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摘要：本文分析了承德市双桥区沟域经济发展的资源基础和历史渊源，深入剖析了其发展现状，刻画了双桥区沟域发展的独特特点，在此基础上，借鉴世界文化遗产避暑山庄随山依水的营建理念和功能延伸，整合、挖掘沟域农业资源、风景资源、文化资源等各类资源，并进行产业化设计，促进沟域产业向休闲方向转型升级。
关键词：沟域经济；避暑山庄；双桥区
中图分类号：F127
一、前言
沟域经济是北京市山区县在实践探索中总结归纳出来的、能够实现山区发展与农民致富的一种经济形态，是集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区经济发展新模式[1]。经济近十年的实践探索和专家学者的共同研究，北京沟域经济的发展模式已经成为全国山区沟域发展学习和借鉴的模范。
为支撑承德市国际旅游城市建设目标，解决沟域乡村经济发展难题，双桥区于2010年提出了打造城市周边沟域经济崛起带的发展设想，但发展什么、如何打造，尚无定论。本文将在剖析双桥区沟域发展的独特性基础上，从历史渊源和现状基础两个角度提出双桥区产业发展的方向和重点，以期为双桥区沟域经济发展提供决策参考。
二、双桥区沟域的空间范围
双桥区是承德市的中心城区，北、东、南同承德县接壤，西部与双滦区毗邻，西南部与滦平县交界。距北京市221公里，京承公路2小时车程，京承高铁开通后将缩短至40分钟。双桥区沟域是指双桥区行政区范围以内、城市建成区以外的空间范围，包括狮子沟、水泉沟、牛圈子沟、双峰寺、大石庙、冯营子共6个镇，64个村，约350平方公里，涉及滦河流域、武烈河流域、元雹公路沿线及狮子沟旱河流域三大流域12条沟。
三、双桥区沟域资源特点及历史渊源
（一）沟域资源特征
1.历史文化悠久，文物古迹众多
承德是游牧民族文化与中原农耕文化交融之所，有着丰富的多民族历史文化内涵。清朝康熙皇帝“木兰秋狝”，沿途修建了许多行宫，其中，在双桥区修建的避暑山庄，使承德由一个仅二三十户人家的小山村逐渐发展成为清王朝的第二政治中心。双桥区文物古迹众多。据统计，区内现已发掘的文化遗存多达96处，国家级文物保护单位9处，省级文物保护单位2处，列入第三次全国文物普查不可移动文物点有43处。
2．沟域气候凉爽，利于避暑消夏
承德市地处燕山腹地，气候受地形及季风环流影响显著，盛夏气候凉爽。乾隆诗曰：“出关爽气迎人面，入画秋光惬性灵”。承德7月份平均气温（22.8℃）分别比北京（27.6℃）和北戴河（25.6℃）约低5℃和3℃，世界文化遗产避暑山庄当年选址于此，冷凉性气候是重要因素。
3．生物资源极为丰富，颇具特色
避暑山庄80%的面积为山区，拥有鸟、兽、鱼、虫类等多种野生和驯养动物，其中国家Ⅱ级保护鸟类6种，河北省重点保护鸟类22种，驯养的梅花鹿成为避暑山庄内最大的动物景观。避暑山庄里有200种以上的野生花卉[2]。除避暑山庄外，双桥区其它沟域遍植松树，并有若干条沟形成颇具规模、富有特色的植物景观，如崔梨沟的梨花、平房沟的杏花。
4.晚期丹霞地貌突出，风景独特
双桥区沟域的中低山区因受长期剥蚀分化与流水溶蚀作用，干溶洞分布广泛，方块山、独立山石发育，形成与中国南方灰岩地区极为相似的“丹霞地貌”。山体俊秀，峰峦怪石，奇特突兀，构成了中国北方非常独特的旅游风景。区内分布有多处著名的丹霞景观，如磬锤峰、鸡冠山、夹墙山、蛤蟆石、僧帽山等。
（二）双桥区沟域发展的历史渊源
1.避暑山庄与沟域发展
从历史来看，坐落在双桥区的世界文化遗产避暑山庄即起源于沟域，山区面积占了避暑山庄总面积的80%。而避暑山庄又直接促进了承德城市的兴起和发展，可以说，沟域是山庄之母，山庄是承德之母。避暑山庄最大的特色就是巧用地形，随山依水、宁拙舍巧，“自然天成地就势，不待人力假虚设”，当年利用山峰、山崖、山麓、山涧等地形，修建了多处园林、寺庙，使看起来普普通通的沟域山水，变成了现今的世界文化遗产。同时，避暑山庄内的各处景点也并不仅仅是单一的游赏功能，同时也具备了办公、生活、娱乐、养生等多重功能，与现代城乡功能并无二异，以避暑山庄最为著名的72景点为例，烟波致爽、无暑清凉、勤政殿等具有政务功能，是理朝听政的场所；延薰山馆、水芳延秀、松鹤斋等具有居住功能；普田丛樾、乐成阁、御瓜园、稼樯维艰等则体现了农业功能；芳园居是一条买卖街，等等。这种做法为双桥区现今的沟域经济发展提供了很好的借鉴。
2.承德庄田制与沟域发展
清初为缓和京畿一带圈地危机，巩固初建政权，同时为康熙、乾隆二帝北巡提供钱粮供应，在长城口外大量开荒，并于康熙九年（1670年）年建立正式的承德庄田制度。承德庄田分为内务府庄田、宗室王府庄田和八旗官兵庄田[3]。国家按总地亩数征粮征银。为保证皇庄的管理，采用庄头管理的方式，庄头可以世袭[4]。按照生产输纳的不同，承德庄田可细分为粮食生产（占绝大多数）、蔬菜生产、鹰手地（按丁分地，按亩交鸡，十亩交雉鸡一对）、杨木三旗地（专司种树）等[5]。清代在双桥区大石庙镇庄头营村设立了一个“敕授皇庄”，另有黄土坎皇庄，有三名庄头。承德庄田制使塞外荒地变成粮食生产基地，并带动商业和手工业的发展。“大都京城之米，自口外来者甚多”，“热河八沟素产米谷，内地商贩，前赴采买者多”[6]。
