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随着世界能源紧张形势的日趋严峻，建筑节能已成为节能工作的重点。我国人口众多，能源资源相对不足。随着工业化和城镇化的加快发展，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，已成为制约经济和社会发展的重要因素。为了贯彻执行国家节能政策法规和技术标准，提高建筑能源利用率，在我国推行民用建筑能效测评与标识制度势在必行。建筑节能是能源资源节约工作的重点领域，是落实科学发展观建设节约型社会的重要举措。实行建筑能效测评有助于提高全社会对建筑节能的重视程度。
1民用建筑能效测评与标识制度的简介
建筑能效测评是按照建筑节能有关标准和技术要求，对单体建筑采取定性和定量分析相结合的方法，依据设计、施工、建筑节能分部工程验收等资料，经文件核查、软件复核计算及必要的检查和检测，综合评定其建筑能效等级的活动。
建筑能效测评标识，是指建筑节能测评单位通过一定的技术手段对建筑物用能效率进行检测和标识，并将反映建筑能耗水平的热工性能指标以信息标识的形式进行公示。建筑能效标识能够使建筑节能领域的信息趋于公开，解决了目前建筑节能领域存在的信息不对称现象 使建筑节能的相关责任主体明确了各自的责任和义务，提高了责任主体的节能积极性。
2民用建筑筑能效测评对象
民用建筑能效测评标识管理暂行办法 明确了下列民用建筑应进行建筑能效测评标识：
①新建（改建 扩建）国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积为2×104m2以上的）；
②实施节能综合改造并申请财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑；
③申请国家级或省级节能示范工程的建筑；
④申请绿色建筑评价标识的建筑。
3民用建筑能效测评的内容
能效测评分为建筑能效理论值标识和建筑能效实测值标识两个阶段。《民用建筑能效测评标识技术导则》要求理论值标识在建筑物竣工验收合格之后进行，建筑能效理论值标识有
效期为1年。建筑能效理论值标识后，应对该项目的采暖空调、照明、电气等能耗情况进行为期不少于 1 年的现场统计监测，获得建筑能效的实测值，对建筑能效理论值标识进行修正，给出建筑能效实测值标识结果，有效期为5 年。
民用建筑能效的测评标识内容包括基础项 规定项与选择项。基础项：按照国家现行建筑节能标准的要求和方法，计算或实测得到的建筑物单位面积采暖空调耗能量。基础项评价是利用委托方提供的设计和施工文件进行建筑能耗软件模拟计算实现的。规定项：除基础项外，按照国家现行建筑节能标准要求，围护结构及采暖空调系统必须满足的项目。建筑能效标识通过计算基础项和规定项的耗能量，得出该建筑的节能率指标，以节能率指标作为评定星级的指标。
4能效测评方法
测评方法包括软件评估、文件审查、现场检查及性能测试。
软件评估提供建筑能效标识的基础理论值，基础理论值与实测相结合评估是实施建筑能效标识的重要途径。文件审查主要针对文件的合法性、完整性及时效性进行审查。现场检查为设计符合性检查，对文件检测报告等进行核对。性能测试方法和抽样数量按节能建筑相关检测标准和验收标准进行。
衡量建筑物是否节能，各地区是不同的。严寒和寒冷地区主要是建筑物耗热量指标；夏热冬冷地区主要是建筑物耗热量指标和耗冷量指标；夏热冬暖地区主要是建筑物空调采暖年耗电指数指标。在节能评价中，以各地节能设计标准为基准，采用典型气象年数据，把现场实测的建筑性能参数输入到能耗计算软件中计算出被评价建筑能耗值，与利用能耗计算软件计算出基准建筑的能耗值之比为建筑物的能效指数，进而确定建筑物的能效等级。其中基准建筑是与被评价建筑相对应的假想建筑，其外形、层数、大小、朝向、内部空间的划分与被评价的建筑物相同，而围护结构热工性能和用能设备效率等参数按照现行节能标准所规定的指标限值选取。
民用建筑能效标识划分为五个等级。建筑能效理论值标识阶段，当基础项达到节能 50%~65%且规定项均满足要求时，标识为一星；当基础项达到节能 65%~75%且规定项均满足要求时，标识为二星；当基础项达到节能75%~85%以上且规定项均满足要求时，标识为三星；当基础项达到节能 85%以上且规定项均满足要求时，标识为四星；若选择项所加分数超过60分则再加一星。建筑能效实测值标识阶段，将基础项写入标识证书，但不改变建筑能效理论值标识等级；规定项必须满足要求，否则取消建筑能效理论值标识结果；根据选择项结果对建筑能效理论值标识等级进行调整；若建筑能效理论值标识结果被取消，委托方须重新申请民用建筑能效测评标识。
