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农民减负增收是"三农"问题的核心,但减负不能仅以减轻农民不合理的税费负担为主.因为税费负担只是农民负担的一小部分而非全部,剪刀差才是当前农民最主要的负担.只有农民沉重的剪刀差负担同时得以减轻,农民减负增收的目的才能实现.剪刀差是旧的工业化战略残余及城乡分割体制综合影响在农民身上的体现,抑制和消除农民剪刀差负担,必须通过改革消除旧的工业化战略的残余和不合时宜的涉农体制与制度.