四、双桥区沟域经济发展现状
（一）沟域水土资源相对紧张
双桥区水资源总体相对丰富，滦河水系及其支流武烈河两条河道常年流水，主河道富水性好，但山区沟域水资源比较紧张，尤其是近十年，承德由于干旱少雨，地表径流和地下水位都大幅减少，并且分布不均衡，蓄水量不稳定。
由于双桥区位于低山丘陵地区，区内土地多为山地、坡地，可以大规模开发利用的土地资源不多。2009年，双桥区农用地中有耕地4551.35公顷，占14%，并且耕地土地垦殖率较低，多为中低产田，分布较为零散。
（二）以传统产业为主，沟域经济增长贡献较低
1．沟域农业产值总量小、贡献低
第一产业主要集中在主城区周边的山区沟域，而第一产业对GDP的贡献较低，并且呈进一步下降趋势。双桥区的农业结构比较单一，主要以种植业和畜牧业为主，尤其是种植业总产值占农业总产值的65%。
2.沟域工业发展规模小、产值低、分布散
双桥区的工业发展主要集中在经济开发区，山区沟域不是工业的承载地。沟域中的工业以采矿业为主，部分村落有小型的服装加工、木材加工等加工企业。总体来说，沟域工业规模小、产业低、分布散，同时，由于是以铁矿开采和石料开采为主，对于生态环境的破坏和污染较大。
3.沟域乡村旅游业发展相对滞后
双桥区沟域乡村旅游业发展正处于起步阶段，规模较小，档次偏低，分布较散，主要服务于双桥区本地市场。据调研，2010年，双桥区6个镇共有70家乡村旅游示范户（包括7家乡村酒店），就餐餐位在200人以上的只有14家，床位在100张以上的只有3家，在50~100张之间的只有6家。
（三）农民就业渠道少，收入低
1.乡村劳动力就业仍以传统的农业种植业为主
2009年，全区51321人乡村劳动力中，从事农林牧渔业的有23278人，占45.4%，其中种植业的有21806人，占42.5%，从事工业和建筑业的分别有5581人和11095人，分别只占10.9%和21.6%。
2.农民收入水平较低，城乡收入差距逐年扩大
2010年，双桥区农民人均纯收入5564元，虽然高于承德市4382元的平均水平，却低于全国5919元和河北省5958元的平均水平，更远远低于北京市13262元和天津市11800元的水平。城乡之间的收入差距呈现逐年扩大的趋势，绝对差距从2006年的4691元扩大到2010年的8996元。
五、双桥区沟域产业发展思路
双桥区的沟域与北京不同，不单纯是“三农”（农业、农村、农民）发展的沟域，而是有其自身独特的特点，不能照搬照抄北京的沟域经济发展模式。
首先，双桥区的沟域有着深厚的皇家历史底蕴。通常沟域经济发展是从农民自发搞民俗旅游接待，到集中连片式发展，并对文化元素进行挖掘、包装、宣传，逐步形成的一个成规模、有特色的区域性产业带。而承德的文化不是普通的民俗村落文化，而是一种体现高贵至尊元素的皇家文化，挖掘、包装、借用的是皇家特色文化，这就决定了双桥沟域经济产业形态的高端化。
其次，双桥的沟域而是与承德市主城区的发展紧密结合的沟域，乡村沟域产业的发展受主城区城市发展的影响很深，城乡发展互相渗透，主城区既是乡村产品的消费市场，部分地支撑着沟域的产业发展，又不断进行空间扩张，对乡村土地、乡村村落景观进行城市化改造，另外，现代城市的一些社会功能也逐渐向乡村沟域拓展。
第三，《环首都绿色经济圈规划》（正在进行中）、《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）》（冀政函[2008]82号）、《河北省环京乡村旅游总体规划》（冀旅办函字[2010]260号）以及北京市政府提出将承德市农业、旅游、生态等11个专项规划写入北京“十二五”规划并搞好具体项目衔接等一系列区域规划的实施，突显了京承合作的重要性。这也使得双桥区沟域经济发展必须服务北京、借力北京，不能仅仅满足双桥区层面的城市消费需求，更要满足北京市、河北省及周边省市的功能需求。
基于双桥区沟域的资源基础和区域市场需求特征，结合双桥区传统农业生产不占优势、沟域工矿开采严重破坏生态、沟域乡村旅游业规模小、内涵低的现状特点，本文提出双桥区沟域产业发展必须要借鉴世界文化遗产避暑山庄的功能设计，整合、挖掘沟域农业资源、风景资源、文化资源等各类资源，促进沟域产业转型升级的发展思路。具体而言，即（1）优化农业生产功能，改变大农业生产模式，突出特供型绿色无公害生产，不强求产量、规模，但求特色化、精品化；（2）开发农业生态功能，发展山区生态循环产业；（3）开发农业生活服务功能，加强农业与旅游业的融合；（4）逐步退出山区矿产和石料开采业，结合双桥特色资源，深度开发旅游产品设计；（5）促进普通乡村旅游业向皇家休闲旅游业升级，最终形成符合城市功能定位的、面向不同市场消费群体的、具有高级化、品牌化、特色化、精品化特征的沟域产业发展体系。
六、双桥区沟域的产业发展重点
（一）提升农业生产功能，发展特供型的安全、绿色农业