5影响建筑能效测评结果的主要因素
施工图审查机构建筑節能专项审查把关不严是节能率复核达不到标准要求的主要原因。施工过程中的建筑节能设计变更行为不规范。申报能效测评的很多项目存在在施工过程中修改或变更原施工图设计文件规定的建筑节能技术措施的情况，然而大多数设计变更未按规定要求完善变更手续，缺乏原设计单位出具的设计变更文件。
建筑节能设计分析软件是在建筑节能设计和实施建筑能效测评标识制度中，用于量化计算建筑的能耗水平和节能水平，为建筑节能设计和建筑能效测评标识提供基本数据支持的必要技术支撑工具。在实施建筑能效测评标识的过程中，我们发现目前使用的不同建筑节能设计分析软件，甚至是同一建筑节能设计分析软件的不同版本之间的评价结果相差很大，给节能率复核评价结果的科学性和公正性带来了较大影响。
我国现行建筑节能标准中的建筑节能材料的热物性指标与目前使用的建筑节能材料的实际情况不符，现行的建筑节能标准、规范对同一节能材料的热物性指标的取值互相不一致的情况也比较普遍，且很多新型节能材料的热物性参数缺乏，造成在建筑节能设计和节能率复核时节能材料性能计算参数取值不明确。
现行的建筑节能设计标准对建筑能耗的计算规则比较含糊，造成建筑节能设计人员和建筑节能设计软件的编制单位对标准的理解各不相同，对建筑能耗的计算结果也产生了较大影响。
6我国实行建筑能效测评与标识制度的意义
建筑能效测评标识制度的实施，闭合了建筑节能监管环节；对摸清建筑实际能耗、为建筑节能监管和激励政策制定和调整提供了依据；强化了建筑节能宣传，提高了群众对建筑节能的认知度。
建筑物能效标识的技术和政策对于当前我国建筑节能工作的开展将起到重要作用。为大力发展节能省地型居住和公共建筑，缓解我国能源短缺与社会经济发展的矛盾。有必要推行建筑能效标识制度。建筑物能效标识的研究成果直接服务于政府工作，将对建设资源节约型和环境友好型社会起到积极的促进作用。精心设计的能效标识与标准项目实施后将产生良好效果，并减少不必要的能源消耗，在成本效益方面有很多益处。
实施民用建筑能效测评制度具有重要的意义和作用，主要体现在以下几个方面：客观反映了建筑物的能耗水平，可以正确引导建筑业的发展方向；明确了建筑节能各方主体的权责利，充分发挥第三方中介机构的作用；可以提高全社会对建筑节能的了解与认识；加强建筑节能监管、实施激励政策的基础；使政府对建筑节能的过程管理逐步转变为建筑物能效的管理。
1民用建筑能效测评与标识制度的简介
建筑能效测评是按照建筑节能有关标准和技术要求，对单体建筑采取定性和定量分析相结合的方法，依据设计、施工、建筑节能分部工程验收等资料，经文件核查、软件复核计算及必要的检查和检测，综合评定其建筑能效等级的活动。
建筑能效测评标识，是指建筑节能测评单位通过一定的技术手段对建筑物用能效率进行检测和标识，并将反映建筑能耗水平的热工性能指标以信息标识的形式进行公示。建筑能效标识能够使建筑节能领域的信息趋于公开，解决了目前建筑节能领域存在的信息不对称现象 使建筑节能的相关责任主体明确了各自的责任和义务，提高了责任主体的节能积极性。
2民用建筑筑能效测评对象
民用建筑能效测评标识管理暂行办法 明确了下列民用建筑应进行建筑能效测评标识：
①新建（改建 扩建）国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积为2×104m2以上的）；
②实施节能综合改造并申请财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑；
③申请国家级或省级节能示范工程的建筑；
④申请绿色建筑评价标识的建筑。
3民用建筑能效测评的内容
能效测评分为建筑能效理论值标识和建筑能效实测值标识两个阶段。《民用建筑能效测评标识技术导则》要求理论值标识在建筑物竣工验收合格之后进行，建筑能效理论值标识有
效期为1年。建筑能效理论值标识后，应对该项目的采暖空调、照明、电气等能耗情况进行为期不少于 1 年的现场统计监测，获得建筑能效的实测值，对建筑能效理论值标识进行修正，给出建筑能效实测值标识结果，有效期为5 年。
