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1.支持方向保持不变。补贴政策不干预技术路线，只要进入推荐目录的新能源汽车产品，都可以进入中央财政补贴。
2.支持期限保持不变。“十三五”期间中央财政将继续安排资金，对新能源汽车给予支持。
3.支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。
2016年这个新能源汽车行业发展的不平凡一年刚刚过去，这一年新能源汽车再次成为全行业关注的重点，骗补、政策调整等都受到了全行业和新闻媒体的高度关注。按照国务院统一部署，财政部积极参加了新能源汽车推广工作的专项督查，并专门组织力量进行了专项核查。同时，对产业发展情况进行了多次调查研究，并在此基础上，于去年年底提出了新财政补贴政策调整方案，经国务院批准后在2016年的最后一个工作日正式公布。补贴新方案有哪些重要变化值得关注？在其制定过程中，主要部门重点考虑了哪些因素？下一步产业政策导向是怎样的？近日，财政部经济建设司副司长宋秋玲对此做了相关回应和解读，并对下一步新能源汽车产业的发展提出了重要建议。
新能源汽车产业发展处于关键时期
近年来，在党中央国务院的正确领导下，在补贴等扶持政策长期支持下，在产业界及各部门共同努力下，我国新能源汽车产业发展取得了很大成就。2009年-2015年，一直高速增长，销量年均增长率达到了267%，2016年继续保持快速增长的势头，全年生产、销售分别达到51.7万辆和50.7万辆，同比分别增长了51.7%、53%。新能源汽车年产销量占国内新车销售总量的比例已达到1.8%左右，保有量接近100万辆。
产业发展质量也大幅提高，整车和动力电池技术明显提升。技术指标的提升、成本降低都值得充分肯定。一批自主品牌产品陆续投放市场，获得了消费者认可。一些企业具备了国际竞争力，产品进入国际市场。
但是在产业迅速发展的同时也遇到了一些问题。从外部看，我国新能源汽车发展面临越来越激烈的国际竞争压力。近年来，很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略高度，尤其是2016年以来，主要汽车强国纷纷加大支持力度，美国政府提供了45亿美元的贷款担保，大力推动电动汽车充电设施建设，并投资开发车载高能量密度电池。德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元的补贴资金，实施购置补贴政策，他们在向中国学习。国际上主要汽车企业先后发布在华发展战略，意欲将我国发展为其新能源汽车的主要市场。
从外部看，我国新能源汽车产业发展新老问题并存。新能源汽车产业一直面临着动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题，虽然有很大的改善，但仍没有根本解决。近几年，随着产业快速发展，一些新问题又开始出现了，准入和监管体系还不完善，享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐。新能源汽车在运行中，充电安全充满了隐患，部分企业过度依赖补贴政策，提质降价的动力不足。个别企业甚至不能诚信守法经营，扰乱市场秩序、行业散乱和低水平重复建设隐现。低端产能过剩，高端产能严重不足，优势企业和拳头产品少，在国际上缺乏整体竞争力。
总体看，新能源汽车产业发展成绩突出、问题也不少。如果不妥善解决好产业发展面临的这些突出问题，当前良好的发展势头将难以保持，还有可能前功尽弃，浪费大好的发展机遇。因此，在这个关键节点，财政政策将与其他政策配套，各方面共同努力，引导和推动产业走上更加健康的发展轨道。
新财政补贴政策制定的四点考虑
去年年底，经国务院同意，财政部联合科技部、工信部、发改委提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案，现已发布实施。基本思路是在保持2016年-2020年，即“十三五”期间补贴政策总体稳定的前提下，通过调整完善补贴方式，改進资金拨付方式，提高生产企业及产品的准入门槛，建立健全监管体系等系列措施，形成进一步扶优扶强的财政补贴机制，净化产业发展环境，促进产业健康快速发展。
在制定新的财政补贴政策时，我们重点考虑以下四个方面：
一是保持补贴政策总体稳定，坚定市场预期和产业发展信心。