借鉴300多年前清朝的农产品特供型的皇庄分工体系，实施从种植环境—生产—加工—销售各环节的全程监督。严控农药、化肥的使用量，禁止高毒、高残留农药的使用，积极开展绿色果品产地认定和产品品牌认证申报，促使农产品生产向精品化、特色化、设施化和集约化方向发展。具体而言，（1）在近城区平缓沟域，采用温室、冷棚、微管等多种形式，大力发展山地露地时差菜（如山地西红柿）和设施反季节无公害蔬菜。（2）在远郊海拔较高的地区，引进优良品种繁育、集雨节灌、集约栽培旱作节水配套农艺技术，发展山杏、大扁杏、梨、核桃、葡萄、大枣等特色优质林果业。（3）在双桥区北部的承德市空港城区域的沟域，大力发展玫瑰花以及抗寒耐旱的八宝景天、华北景天等景天类花卉苗木种植，尤其要注重以鲜切花为主体，盆花、花卉育种、绿化苗木等多品种共同发展。（4）深度开发营养丰富、品质优良、保健性强、食药两用型的谷类、豆类、薯类等耐干旱、耐贫瘠的绿色、有机杂粮作物，如苦荞、莜麦、赤豆、有机红皮小米、紫薯、红薯等。（5）发挥山区中药材资源种类多、品质优、产量高的优势，重点发展“热河黄芩”、五味子、连翘等道地药材，建设“承德中药”品牌。（6）在相对封闭的山区沟域，利用良好的生态环境和丰富的天然林草和农作物秸秆、玉米饲料等生物资源，建立绿色高效生态养殖基地。重点发展山柴鸡、牛、兔、野猪等适宜山区沟域养殖的畜禽品种。
（二）开发农业生态功能，发展山区循环、高效农业
1.发展循环型林果—畜禽复合生态农业
利用沟域自然优势，种植果树，在果林下种植绿肥、饲料及饲草等。绿肥既可压青作肥料，起到固氮和提高土壤保水、保肥和供肥的作用，也可作为生态养殖的青饲料，同时可垦覆果林地。林下间种饲草作物，林下空地可饲养生态特种野猪，林下饲料供养可确保生态特种野猪肉的特殊风味。养猪的粪便可为果树提供有机肥料，也是沼气池的主要原料，沼气池对猪粪便等进行无害化处理，为果树提供优质沼液、沼渣等有机肥料。选择短、平、快的养殖业与果树种植结合，生产较集约化养殖更为优质、安全的多种畜禽产品和林果产品，最终可形成链条式生态循环经济结构。
产业链构建如图6。
2.设计“牛—菌—蚯蚓—花—鸡—高尔夫”循环产业模式
在调研中得知，双桥区双峰寺镇有养牛专业户，有在建的高尔夫球场，又可发展临空花卉。对此可规划设计“牛—菌—蚯蚓—花—鸡—高尔夫”的生态循环产业。
在扩大养殖户数量和养殖规模的基础上，进一步深化其产业发展链条。即以养殖黄牛为核心——牛屠宰后将牛肉制作冷鲜肉和熟食品——牛副产品进行深加工——将牛粪及有机废水制沼气，用于发电和村民烧饭、照明——沼渣用于蘑菇养殖——培养基用于养殖蚯蚓，蚯蚓具有很高的药用价值——蚯蚓及蚯蚓粪便可用于饲料加工及肥料加工，这种高档饲料又可用于双峰寺空港经济区中山地高尔夫球场草坪的种植、花卉的种植以及家禽和鱼类的养殖——蚯蚓的粪便制成有机肥料可用于农作物的种植——农作物收获后的秸杆通过青贮，又成为养牛的饲料。
产业链构建如图7。
3.设计延伸山杏产业链条
承德特殊的丘陵山区土壤条件和气候条件非常适合山杏的生长，是重要的山杏、大扁杏产区。为此，可围绕山杏设计产业项目，一是在现有基础上继续稳步发展山杏种植，生产食用型鲜杏，二是开发杏仁深加工的产业项目，如生产杏仁精油、杏仁香精、杏仁粉、杏仁食品饮料等系列产品，三是利用杏壳生产活性炭，提取产品附加值较高的副产品木煤气、木醋液、木焦油等。
产业链设计如图8。
（三）开发农业的生活服务功能，发展休闲观光农业
1．建立休闲农业观光园
在城市近郊或风景点附近开辟特色果园、花园、菜园等综合性的休闲农业区，使游客能够享受特色园区的田园景观观光体验[7]。例如，进行鲜果采摘、垂钓、体验农作，了解农业生产过程；住乡村旅舍，品尝农家饭，享受乡土情趣，体验农民生活。
2.建立教育创意农园
把农业与现代科技相结合，为农业注入创新活力与文化元素，面对高端消费群，完成双桥沟域特色农产品资源的工艺化过程，变农产品为旅游文化消费品，提高农产品的观赏性和附加值。例如，对通常长在田间可供食用的果树或蔬菜进行创意设计，做成不同形状的、观食两用的盆果、盆菜，如彩色西红柿、彩色茄子、五彩椒等。
（四）适当发展生态环保型轻工业，逐步退出矿山开采业
1.适当发展特色农产品深加工业
适当发展果蔬、豆、薯、肉等农畜产品的制品加工，以及中草药切片、木材加工业等提升产品档次，向方便、卫生、营养、保健方向发展。发展玫瑰花深加工，提炼玫瑰精油
2.积极发展航空食品生产制造
立足双桥沟域安全、生态农业资源，借助双峰寺空港物流区发展机遇，打造绿色航空食品加工基地。为承德旅游支线机场各航空公司配套生产各种食品、调味品。如航空果仁、航空蔬菜、太空豆、点心果酱、枣沙酱等。
3.深度开发旅游产品设计、制作
立足双桥清王朝第二政治中心的历史文化，设计与皇家文化紧密相关的旅游产品。深度开发民俗手工艺品设计制作，如马架子剪纸、杏核雕刻。通常用来食用的各种豆类，可以用来制作手机链、项链、手链、脚链、门帘等小饰品。
4.逐步退出矿山开采业
对沟域生态破坏较严重的铁矿开采、石料开采业，要逐步退出，并进行生态修复。
（五）发展皇家型休闲产业
1.发展清凉避暑政务休闲产业
