论文部分内容阅读
脱贫攻坚本就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。南疆四地州是我国集边疆地区，民族地区，高原荒漠地区一体的深度贫困地区，其贫困程度深，发生率高；脱贫难度大，投入多。因此本文研究南疆深度贫困地区的现状、致贫原因及脱贫案例，为深度贫困地区早日脱贫做出贡献。
贫困现状 案例分析 脱贫启示
深度贫困地区的现状及致贫原因
（1）贫困地区的现状
新疆共有2个地级市、7个地区、5个自治州、11个市辖区、20个县级市、62个县、6个自治县。2017年全疆有22深度贫困县，192深度贫困乡，1926个深度贫困村，16.13万深度贫困户。
新疆的深度贫闲地区主要在以维吾尔族为主体的少数民族高度集聚区的南疆地区，其90%以上是少数民族，其中维吾尔族的比例超过88%，脱贫难度大。
（2）致貧原因
与我国其他深度贫困地区一样，南疆地区贫闲的原因不是单一的，复杂多样且互相联系，与人们世代居住的恶劣自然生态条件、经济和基础设施落后、人们自身能力缺乏等原因有关。
1.生态环境脆弱，自然灾害频发
南疆属典型的温带大陆性气候，远离海洋，降水量少，四周有高山阻隔，气候变化大，最冷月（1月）为零下20o以下，最热月（7月）300以上。中国最大的盆地塔里木盆地（53万平方公里）和世界第二大流动沙漠塔克拉玛干沙漠（33万平方公里）都在南疆地区。
新疆不同地区经常遭遇突发性的地震、泥石流等自然灾害，2008年自然灾害导致的经济损失40多亿，其中农业经济损失20多亿，因灾死亡339人。
2.经济发展水平落后于全疆水平，基础设施欠发展
3.利用资源能力和脱贫内生动力不足
新疆有较丰富的生物，水光热，土地等资源，其现有耕地6038万亩，人均占有耕地3 .12亩，为全国人均数的2.1倍，也是全国五大牧区之一，居全国第三，太阳能蕴藏量居全国第二位。这里的少数民族比较注重节庆消费，由于教育水平较低，不外出打工，资本累积和市场参与能力不高。
贫困县退出案例与启示
（1）巴里坤哈萨克自治县
巴里坤哈萨克自治县是新疆维吾尔自治区哈密市下辖自治县，是新疆典型的边境县、高寒县、易灾县，也是国家扶贫开发工作重点县，全县有2198户7703人被确定为贫困户。2015下半年开始，推进精准脱贫“一户一册一卡”工作，开始扩展特色产业带动，转移就业，，教育扶贫，社会保障，突破瓶颈制约，边境扶贫，文化引领，金融扶贫等“十大专项行动”方案全面覆盖了这7703人，2016年巴里坤县贫困户人均纯收入达到4500元以上，超过了国家贫困标准，14个贫困村全部实现通水，通路，通电，通邮，通广播电视，通网络。贫困发生率由2015年的9.5%下降至0.39%.2017年10月退出贫闲县。
（2）阿勒泰地区（青河县和吉木乃县）
阿勒泰地区位于新疆维吾尔自治区最北部，远离海洋，属于中温带大陆性气候区，这里冬季漫长而寒冷，其中青河县和吉木乃县是国家扶贫开发工作重点县，全地区有4977户、14519人贫困人口。以五个一批为主要脱贫路径，“十大专项行动”为具体任务和措施，2016年，青河县摘帽退出，2017年10月退出贫困县，2017年完成吉木乃县摘帽。
（3）托里县
托里县位于新疆维吾尔自治区塔城地区，属温带大陆性半干旱气候，冬季寒冷漫长，春季升温快。托里县积极探索“党支部+访惠聚工作组+X（农业同区，龙头企业，合作工作，党员干部）+贫困户”扶贫模式，把特色产业链与脱贫致富链紧密连接，按照“六个精准”，“五个一批”总体要求，充分整合各类扶贫资源，2016年实现1.17万贫闲人口脱贫，贫闲发生率降至0.24%，累计为贫困户办实事好事1.5万余件，群众满意度达99.8%。2017年10月退出贫困县。
（4）察布查尔锡伯自治县