补贴政策的稳定性和连续性对产业平稳发展至关重要。为此，完善政策一个基本的出发点就是，补贴的机制不变，只是重点提高技术门槛。主要体现在三个方面：
1.支持方向保持不变。补贴政策不干预技术路线，只要进入推荐目录的新能源汽车产品，都可以进入中央财政补贴。
2.支持期限保持不变。“十三五”期间中央财政将继续安排资金，对新能源汽车给予支持。
3.支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。
二是发挥财政杠杆作用，从供给侧推动产业又好、又快发展。
历史经验表明，新能源汽车能否走得远、走得稳，关键要看企业的研发创新能力和市场的接受度，核心是供给侧能否推出物美价廉的产品。为此，在充分征求行业企业和机构意见的基础上，调整的补贴政策重点从供给侧入手，通过提高推荐车型目录技术门槛，建立目录动态调整机制，使补贴金额与产品技术水平、产品质量挂钩，进一步强化补贴政策对促进技术进步的正向激励作用，使真正具有实力的企业和优势产品脱颖而出。
三是坚持问题导向，重拳出击解决产业发展顽疾。
1.净化产业发展环境。前期我们按照国务院统一部署，已对“骗补”和违规企业进行了严肃处理。在新的补贴政策中，我们着力完善制度设计，通过改进资金拨付方式，落实地方的主体责任，加大监督和处罚力度等措施，使非法企业不能骗、不敢骗，切实净化产业发展的环境。
2.推动形成优胜劣汰的发展机制。针对行业散乱、技术水平整体不高的问题，通过增加整车的动力性、经济性、安全性的技术要求，提高技术门槛，淘汰落后产能和产品，使优势企业和产品获得补贴支持。
3.强化对动力电池的支持。在乘用车、专用车中，专门增加了动力电池的技术指标，将新能源客车补贴方式调整为以动力电池为核心、以电池容量和电池性能为标准，更加客观反映车辆的生产成本和技术水平。 4.完善监督管理体系，提升监管能力。
（1）进一步明确了各方责任和义务。明确地方政府是实施配套政策、组织推广应用的责任主体，生产企业是确保新能源汽车推广应用信息真实准确的责任主体。
（2）充分利用信息化的监管手段，通过建立中央、地方和企业三级联网的监管平台，实现对新能源车辆推广应用情况的日常监管。
（3）明确责任追究和惩罚制度，对违规谋补、骗补的企业，已经存在企业骗补行为的地区，有关部门将按照相关法律法规和规定予以处罚。
新能源汽车产业发展的四点建议
新的补贴政策已正式发布实施，经初步了解，各方面反映总体都很正面，这是对我们四部门工作的肯定，下一步的关键就是推动落实。在全球汽车产业深度调整、国外新能源汽车产业加快布局的关键节点，我想结合当前形势和问题提几点工作建议，供参考。
一、要加快技术研发创新步伐。
技术创新一直是我国企业的短板，尤其是动力电池至今未取得革命性突破，严重制约了新能源汽车发展壮大。企业是技术创新的主体，要主动把精力放到研发创新上，不断提升技术，开发出质优价廉的新能源汽车产品，提高国际竞争力。当前补贴政策的动态调整机制已经建立，目的就是扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制，今后技术落后的企业和产品将得不到政府补贴，不追求技术创新的企业将会被淘汰。
二、要加强使用环境的建设。新能源汽车的使用环境仍不完善，制约着新能源汽车产业发展，需要尽快改进。
1.新能源汽车产品的检测、上牌验车、运营维护等环节法律法规滞后，车辆和充电设施标准还不统一，需要加快相关标准的制定修订。
2.存在重购置、轻运营情况。新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限，这也有一个过程，原来想取消地方的补贴政策，后来各方面意见很不一致，所以我们现在对地区的补贴政策，一个是有了上限，一个是只补我们的50%。鼓励地方发挥本地优势，将支持重点从购置环节向使用环节倾斜，与中央政策相互补充，形成合力。需要强调的是，支持新能源汽车产业，地方可以出台优惠政策，但决不能保护落后，不能低水平重复建设。
3.充电设施跟不上，在某种程度上已经成为新能源汽车产业发展的瓶颈。对此，财政部发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，地方要管好、用好中央的奖励资金，还要创新支持方式，采用PPP等模式，吸引社会资本参与其中，尽快解决充电设施的困局。
相信充电设施建设会在将来取得很大的成绩，这个瓶颈问题得到很大缓解。
三、要强化行业监督管理。
