分包的毛利率。2.当分包价格偏离年度基准价格10%时，由业务分包管理小组审核后报公司管理层审批，当分包价格偏离年度基准价格15%时，由业务分包管理小组审核后报公司管理层审批，再报省公司业务分包管理小组审核、批复。3.单个分包合同金额超过50万时，需经分包管理小组审核或按省市公司招投标管理办法操作执行。4.当分包过程中出现签单费用时，累计签单费用≤2000元时由分管领导签字审核；≤5000元时由总经理签字审核；大于5000元时，需另发起补充分包合同流程，并由业务部门对签单费用的用途、对项目的总体毛利率的影响做具体说明。5.对于招标或议标项目，以中標价作为分包价格，但仅限于本项目范围内有效。
（三）合同管理
1.业务分包合同的签订由业务部门负责具体办理，合同一式四份，双方各执二份。业务分包合同采用标准文本格式，由业务部门统计存档。合同的内容应包括业务分包范围、项目工期、双方权利和义务、质量标准、安全生产管理要求、分包费用标准、材料和设备供应、竣工验收时间和标准、质保范围和质保期以及违约责任等条款。分包合作企业在工程分包合同中应明确工程施工现场负责人（或项目经理）、工程技术负责人、安全生产监督管理人员、主要施工管理人员、施工作业人员，并需提供所有人员的详细资料（包括相关从业资格证书和上岗证书），严禁无证上岗。如分包合作企业需使用本公司的工器具及设备，则参照公司《工器具及设备管理制度》执行。禁止分包合作企业将其承包的工程进行分包或转包，否则，公司有权终止合作，并作违约处理。如发现分包合作企业有违反合同的现象，可提出相应的处理意见，必要时可终止合同的执行，并要求分包合作企业承担经济赔偿责任。2.签订分包业务合同的同时必须附带签订保密协议、安全协议等风险管控协议。
（四）材料管理
业务分包涉及的材料原则上由分公司集中采购。如确需分包商采购的，材料价格及质量规格须经公司物资供应部门确定，并经公司领导审批同意后方可按实结算。
（五）质量管理
各业务部门加强对分包合作企业的管理，坚决杜绝“以包代管”的现象发生，要通过严格科学的管理提高企业效益。对分包合作企业的管理要求主要体现在：①专业技术质量管理：分包合作企业严格执行通信行业标准中各类通信工程施工及验收技术规范和国家强制性标准。并按公司质量保证体系的要求进行施工，要确定质量目标，及时填写相关的质量记录。各业务部门对分包合作企业的质量考核参照《衢州公司安全服务质量管理办法》执行，并建立健全业务分包质量管控机制，将质量完成情况与结算分包款项挂钩，单项分包业务考核表略。②工程业务管理：各单位必须实行项目经理责任制，建立以项目经理为核心的业务分包绩效考核机制，通过对单项工程质量、客户满意度、毛利率、应收账款、安全生产等指标的管控，提升项目管控能力。项目经理须按要求全流程落实分包项目分工、进度管控和质量管控等工作。
（六）安全生产管理
1.分包合作企业必须对自己的施工人员进行安全生产培训、教育并取得安全生产上岗证书。2.分包合作企业必须配备项目施工所需的质量完好的工、器具及施工设备，并有完善的检查维护制度。3.根据公司安全生产管理办法，各业务部门与分包合作企业共同制定针对合作项目的安全生产紧急预案，做好突发事故的紧急处理方案，确保人员的及时抢救及减少财产损失，并明确责任界限。分包合作企业须为施工人员购买工伤保险及安全意外保险，保证为所有参与施工的人员发放所需的劳动保护用品，并符合工程作业要求。
（七）分包费用结算
工程结束后，各项目经理应及时组织编制工程技术资料，通过工程决算后，以审计文本为依据，确定分包合作企业工作量。经相关业务部门审核文本、合同，分包合作企业确认后，交由公司分管领导审核。通过审核后，财务部开具代收代缴凭证，分包合作施工企业凭代收代缴凭证开具发票。所有付款依据通过公司的结算审批后给予付款。分包费用的结算应遵循资金先收后付的原则。
四、结语
综上所述，公司业务分包管理小组负责本公司范围内的业务分包管理工作，主要职责为：负责制定实施衢州公司业务分包管理办法，进行日常管理与评估；负责界定业务分包的种类，牵头分包商的入围、考核和退出工作；负责业务分包年度基准价格的制定和价格的变更管理；监督各业务部门和其他相关部门有关业务分包管理职责履职情况；负责向公司总经理办公会议汇报有关情况。