承德是清王朝的“夏都”，300多年前便是清王朝最高领导人避暑办公的场所，康熙认为承德“（热河）地既高朗，气亦清朗，无蒙雾霾风”，“草木茂，绝蚊蝎，泉水佳，人少疾”，“去京师至近，章奏朝发夕至，综理万机，与宫中无异”。300年后的承德气候依然凉爽，交通区位条件更为优越，北京到承德通过京承高速为2小时车程，通过京沈高速铁路为40分钟，未来民航机场修建后时间更短，因此，完全可以延承、升华清代时形成的国家领导人避暑办公制度，开发山水养生、康体疗养、健康体检、避暑办公产业项目，举办高层领导会议、会展、经济论坛，打造中国的“戴维营”。
2.发展高端商务休闲产业
结合南部滨河新城开发的带动，与闫营子、双滦城市综合体相呼应，在双桥区南部地势平缓的河湖平原和浅山区域，规划布局高端休闲商务产业，以高档风景酒店、国际会议、会展为主，吸引高端商务人群消费和商务活动。
3.发展文化休闲体验旅游业
（1）开发皇家文化体验旅游。坚持文化传承与创新，结合现代城市功能和游人的心理体验需求，仿创世界文化遗产避暑山庄，释放世界遗产的价值，使看起来普普通通、价值一般的乡村沟域山水资源，变成皇家级、遗产级的山庄，促进文化与旅游融合发展。具体而言，可恢复重建部分行宫，发展行宫文化休闲体验旅游；开发满汉全席御膳系列等特色皇家饮食；开发皇家起居、皇家服饰等皇家生活体验式产业项目；复兴演绎至尊至贵的皇家文化，吟诗作画，寄情山水，举办皇家文化演艺。（2）开发民族文化体验旅游。挖掘重点少数民族村的非物质文化遗产，打造历史文化名村。挖掘以满族、回族、蒙古族为主的独特的多民族文化交融形成的地域民俗文化，设计体现不同民族文化风格的农家旅舍，打造民族和谐示范区。（3）挖掘春秋、夏商遗址资源，开发历史文化探秘旅游。
4.积极发展山地体育休闲产业
把古代皇家体育运动与现代休闲娱乐结合起来，结合环境优美，清风沐雨的自然风景林地，重现康乾时期“木兰秋狄”时的皇家狩猎、皇家军事训练（冰嬉、射箭、马术、摔跤）等清朝皇朝体育活动项目，打造承德市首家“清朝皇家体育运动会”，塑造独一无二的猎苑山庄。冰嬉项目的恢复开发还可弥补双桥冬季旅游项目欠缺的状况。对于双桥区已经引进的山地高尔夫、山地赛车类项目，需要尊重自然山水环境，依山而建，尽量保留自然的地形山貌和利用现有植被，在景观设计中体现承德皇家元素，景观风貌以清代古建筑风格为主。
5.发展丹霞景观观光旅游业
突出“中国北方丹霞”风景特点，开发利用磬锤峰、夹墙山、鸡冠山、僧冠峰等单个节点型的晚期丹霞地貌景点。从区域联动出发，将双桥区东部沟域丹霞风景旅游资源相对集中的区域成线、连片规划，与双桥区东边承德县的主要丹霞景观资源天桥山、朝阳洞连成一线进行联合开发，形成局部小循环、区域大循环线路。可开展徒步登山、越野线路，在各丹霞景点设置给力站、休憩地。
6.发展养老休闲产业
可延承康熙、乾隆以国家最高领导人身份举办“千叟宴”、倡导社会尊老、敬老、爱老、养老的优良做法，打造“中国老人节”的主办地。根据不同年龄段老年人群的基本需求和深层需求，充分利用优质的风景资源和山水环境，结合双桥区现有的养老项目，规划创建国家级养老示范基地，设计相关的产业类项目。（1）开发居家式养老产业项目。将养老与地产相结合，开发老年公寓等居家式老年居住类产业项目。可以是永久性的，也可以是候鸟式的以夏季避暑养老为主，形成“冬三亚，夏承德”的发展格局。（2）开发疗养型养老产业项目。针对身体健康欠佳和对健康格外关注的老年人群体的需求，通过与专业医疗机构、康复疗养机构合作，提供全方位的健康体检、老年特色疾病的照料看护、病愈的康复疗养等高收益的、专业化健康管理服务。（3）开发立体化、综合型的养老社区产业项目。与沟域农家休闲旅游相结合，建立综合型的养老社区，包括住宅、老年大学、购物中心、酒店、医院、康体娱乐等多种业态，形成以养老为核心的全产业链配套。（4）发展生活照料型养老产业项目，建设养老照护培训基地。（5）恢复举办清王朝康乾时期的“千叟宴”项目，着重从“吃”这一要素上开发养老产业项目。可探寻康乾历史时期举办“千叟宴”时的规模、举办方式，同时，聘请承德知名国际厨师孙小春，以其开发的268道“满汉全席”菜单为主，再借鉴历史上“千叟宴”菜单，以“宴”为媒，以老年人为宣传主体，以饮食文化和仁寿文化带动沟域旅游产业发展。
七、结论
（一）根据双桥区沟域耕地数量少、质量低、分布散、水资源短缺等现实条件，作为承德市主城区的双桥区，传统农业规模生产既无条件，也无前景，需向特色化、精品化方向发展，生产的功能将逐步弱化，而农业的生态和生活功能将发挥重要作用。
（二）承德是京津城市发展的生态屏障，城区周边沟域又是双桥区城市发展的重要生态屏障，以铁矿开采和石料开采为主的沟域工业项目需逐步退出。
（三）避暑山庄是双桥区乃至承德市发展的核心竞争力之所在，但是世界遗产极为严格的保护要求以及每年11月份到次年5月份长达七个月的封山防火期限制了游客的体验需求。为满足市场需求，可借助双桥区沟域独特的山水模式，结合沟域内乡村旅游、休闲体验等功能开发，设计出兼具鉴古与现代体验功能的新“避暑山庄”，发展休闲产业，释放世界文化遗产的价值，支撑承德国际旅游城市的发展。
参考文献：
[1] 何忠伟等. 北京沟域经济发展的内涵与模式分析[J]. 农业经济问题，2010，（9）：105-109.