新能源汽车存在行业散、基础薄、发展乱的问题。一方面，受传统汽车产业基础格局的影响。另一方面，部分企业重规模增长、轻技术创新，过度依赖补贴。甚至有个别企业不能诚信经营，企图违规谋补，同时也说明我们的监管存在一定漏洞。为此，有关部门要进一步加强产业布局指导，规范行业准入，尽快建成监管平台，动态掌握车辆生产、销售、运营、充电等情况。新能源汽车行业也要推进行业自律，形成诚信经营、有序发展的良好氛围。
四、要加快建立市場化的扶持机制。
我国新能源汽车产业还没有实现从政策拉动型向市场驱动型的转变，内生发展动力依然不足。探索建立市场化的长效机制，既是国际通行的做法，也是未来政策调整的方向。对此，业界已达成共识，目前相关部门也提出了具体的思路方案。现在关键的问题是要加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续，确保补贴退出后扶持力度不断档。
在全行业共同努力下，我国新能源汽车产业发展取得了突出的成就。形势喜人，但成绩来之不易，问题还有不少，逆水行舟，不进则退，行业发展任重而道远，我们必须进一步增强危机感、责任感，形成合力，扎实工作，争取早日实现从汽车大国迈向汽车强国的目标。
（本文根据宋秋玲在中国电动汽车百人会论坛（2017）上的发言内容整理）
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2017年1月14日，中国电动汽车百人会论坛（2017）圆满结束，本届论坛持续2天，包含闭门会、高层论坛、8个主题峰会、1个全球电动汽车发展与政策圆桌会和双创大赛总决赛等内容，回顾过去、展望未来、总结得失、研究短板、攻关难题，探讨产业发展的新思路，促进产业步入科学、可持续发展的轨道。
据统计，参加此次论坛的总人数达到了1578人，科技部、工信部、财政部、能源局交通部和公安部等多名政府官员参加论坛，参会企业界人士达914位，高校和研究机构人士达175人，媒体人士达186人。今年参会人数比去年增长了接近1倍。
参加展示的包括常规磷酸铁锂、三元电池、钛酸锂电池、燃料电池以及碳纤维等轻量化车身产品。此外，本届论坛既有传统企业，也有滴滴这样的互联网出行企业，体现出电动汽车跨产业、跨行业特征愈发明显。大众、宝马、戴姆勒、丰田、本田、日产、通用、福特等国际化大型车企及核心部件企业都派出高管参加，另外驻中国的英国、丹麦等使馆人员、美国阿岗实验室、德国和日本汽车工业协会等均派员参加。
2.支持期限保持不变。“十三五”期间中央财政将继续安排资金，对新能源汽车给予支持。
3.支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。
2016年这个新能源汽车行业发展的不平凡一年刚刚过去，这一年新能源汽车再次成为全行业关注的重点，骗补、政策调整等都受到了全行业和新闻媒体的高度关注。按照国务院统一部署，财政部积极参加了新能源汽车推广工作的专项督查，并专门组织力量进行了专项核查。同时，对产业发展情况进行了多次调查研究，并在此基础上，于去年年底提出了新财政补贴政策调整方案，经国务院批准后在2016年的最后一个工作日正式公布。补贴新方案有哪些重要变化值得关注？在其制定过程中，主要部门重点考虑了哪些因素？下一步产业政策导向是怎样的？近日，财政部经济建设司副司长宋秋玲对此做了相关回应和解读，并对下一步新能源汽车产业的发展提出了重要建议。
新能源汽车产业发展处于关键时期
近年来，在党中央国务院的正确领导下，在补贴等扶持政策长期支持下，在产业界及各部门共同努力下，我国新能源汽车产业发展取得了很大成就。2009年-2015年，一直高速增长，销量年均增长率达到了267%，2016年继续保持快速增长的势头，全年生产、销售分别达到51.7万辆和50.7万辆，同比分别增长了51.7%、53%。新能源汽车年产销量占国内新车销售总量的比例已达到1.8%左右，保有量接近100万辆。
产业发展质量也大幅提高，整车和动力电池技术明显提升。技术指标的提升、成本降低都值得充分肯定。一批自主品牌产品陆续投放市场，获得了消费者认可。一些企业具备了国际竞争力，产品进入国际市场。
但是在产业迅速发展的同时也遇到了一些问题。从外部看，我国新能源汽车发展面临越来越激烈的国际竞争压力。近年来，很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略高度，尤其是2016年以来，主要汽车强国纷纷加大支持力度，美国政府提供了45亿美元的贷款担保，大力推动电动汽车充电设施建设，并投资开发车载高能量密度电池。德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元的补贴资金，实施购置补贴政策，他们在向中国学习。国际上主要汽车企业先后发布在华发展战略，意欲将我国发展为其新能源汽车的主要市场。