民用建筑能效的测评标识内容包括基础项 规定项与选择项。基础项：按照国家现行建筑节能标准的要求和方法，计算或实测得到的建筑物单位面积采暖空调耗能量。基础项评价是利用委托方提供的设计和施工文件进行建筑能耗软件模拟计算实现的。规定项：除基础项外，按照国家现行建筑节能标准要求，围护结构及采暖空调系统必须满足的项目。建筑能效标识通过计算基础项和规定项的耗能量，得出该建筑的节能率指标，以节能率指标作为评定星级的指标。
4能效测评方法
测评方法包括软件评估、文件审查、现场检查及性能测试。
软件评估提供建筑能效标识的基础理论值，基础理论值与实测相结合评估是实施建筑能效标识的重要途径。文件审查主要针对文件的合法性、完整性及时效性进行审查。现场检查为设计符合性检查，对文件检测报告等进行核对。性能测试方法和抽样数量按节能建筑相关检测标准和验收标准进行。
衡量建筑物是否节能，各地区是不同的。严寒和寒冷地区主要是建筑物耗热量指标；夏热冬冷地区主要是建筑物耗热量指标和耗冷量指标；夏热冬暖地区主要是建筑物空调采暖年耗电指数指标。在节能评价中，以各地节能设计标准为基准，采用典型气象年数据，把现场实测的建筑性能参数输入到能耗计算软件中计算出被评价建筑能耗值，与利用能耗计算软件计算出基准建筑的能耗值之比为建筑物的能效指数，进而确定建筑物的能效等级。其中基准建筑是与被评价建筑相对应的假想建筑，其外形、层数、大小、朝向、内部空间的划分与被评价的建筑物相同，而围护结构热工性能和用能设备效率等参数按照现行节能标准所规定的指标限值选取。
民用建筑能效标识划分为五个等级。建筑能效理论值标识阶段，当基础项达到节能 50%~65%且规定项均满足要求时，标识为一星；当基础项达到节能 65%~75%且规定项均满足要求时，标识为二星；当基础项达到节能75%~85%以上且规定项均满足要求时，标识为三星；当基础项达到节能 85%以上且规定项均满足要求时，标识为四星；若选择项所加分数超过60分则再加一星。建筑能效实测值标识阶段，将基础项写入标识证书，但不改变建筑能效理论值标识等级；规定项必须满足要求，否则取消建筑能效理论值标识结果；根据选择项结果对建筑能效理论值标识等级进行调整；若建筑能效理论值标识结果被取消，委托方须重新申请民用建筑能效测评标识。
5影响建筑能效测评结果的主要因素
施工图审查机构建筑節能专项审查把关不严是节能率复核达不到标准要求的主要原因。施工过程中的建筑节能设计变更行为不规范。申报能效测评的很多项目存在在施工过程中修改或变更原施工图设计文件规定的建筑节能技术措施的情况，然而大多数设计变更未按规定要求完善变更手续，缺乏原设计单位出具的设计变更文件。
建筑节能设计分析软件是在建筑节能设计和实施建筑能效测评标识制度中，用于量化计算建筑的能耗水平和节能水平，为建筑节能设计和建筑能效测评标识提供基本数据支持的必要技术支撑工具。在实施建筑能效测评标识的过程中，我们发现目前使用的不同建筑节能设计分析软件，甚至是同一建筑节能设计分析软件的不同版本之间的评价结果相差很大，给节能率复核评价结果的科学性和公正性带来了较大影响。
我国现行建筑节能标准中的建筑节能材料的热物性指标与目前使用的建筑节能材料的实际情况不符，现行的建筑节能标准、规范对同一节能材料的热物性指标的取值互相不一致的情况也比较普遍，且很多新型节能材料的热物性参数缺乏，造成在建筑节能设计和节能率复核时节能材料性能计算参数取值不明确。
现行的建筑节能设计标准对建筑能耗的计算规则比较含糊，造成建筑节能设计人员和建筑节能设计软件的编制单位对标准的理解各不相同，对建筑能耗的计算结果也产生了较大影响。
6我国实行建筑能效测评与标识制度的意义
建筑能效测评标识制度的实施，闭合了建筑节能监管环节；对摸清建筑实际能耗、为建筑节能监管和激励政策制定和调整提供了依据；强化了建筑节能宣传，提高了群众对建筑节能的认知度。
建筑物能效标识的技术和政策对于当前我国建筑节能工作的开展将起到重要作用。为大力发展节能省地型居住和公共建筑，缓解我国能源短缺与社会经济发展的矛盾。有必要推行建筑能效标识制度。建筑物能效标识的研究成果直接服务于政府工作，将对建设资源节约型和环境友好型社会起到积极的促进作用。精心设计的能效标识与标准项目实施后将产生良好效果，并减少不必要的能源消耗，在成本效益方面有很多益处。
实施民用建筑能效测评制度具有重要的意义和作用，主要体现在以下几个方面：客观反映了建筑物的能耗水平，可以正确引导建筑业的发展方向；明确了建筑节能各方主体的权责利，充分发挥第三方中介机构的作用；可以提高全社会对建筑节能的了解与认识；加强建筑节能监管、实施激励政策的基础；使政府对建筑节能的过程管理逐步转变为建筑物能效的管理。