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阎锡山于1917年独掌山西的军政、民政大权以后，提出并开始推行他的用民政治。他基于自己对中国历史上政治变化的认识，从与安民政治相比较的角度给用民政治作出了解释：“适时之政治作用与人生之发展企图相反者，为消极的安民政治；与之相顺者，为用民政治。”他打着“保境安民”的旗号通过“洗心术”与“六政三事”用民政治措施，大力加强其在当地的政治实力，维护其“山西王”的统治地位。