从外部看，我国新能源汽车产业发展新老问题并存。新能源汽车产业一直面临着动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题，虽然有很大的改善，但仍没有根本解决。近几年，随着产业快速发展，一些新问题又开始出现了，准入和监管体系还不完善，享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐。新能源汽车在运行中，充电安全充满了隐患，部分企业过度依赖补贴政策，提质降价的动力不足。个别企业甚至不能诚信守法经营，扰乱市场秩序、行业散乱和低水平重复建设隐现。低端产能过剩，高端产能严重不足，优势企业和拳头产品少，在国际上缺乏整体竞争力。
总体看，新能源汽车产业发展成绩突出、问题也不少。如果不妥善解决好产业发展面临的这些突出问题，当前良好的发展势头将难以保持，还有可能前功尽弃，浪费大好的发展机遇。因此，在这个关键节点，财政政策将与其他政策配套，各方面共同努力，引导和推动产业走上更加健康的发展轨道。
新财政补贴政策制定的四点考虑
去年年底，经国务院同意，财政部联合科技部、工信部、发改委提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案，现已发布实施。基本思路是在保持2016年-2020年，即“十三五”期间补贴政策总体稳定的前提下，通过调整完善补贴方式，改進资金拨付方式，提高生产企业及产品的准入门槛，建立健全监管体系等系列措施，形成进一步扶优扶强的财政补贴机制，净化产业发展环境，促进产业健康快速发展。
在制定新的财政补贴政策时，我们重点考虑以下四个方面：
一是保持补贴政策总体稳定，坚定市场预期和产业发展信心。
补贴政策的稳定性和连续性对产业平稳发展至关重要。为此，完善政策一个基本的出发点就是，补贴的机制不变，只是重点提高技术门槛。主要体现在三个方面：
1.支持方向保持不变。补贴政策不干预技术路线，只要进入推荐目录的新能源汽车产品，都可以进入中央财政补贴。
2.支持期限保持不变。“十三五”期间中央财政将继续安排资金，对新能源汽车给予支持。
3.支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。
二是发挥财政杠杆作用，从供给侧推动产业又好、又快发展。
历史经验表明，新能源汽车能否走得远、走得稳，关键要看企业的研发创新能力和市场的接受度，核心是供给侧能否推出物美价廉的产品。为此，在充分征求行业企业和机构意见的基础上，调整的补贴政策重点从供给侧入手，通过提高推荐车型目录技术门槛，建立目录动态调整机制，使补贴金额与产品技术水平、产品质量挂钩，进一步强化补贴政策对促进技术进步的正向激励作用，使真正具有实力的企业和优势产品脱颖而出。
三是坚持问题导向，重拳出击解决产业发展顽疾。
1.净化产业发展环境。前期我们按照国务院统一部署，已对“骗补”和违规企业进行了严肃处理。在新的补贴政策中，我们着力完善制度设计，通过改进资金拨付方式，落实地方的主体责任，加大监督和处罚力度等措施，使非法企业不能骗、不敢骗，切实净化产业发展的环境。
2.推动形成优胜劣汰的发展机制。针对行业散乱、技术水平整体不高的问题，通过增加整车的动力性、经济性、安全性的技术要求，提高技术门槛，淘汰落后产能和产品，使优势企业和产品获得补贴支持。
3.强化对动力电池的支持。在乘用车、专用车中，专门增加了动力电池的技术指标，将新能源客车补贴方式调整为以动力电池为核心、以电池容量和电池性能为标准，更加客观反映车辆的生产成本和技术水平。 4.完善监督管理体系，提升监管能力。
（1）进一步明确了各方责任和义务。明确地方政府是实施配套政策、组织推广应用的责任主体，生产企业是确保新能源汽车推广应用信息真实准确的责任主体。
（2）充分利用信息化的监管手段，通过建立中央、地方和企业三级联网的监管平台，实现对新能源车辆推广应用情况的日常监管。
（3）明确责任追究和惩罚制度，对违规谋补、骗补的企业，已经存在企业骗补行为的地区，有关部门将按照相关法律法规和规定予以处罚。
新能源汽车产业发展的四点建议