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[3] 中国人民大学清史研究所. 清代的旗地[M]. 北京：中华书局，1989.
[4] 伊利民. 清代承德的庄头[J]. 满族研究，1999，（2）：69-71.
[5] 杨绍年、张德宝. 承德文史 [M]. 承德市印刷厂，1988.
[6] 赵艳玲，于多珠. 清代承德庄田起始探[J]. 承德民族师专学报，2003，23（3）：101-105.
[7] 范子文. 观光、休闲农业的主要形式[J]. 世界农业，1998，（1）：50-53.
（编辑：何乐）
关键词：沟域经济；避暑山庄；双桥区
中图分类号：F127
一、前言
沟域经济是北京市山区县在实践探索中总结归纳出来的、能够实现山区发展与农民致富的一种经济形态，是集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区经济发展新模式[1]。经济近十年的实践探索和专家学者的共同研究，北京沟域经济的发展模式已经成为全国山区沟域发展学习和借鉴的模范。
为支撑承德市国际旅游城市建设目标，解决沟域乡村经济发展难题，双桥区于2010年提出了打造城市周边沟域经济崛起带的发展设想，但发展什么、如何打造，尚无定论。本文将在剖析双桥区沟域发展的独特性基础上，从历史渊源和现状基础两个角度提出双桥区产业发展的方向和重点，以期为双桥区沟域经济发展提供决策参考。
二、双桥区沟域的空间范围
双桥区是承德市的中心城区，北、东、南同承德县接壤，西部与双滦区毗邻，西南部与滦平县交界。距北京市221公里，京承公路2小时车程，京承高铁开通后将缩短至40分钟。双桥区沟域是指双桥区行政区范围以内、城市建成区以外的空间范围，包括狮子沟、水泉沟、牛圈子沟、双峰寺、大石庙、冯营子共6个镇，64个村，约350平方公里，涉及滦河流域、武烈河流域、元雹公路沿线及狮子沟旱河流域三大流域12条沟。
三、双桥区沟域资源特点及历史渊源
（一）沟域资源特征
1.历史文化悠久，文物古迹众多
承德是游牧民族文化与中原农耕文化交融之所，有着丰富的多民族历史文化内涵。清朝康熙皇帝“木兰秋狝”，沿途修建了许多行宫，其中，在双桥区修建的避暑山庄，使承德由一个仅二三十户人家的小山村逐渐发展成为清王朝的第二政治中心。双桥区文物古迹众多。据统计，区内现已发掘的文化遗存多达96处，国家级文物保护单位9处，省级文物保护单位2处，列入第三次全国文物普查不可移动文物点有43处。
2．沟域气候凉爽，利于避暑消夏
承德市地处燕山腹地，气候受地形及季风环流影响显著，盛夏气候凉爽。乾隆诗曰：“出关爽气迎人面，入画秋光惬性灵”。承德7月份平均气温（22.8℃）分别比北京（27.6℃）和北戴河（25.6℃）约低5℃和3℃，世界文化遗产避暑山庄当年选址于此，冷凉性气候是重要因素。
3．生物资源极为丰富，颇具特色
避暑山庄80%的面积为山区，拥有鸟、兽、鱼、虫类等多种野生和驯养动物，其中国家Ⅱ级保护鸟类6种，河北省重点保护鸟类22种，驯养的梅花鹿成为避暑山庄内最大的动物景观。避暑山庄里有200种以上的野生花卉[2]。除避暑山庄外，双桥区其它沟域遍植松树，并有若干条沟形成颇具规模、富有特色的植物景观，如崔梨沟的梨花、平房沟的杏花。
4.晚期丹霞地貌突出，风景独特
双桥区沟域的中低山区因受长期剥蚀分化与流水溶蚀作用，干溶洞分布广泛，方块山、独立山石发育，形成与中国南方灰岩地区极为相似的“丹霞地貌”。山体俊秀，峰峦怪石，奇特突兀，构成了中国北方非常独特的旅游风景。区内分布有多处著名的丹霞景观，如磬锤峰、鸡冠山、夹墙山、蛤蟆石、僧帽山等。
（二）双桥区沟域发展的历史渊源
1.避暑山庄与沟域发展
从历史来看，坐落在双桥区的世界文化遗产避暑山庄即起源于沟域，山区面积占了避暑山庄总面积的80%。而避暑山庄又直接促进了承德城市的兴起和发展，可以说，沟域是山庄之母，山庄是承德之母。避暑山庄最大的特色就是巧用地形，随山依水、宁拙舍巧，“自然天成地就势，不待人力假虚设”，当年利用山峰、山崖、山麓、山涧等地形，修建了多处园林、寺庙，使看起来普普通通的沟域山水，变成了现今的世界文化遗产。同时，避暑山庄内的各处景点也并不仅仅是单一的游赏功能，同时也具备了办公、生活、娱乐、养生等多重功能，与现代城乡功能并无二异，以避暑山庄最为著名的72景点为例，烟波致爽、无暑清凉、勤政殿等具有政务功能，是理朝听政的场所；延薰山馆、水芳延秀、松鹤斋等具有居住功能；普田丛樾、乐成阁、御瓜园、稼樯维艰等则体现了农业功能；芳园居是一条买卖街，等等。这种做法为双桥区现今的沟域经济发展提供了很好的借鉴。
2.承德庄田制与沟域发展
清初为缓和京畿一带圈地危机，巩固初建政权，同时为康熙、乾隆二帝北巡提供钱粮供应，在长城口外大量开荒，并于康熙九年（1670年）年建立正式的承德庄田制度。承德庄田分为内务府庄田、宗室王府庄田和八旗官兵庄田[3]。国家按总地亩数征粮征银。为保证皇庄的管理，采用庄头管理的方式，庄头可以世袭[4]。按照生产输纳的不同，承德庄田可细分为粮食生产（占绝大多数）、蔬菜生产、鹰手地（按丁分地，按亩交鸡，十亩交雉鸡一对）、杨木三旗地（专司种树）等[5]。清代在双桥区大石庙镇庄头营村设立了一个“敕授皇庄”，另有黄土坎皇庄，有三名庄头。承德庄田制使塞外荒地变成粮食生产基地，并带动商业和手工业的发展。“大都京城之米，自口外来者甚多”，“热河八沟素产米谷，内地商贩，前赴采买者多”[6]。