察布查尔锡伯自治县地处新疆伊宁市，属大陆性北温带温和干旱气候，热量丰富，光照充足，四季分明。察布查尔县为了贫困户真脱贫，鼓励贫困户在庭院养殖牛羊，种植蔬菜，转移就业和电商等，启动洪海沟水库建设，逐步解决5万农牧民饮水安全、12.6万亩农田灌溉和防洪问题。实施农网建设与改造工程，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，加强贫困乡村文化阵地建设，实现广播电视村村通、户户通工程。2017年10月退出贫困县。
（5）民丰县
民丰县处于南疆沙漠腹地，偏远且自然条件恶劣，人多地少，属典型的温带荒漠性气候，年平均气温变化较稳定。该县推出职业培训，拓宽农牧民从事个体贸易、餐饮、家政等服务业的就业渠道。贫困户们通过搭建葡萄架为家里“增加”了土地、增加了收入来源，发展庭院经济的心思也活泛起来。2017年10月退出贫困县。
2020年是我国实现全面建设小康社会和贫闲人口全部脱贫目标的最后一年，距现在还有不到两年的时间。党中央和自治区党委对南疆地区脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，都是前所未有的，贫困地区面貌得到了明显改善，贫困群众生活水平明显提高，但南疆深度贫困地区的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。南疆深度贫困地区面临着基础设施和社会事业发展滞后、生态环境脆弱、自然灾害频发、贫困人口占比和贫困发生率高、人均可支配收入低、集体经济薄弱、脱贫任务重等情况。为了实现稳定脱贫，各地区部门要坚持精准贫困对象，以“解剖麻雀”的方式对贫困原因进行再梳理再分析，找准病因，对症下药，使实施方案再充实，再细化，再可行，为脱贫攻坚如期实现提供依据和指南；要准确把握公共设施短板，在水，电，路等基础设施方面确保“有和通”；要注重激发内生动力，在做好政策性保障，社会保障兜底的基础上，结合实际，在产业发展，劳动力转移等方面确保脱贫措施不虚不空；要用好国家和自治区给予深度贫困地区的特殊政策。
[1]潘斌，钟敏，王忐娟.内蒙古贫困人口的分布、成因及其贫困县退出典型案例分析[J].江苏农业科学.2017（8）.
贫困现状 案例分析 脱贫启示
深度贫困地区的现状及致贫原因
（1）贫困地区的现状
新疆共有2个地级市、7个地区、5个自治州、11个市辖区、20个县级市、62个县、6个自治县。2017年全疆有22深度贫困县，192深度贫困乡，1926个深度贫困村，16.13万深度贫困户。
新疆的深度贫闲地区主要在以维吾尔族为主体的少数民族高度集聚区的南疆地区，其90%以上是少数民族，其中维吾尔族的比例超过88%，脱贫难度大。
（2）致貧原因
与我国其他深度贫困地区一样，南疆地区贫闲的原因不是单一的，复杂多样且互相联系，与人们世代居住的恶劣自然生态条件、经济和基础设施落后、人们自身能力缺乏等原因有关。
1.生态环境脆弱，自然灾害频发
南疆属典型的温带大陆性气候，远离海洋，降水量少，四周有高山阻隔，气候变化大，最冷月（1月）为零下20o以下，最热月（7月）300以上。中国最大的盆地塔里木盆地（53万平方公里）和世界第二大流动沙漠塔克拉玛干沙漠（33万平方公里）都在南疆地区。
新疆不同地区经常遭遇突发性的地震、泥石流等自然灾害，2008年自然灾害导致的经济损失40多亿，其中农业经济损失20多亿，因灾死亡339人。
2.经济发展水平落后于全疆水平，基础设施欠发展
3.利用资源能力和脱贫内生动力不足
新疆有较丰富的生物，水光热，土地等资源，其现有耕地6038万亩，人均占有耕地3 .12亩，为全国人均数的2.1倍，也是全国五大牧区之一，居全国第三，太阳能蕴藏量居全国第二位。这里的少数民族比较注重节庆消费，由于教育水平较低，不外出打工，资本累积和市场参与能力不高。
贫困县退出案例与启示
（1）巴里坤哈萨克自治县