新的补贴政策已正式发布实施，经初步了解，各方面反映总体都很正面，这是对我们四部门工作的肯定，下一步的关键就是推动落实。在全球汽车产业深度调整、国外新能源汽车产业加快布局的关键节点，我想结合当前形势和问题提几点工作建议，供参考。
一、要加快技术研发创新步伐。
技术创新一直是我国企业的短板，尤其是动力电池至今未取得革命性突破，严重制约了新能源汽车发展壮大。企业是技术创新的主体，要主动把精力放到研发创新上，不断提升技术，开发出质优价廉的新能源汽车产品，提高国际竞争力。当前补贴政策的动态调整机制已经建立，目的就是扶优扶强，推动形成优胜劣汰的市场机制，今后技术落后的企业和产品将得不到政府补贴，不追求技术创新的企业将会被淘汰。
二、要加强使用环境的建设。新能源汽车的使用环境仍不完善，制约着新能源汽车产业发展，需要尽快改进。
1.新能源汽车产品的检测、上牌验车、运营维护等环节法律法规滞后，车辆和充电设施标准还不统一，需要加快相关标准的制定修订。
2.存在重购置、轻运营情况。新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限，这也有一个过程，原来想取消地方的补贴政策，后来各方面意见很不一致，所以我们现在对地区的补贴政策，一个是有了上限，一个是只补我们的50%。鼓励地方发挥本地优势，将支持重点从购置环节向使用环节倾斜，与中央政策相互补充，形成合力。需要强调的是，支持新能源汽车产业，地方可以出台优惠政策，但决不能保护落后，不能低水平重复建设。
3.充电设施跟不上，在某种程度上已经成为新能源汽车产业发展的瓶颈。对此，财政部发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，地方要管好、用好中央的奖励资金，还要创新支持方式，采用PPP等模式，吸引社会资本参与其中，尽快解决充电设施的困局。
相信充电设施建设会在将来取得很大的成绩，这个瓶颈问题得到很大缓解。
三、要强化行业监督管理。
新能源汽车存在行业散、基础薄、发展乱的问题。一方面，受传统汽车产业基础格局的影响。另一方面，部分企业重规模增长、轻技术创新，过度依赖补贴。甚至有个别企业不能诚信经营，企图违规谋补，同时也说明我们的监管存在一定漏洞。为此，有关部门要进一步加强产业布局指导，规范行业准入，尽快建成监管平台，动态掌握车辆生产、销售、运营、充电等情况。新能源汽车行业也要推进行业自律，形成诚信经营、有序发展的良好氛围。
四、要加快建立市場化的扶持机制。
我国新能源汽车产业还没有实现从政策拉动型向市场驱动型的转变，内生发展动力依然不足。探索建立市场化的长效机制，既是国际通行的做法，也是未来政策调整的方向。对此，业界已达成共识，目前相关部门也提出了具体的思路方案。现在关键的问题是要加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续，确保补贴退出后扶持力度不断档。
在全行业共同努力下，我国新能源汽车产业发展取得了突出的成就。形势喜人，但成绩来之不易，问题还有不少，逆水行舟，不进则退，行业发展任重而道远，我们必须进一步增强危机感、责任感，形成合力，扎实工作，争取早日实现从汽车大国迈向汽车强国的目标。
（本文根据宋秋玲在中国电动汽车百人会论坛（2017）上的发言内容整理）
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2017年1月14日，中国电动汽车百人会论坛（2017）圆满结束，本届论坛持续2天，包含闭门会、高层论坛、8个主题峰会、1个全球电动汽车发展与政策圆桌会和双创大赛总决赛等内容，回顾过去、展望未来、总结得失、研究短板、攻关难题，探讨产业发展的新思路，促进产业步入科学、可持续发展的轨道。
据统计，参加此次论坛的总人数达到了1578人，科技部、工信部、财政部、能源局交通部和公安部等多名政府官员参加论坛，参会企业界人士达914位，高校和研究机构人士达175人，媒体人士达186人。今年参会人数比去年增长了接近1倍。
参加展示的包括常规磷酸铁锂、三元电池、钛酸锂电池、燃料电池以及碳纤维等轻量化车身产品。此外，本届论坛既有传统企业，也有滴滴这样的互联网出行企业，体现出电动汽车跨产业、跨行业特征愈发明显。大众、宝马、戴姆勒、丰田、本田、日产、通用、福特等国际化大型车企及核心部件企业都派出高管参加，另外驻中国的英国、丹麦等使馆人员、美国阿岗实验室、德国和日本汽车工业协会等均派员参加。