四、双桥区沟域经济发展现状
（一）沟域水土资源相对紧张
双桥区水资源总体相对丰富，滦河水系及其支流武烈河两条河道常年流水，主河道富水性好，但山区沟域水资源比较紧张，尤其是近十年，承德由于干旱少雨，地表径流和地下水位都大幅减少，并且分布不均衡，蓄水量不稳定。
由于双桥区位于低山丘陵地区，区内土地多为山地、坡地，可以大规模开发利用的土地资源不多。2009年，双桥区农用地中有耕地4551.35公顷，占14%，并且耕地土地垦殖率较低，多为中低产田，分布较为零散。
（二）以传统产业为主，沟域经济增长贡献较低
1．沟域农业产值总量小、贡献低
第一产业主要集中在主城区周边的山区沟域，而第一产业对GDP的贡献较低，并且呈进一步下降趋势。双桥区的农业结构比较单一，主要以种植业和畜牧业为主，尤其是种植业总产值占农业总产值的65%。
2.沟域工业发展规模小、产值低、分布散
双桥区的工业发展主要集中在经济开发区，山区沟域不是工业的承载地。沟域中的工业以采矿业为主，部分村落有小型的服装加工、木材加工等加工企业。总体来说，沟域工业规模小、产业低、分布散，同时，由于是以铁矿开采和石料开采为主，对于生态环境的破坏和污染较大。
3.沟域乡村旅游业发展相对滞后
双桥区沟域乡村旅游业发展正处于起步阶段，规模较小，档次偏低，分布较散，主要服务于双桥区本地市场。据调研，2010年，双桥区6个镇共有70家乡村旅游示范户（包括7家乡村酒店），就餐餐位在200人以上的只有14家，床位在100张以上的只有3家，在50~100张之间的只有6家。
（三）农民就业渠道少，收入低
1.乡村劳动力就业仍以传统的农业种植业为主
2009年，全区51321人乡村劳动力中，从事农林牧渔业的有23278人，占45.4%，其中种植业的有21806人，占42.5%，从事工业和建筑业的分别有5581人和11095人，分别只占10.9%和21.6%。
2.农民收入水平较低，城乡收入差距逐年扩大
2010年，双桥区农民人均纯收入5564元，虽然高于承德市4382元的平均水平，却低于全国5919元和河北省5958元的平均水平，更远远低于北京市13262元和天津市11800元的水平。城乡之间的收入差距呈现逐年扩大的趋势，绝对差距从2006年的4691元扩大到2010年的8996元。
五、双桥区沟域产业发展思路
双桥区的沟域与北京不同，不单纯是“三农”（农业、农村、农民）发展的沟域，而是有其自身独特的特点，不能照搬照抄北京的沟域经济发展模式。
首先，双桥区的沟域有着深厚的皇家历史底蕴。通常沟域经济发展是从农民自发搞民俗旅游接待，到集中连片式发展，并对文化元素进行挖掘、包装、宣传，逐步形成的一个成规模、有特色的区域性产业带。而承德的文化不是普通的民俗村落文化，而是一种体现高贵至尊元素的皇家文化，挖掘、包装、借用的是皇家特色文化，这就决定了双桥沟域经济产业形态的高端化。
其次，双桥的沟域而是与承德市主城区的发展紧密结合的沟域，乡村沟域产业的发展受主城区城市发展的影响很深，城乡发展互相渗透，主城区既是乡村产品的消费市场，部分地支撑着沟域的产业发展，又不断进行空间扩张，对乡村土地、乡村村落景观进行城市化改造，另外，现代城市的一些社会功能也逐渐向乡村沟域拓展。
第三，《环首都绿色经济圈规划》（正在进行中）、《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）》（冀政函[2008]82号）、《河北省环京乡村旅游总体规划》（冀旅办函字[2010]260号）以及北京市政府提出将承德市农业、旅游、生态等11个专项规划写入北京“十二五”规划并搞好具体项目衔接等一系列区域规划的实施，突显了京承合作的重要性。这也使得双桥区沟域经济发展必须服务北京、借力北京，不能仅仅满足双桥区层面的城市消费需求，更要满足北京市、河北省及周边省市的功能需求。
基于双桥区沟域的资源基础和区域市场需求特征，结合双桥区传统农业生产不占优势、沟域工矿开采严重破坏生态、沟域乡村旅游业规模小、内涵低的现状特点，本文提出双桥区沟域产业发展必须要借鉴世界文化遗产避暑山庄的功能设计，整合、挖掘沟域农业资源、风景资源、文化资源等各类资源，促进沟域产业转型升级的发展思路。具体而言，即（1）优化农业生产功能，改变大农业生产模式，突出特供型绿色无公害生产，不强求产量、规模，但求特色化、精品化；（2）开发农业生态功能，发展山区生态循环产业；（3）开发农业生活服务功能，加强农业与旅游业的融合；（4）逐步退出山区矿产和石料开采业，结合双桥特色资源，深度开发旅游产品设计；（5）促进普通乡村旅游业向皇家休闲旅游业升级，最终形成符合城市功能定位的、面向不同市场消费群体的、具有高级化、品牌化、特色化、精品化特征的沟域产业发展体系。
六、双桥区沟域的产业发展重点
（一）提升农业生产功能，发展特供型的安全、绿色农业