巴里坤哈萨克自治县是新疆维吾尔自治区哈密市下辖自治县，是新疆典型的边境县、高寒县、易灾县，也是国家扶贫开发工作重点县，全县有2198户7703人被确定为贫困户。2015下半年开始，推进精准脱贫“一户一册一卡”工作，开始扩展特色产业带动，转移就业，，教育扶贫，社会保障，突破瓶颈制约，边境扶贫，文化引领，金融扶贫等“十大专项行动”方案全面覆盖了这7703人，2016年巴里坤县贫困户人均纯收入达到4500元以上，超过了国家贫困标准，14个贫困村全部实现通水，通路，通电，通邮，通广播电视，通网络。贫困发生率由2015年的9.5%下降至0.39%.2017年10月退出贫闲县。
（2）阿勒泰地区（青河县和吉木乃县）
阿勒泰地区位于新疆维吾尔自治区最北部，远离海洋，属于中温带大陆性气候区，这里冬季漫长而寒冷，其中青河县和吉木乃县是国家扶贫开发工作重点县，全地区有4977户、14519人贫困人口。以五个一批为主要脱贫路径，“十大专项行动”为具体任务和措施，2016年，青河县摘帽退出，2017年10月退出贫困县，2017年完成吉木乃县摘帽。
（3）托里县
托里县位于新疆维吾尔自治区塔城地区，属温带大陆性半干旱气候，冬季寒冷漫长，春季升温快。托里县积极探索“党支部+访惠聚工作组+X（农业同区，龙头企业，合作工作，党员干部）+贫困户”扶贫模式，把特色产业链与脱贫致富链紧密连接，按照“六个精准”，“五个一批”总体要求，充分整合各类扶贫资源，2016年实现1.17万贫闲人口脱贫，贫闲发生率降至0.24%，累计为贫困户办实事好事1.5万余件，群众满意度达99.8%。2017年10月退出贫困县。
（4）察布查尔锡伯自治县
察布查尔锡伯自治县地处新疆伊宁市，属大陆性北温带温和干旱气候，热量丰富，光照充足，四季分明。察布查尔县为了贫困户真脱贫，鼓励贫困户在庭院养殖牛羊，种植蔬菜，转移就业和电商等，启动洪海沟水库建设，逐步解决5万农牧民饮水安全、12.6万亩农田灌溉和防洪问题。实施农网建设与改造工程，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，加强贫困乡村文化阵地建设，实现广播电视村村通、户户通工程。2017年10月退出贫困县。
（5）民丰县
民丰县处于南疆沙漠腹地，偏远且自然条件恶劣，人多地少，属典型的温带荒漠性气候，年平均气温变化较稳定。该县推出职业培训，拓宽农牧民从事个体贸易、餐饮、家政等服务业的就业渠道。贫困户们通过搭建葡萄架为家里“增加”了土地、增加了收入来源，发展庭院经济的心思也活泛起来。2017年10月退出贫困县。
2020年是我国实现全面建设小康社会和贫闲人口全部脱贫目标的最后一年，距现在还有不到两年的时间。党中央和自治区党委对南疆地区脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，都是前所未有的，贫困地区面貌得到了明显改善，贫困群众生活水平明显提高，但南疆深度贫困地区的脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。南疆深度贫困地区面临着基础设施和社会事业发展滞后、生态环境脆弱、自然灾害频发、贫困人口占比和贫困发生率高、人均可支配收入低、集体经济薄弱、脱贫任务重等情况。为了实现稳定脱贫，各地区部门要坚持精准贫困对象，以“解剖麻雀”的方式对贫困原因进行再梳理再分析，找准病因，对症下药，使实施方案再充实，再细化，再可行，为脱贫攻坚如期实现提供依据和指南；要准确把握公共设施短板，在水，电，路等基础设施方面确保“有和通”；要注重激发内生动力，在做好政策性保障，社会保障兜底的基础上，结合实际，在产业发展，劳动力转移等方面确保脱贫措施不虚不空；要用好国家和自治区给予深度贫困地区的特殊政策。
[1]潘斌，钟敏，王忐娟.内蒙古贫困人口的分布、成因及其贫困县退出典型案例分析[J].江苏农业科学.2017（8）.