借鉴300多年前清朝的农产品特供型的皇庄分工体系，实施从种植环境—生产—加工—销售各环节的全程监督。严控农药、化肥的使用量，禁止高毒、高残留农药的使用，积极开展绿色果品产地认定和产品品牌认证申报，促使农产品生产向精品化、特色化、设施化和集约化方向发展。具体而言，（1）在近城区平缓沟域，采用温室、冷棚、微管等多种形式，大力发展山地露地时差菜（如山地西红柿）和设施反季节无公害蔬菜。（2）在远郊海拔较高的地区，引进优良品种繁育、集雨节灌、集约栽培旱作节水配套农艺技术，发展山杏、大扁杏、梨、核桃、葡萄、大枣等特色优质林果业。（3）在双桥区北部的承德市空港城区域的沟域，大力发展玫瑰花以及抗寒耐旱的八宝景天、华北景天等景天类花卉苗木种植，尤其要注重以鲜切花为主体，盆花、花卉育种、绿化苗木等多品种共同发展。（4）深度开发营养丰富、品质优良、保健性强、食药两用型的谷类、豆类、薯类等耐干旱、耐贫瘠的绿色、有机杂粮作物，如苦荞、莜麦、赤豆、有机红皮小米、紫薯、红薯等。（5）发挥山区中药材资源种类多、品质优、产量高的优势，重点发展“热河黄芩”、五味子、连翘等道地药材，建设“承德中药”品牌。（6）在相对封闭的山区沟域，利用良好的生态环境和丰富的天然林草和农作物秸秆、玉米饲料等生物资源，建立绿色高效生态养殖基地。重点发展山柴鸡、牛、兔、野猪等适宜山区沟域养殖的畜禽品种。
（二）开发农业生态功能，发展山区循环、高效农业
1.发展循环型林果—畜禽复合生态农业
利用沟域自然优势，种植果树，在果林下种植绿肥、饲料及饲草等。绿肥既可压青作肥料，起到固氮和提高土壤保水、保肥和供肥的作用，也可作为生态养殖的青饲料，同时可垦覆果林地。林下间种饲草作物，林下空地可饲养生态特种野猪，林下饲料供养可确保生态特种野猪肉的特殊风味。养猪的粪便可为果树提供有机肥料，也是沼气池的主要原料，沼气池对猪粪便等进行无害化处理，为果树提供优质沼液、沼渣等有机肥料。选择短、平、快的养殖业与果树种植结合，生产较集约化养殖更为优质、安全的多种畜禽产品和林果产品，最终可形成链条式生态循环经济结构。
产业链构建如图6。
2.设计“牛—菌—蚯蚓—花—鸡—高尔夫”循环产业模式
在调研中得知，双桥区双峰寺镇有养牛专业户，有在建的高尔夫球场，又可发展临空花卉。对此可规划设计“牛—菌—蚯蚓—花—鸡—高尔夫”的生态循环产业。
在扩大养殖户数量和养殖规模的基础上，进一步深化其产业发展链条。即以养殖黄牛为核心——牛屠宰后将牛肉制作冷鲜肉和熟食品——牛副产品进行深加工——将牛粪及有机废水制沼气，用于发电和村民烧饭、照明——沼渣用于蘑菇养殖——培养基用于养殖蚯蚓，蚯蚓具有很高的药用价值——蚯蚓及蚯蚓粪便可用于饲料加工及肥料加工，这种高档饲料又可用于双峰寺空港经济区中山地高尔夫球场草坪的种植、花卉的种植以及家禽和鱼类的养殖——蚯蚓的粪便制成有机肥料可用于农作物的种植——农作物收获后的秸杆通过青贮，又成为养牛的饲料。
产业链构建如图7。
3.设计延伸山杏产业链条
承德特殊的丘陵山区土壤条件和气候条件非常适合山杏的生长，是重要的山杏、大扁杏产区。为此，可围绕山杏设计产业项目，一是在现有基础上继续稳步发展山杏种植，生产食用型鲜杏，二是开发杏仁深加工的产业项目，如生产杏仁精油、杏仁香精、杏仁粉、杏仁食品饮料等系列产品，三是利用杏壳生产活性炭，提取产品附加值较高的副产品木煤气、木醋液、木焦油等。
产业链设计如图8。
（三）开发农业的生活服务功能，发展休闲观光农业
1．建立休闲农业观光园
在城市近郊或风景点附近开辟特色果园、花园、菜园等综合性的休闲农业区，使游客能够享受特色园区的田园景观观光体验[7]。例如，进行鲜果采摘、垂钓、体验农作，了解农业生产过程；住乡村旅舍，品尝农家饭，享受乡土情趣，体验农民生活。
2.建立教育创意农园
把农业与现代科技相结合，为农业注入创新活力与文化元素，面对高端消费群，完成双桥沟域特色农产品资源的工艺化过程，变农产品为旅游文化消费品，提高农产品的观赏性和附加值。例如，对通常长在田间可供食用的果树或蔬菜进行创意设计，做成不同形状的、观食两用的盆果、盆菜，如彩色西红柿、彩色茄子、五彩椒等。
（四）适当发展生态环保型轻工业，逐步退出矿山开采业
1.适当发展特色农产品深加工业
适当发展果蔬、豆、薯、肉等农畜产品的制品加工，以及中草药切片、木材加工业等提升产品档次，向方便、卫生、营养、保健方向发展。发展玫瑰花深加工，提炼玫瑰精油
2.积极发展航空食品生产制造
立足双桥沟域安全、生态农业资源，借助双峰寺空港物流区发展机遇，打造绿色航空食品加工基地。为承德旅游支线机场各航空公司配套生产各种食品、调味品。如航空果仁、航空蔬菜、太空豆、点心果酱、枣沙酱等。
3.深度开发旅游产品设计、制作
立足双桥清王朝第二政治中心的历史文化，设计与皇家文化紧密相关的旅游产品。深度开发民俗手工艺品设计制作，如马架子剪纸、杏核雕刻。通常用来食用的各种豆类，可以用来制作手机链、项链、手链、脚链、门帘等小饰品。
4.逐步退出矿山开采业
对沟域生态破坏较严重的铁矿开采、石料开采业，要逐步退出，并进行生态修复。
（五）发展皇家型休闲产业
1.发展清凉避暑政务休闲产业
承德是清王朝的“夏都”，300多年前便是清王朝最高领导人避暑办公的场所，康熙认为承德“（热河）地既高朗，气亦清朗，无蒙雾霾风”，“草木茂，绝蚊蝎，泉水佳，人少疾”，“去京师至近，章奏朝发夕至，综理万机，与宫中无异”。300年后的承德气候依然凉爽，交通区位条件更为优越，北京到承德通过京承高速为2小时车程，通过京沈高速铁路为40分钟，未来民航机场修建后时间更短，因此，完全可以延承、升华清代时形成的国家领导人避暑办公制度，开发山水养生、康体疗养、健康体检、避暑办公产业项目，举办高层领导会议、会展、经济论坛，打造中国的“戴维营”。
2.发展高端商务休闲产业
结合南部滨河新城开发的带动，与闫营子、双滦城市综合体相呼应，在双桥区南部地势平缓的河湖平原和浅山区域，规划布局高端休闲商务产业，以高档风景酒店、国际会议、会展为主，吸引高端商务人群消费和商务活动。
3.发展文化休闲体验旅游业
（1）开发皇家文化体验旅游。坚持文化传承与创新，结合现代城市功能和游人的心理体验需求，仿创世界文化遗产避暑山庄，释放世界遗产的价值，使看起来普普通通、价值一般的乡村沟域山水资源，变成皇家级、遗产级的山庄，促进文化与旅游融合发展。具体而言，可恢复重建部分行宫，发展行宫文化休闲体验旅游；开发满汉全席御膳系列等特色皇家饮食；开发皇家起居、皇家服饰等皇家生活体验式产业项目；复兴演绎至尊至贵的皇家文化，吟诗作画，寄情山水，举办皇家文化演艺。（2）开发民族文化体验旅游。挖掘重点少数民族村的非物质文化遗产，打造历史文化名村。挖掘以满族、回族、蒙古族为主的独特的多民族文化交融形成的地域民俗文化，设计体现不同民族文化风格的农家旅舍，打造民族和谐示范区。（3）挖掘春秋、夏商遗址资源，开发历史文化探秘旅游。
4.积极发展山地体育休闲产业
把古代皇家体育运动与现代休闲娱乐结合起来，结合环境优美，清风沐雨的自然风景林地，重现康乾时期“木兰秋狄”时的皇家狩猎、皇家军事训练（冰嬉、射箭、马术、摔跤）等清朝皇朝体育活动项目，打造承德市首家“清朝皇家体育运动会”，塑造独一无二的猎苑山庄。冰嬉项目的恢复开发还可弥补双桥冬季旅游项目欠缺的状况。对于双桥区已经引进的山地高尔夫、山地赛车类项目，需要尊重自然山水环境，依山而建，尽量保留自然的地形山貌和利用现有植被，在景观设计中体现承德皇家元素，景观风貌以清代古建筑风格为主。
5.发展丹霞景观观光旅游业
突出“中国北方丹霞”风景特点，开发利用磬锤峰、夹墙山、鸡冠山、僧冠峰等单个节点型的晚期丹霞地貌景点。从区域联动出发，将双桥区东部沟域丹霞风景旅游资源相对集中的区域成线、连片规划，与双桥区东边承德县的主要丹霞景观资源天桥山、朝阳洞连成一线进行联合开发，形成局部小循环、区域大循环线路。可开展徒步登山、越野线路，在各丹霞景点设置给力站、休憩地。
6.发展养老休闲产业
可延承康熙、乾隆以国家最高领导人身份举办“千叟宴”、倡导社会尊老、敬老、爱老、养老的优良做法，打造“中国老人节”的主办地。根据不同年龄段老年人群的基本需求和深层需求，充分利用优质的风景资源和山水环境，结合双桥区现有的养老项目，规划创建国家级养老示范基地，设计相关的产业类项目。（1）开发居家式养老产业项目。将养老与地产相结合，开发老年公寓等居家式老年居住类产业项目。可以是永久性的，也可以是候鸟式的以夏季避暑养老为主，形成“冬三亚，夏承德”的发展格局。（2）开发疗养型养老产业项目。针对身体健康欠佳和对健康格外关注的老年人群体的需求，通过与专业医疗机构、康复疗养机构合作，提供全方位的健康体检、老年特色疾病的照料看护、病愈的康复疗养等高收益的、专业化健康管理服务。（3）开发立体化、综合型的养老社区产业项目。与沟域农家休闲旅游相结合，建立综合型的养老社区，包括住宅、老年大学、购物中心、酒店、医院、康体娱乐等多种业态，形成以养老为核心的全产业链配套。（4）发展生活照料型养老产业项目，建设养老照护培训基地。（5）恢复举办清王朝康乾时期的“千叟宴”项目，着重从“吃”这一要素上开发养老产业项目。可探寻康乾历史时期举办“千叟宴”时的规模、举办方式，同时，聘请承德知名国际厨师孙小春，以其开发的268道“满汉全席”菜单为主，再借鉴历史上“千叟宴”菜单，以“宴”为媒，以老年人为宣传主体，以饮食文化和仁寿文化带动沟域旅游产业发展。
七、结论
（一）根据双桥区沟域耕地数量少、质量低、分布散、水资源短缺等现实条件，作为承德市主城区的双桥区，传统农业规模生产既无条件，也无前景，需向特色化、精品化方向发展，生产的功能将逐步弱化，而农业的生态和生活功能将发挥重要作用。
（二）承德是京津城市发展的生态屏障，城区周边沟域又是双桥区城市发展的重要生态屏障，以铁矿开采和石料开采为主的沟域工业项目需逐步退出。
（三）避暑山庄是双桥区乃至承德市发展的核心竞争力之所在，但是世界遗产极为严格的保护要求以及每年11月份到次年5月份长达七个月的封山防火期限制了游客的体验需求。为满足市场需求，可借助双桥区沟域独特的山水模式，结合沟域内乡村旅游、休闲体验等功能开发，设计出兼具鉴古与现代体验功能的新“避暑山庄”，发展休闲产业，释放世界文化遗产的价值，支撑承德国际旅游城市的发展。
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（编辑：何乐）