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摘 要：随着我国建筑市场规范化进程的不断加快，工程招投标在建筑市场的规范和完善进程中发挥了十分重要的作用。实行工程招投标有利于合理确定工程的预期价格，有效缩短工程的建设周期，提高工程的建设质量，节约工程的建设成本，提高工程的投资效益。因此，在工程招投标过程中，做好价格的控制工作是非常重要的。下面我们就现阶段工程招投标中出现的问题，以及对工程招投标中的价格控制的措施研究进行论述。
关键词：工程招标；工程造价；价格控制；措施
1 引 言
2012年我国颁布了《中华人民共和国招投标法实施条例》，对我国工程招投标活动中的招标、投标、开标、评标和中标等各个环节都做了严格的要求，规定了依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，对评标人的责任和权力作了明确要求，以及对工程招投标活动中的监督职责进行了明确的分工。另外，国家还鼓励大力推行网络招投标。大大促进了我国工程招投标工程市场的发展。
工程招投标是项目实施过程中一个非常关键重要的环节，它直接影响着工程施工合同价款的确定，以及工程施工阶段到工程竣工结算阶段的成本投入；而招标阶段的价格控制，在其招投标过程中更是拥有特别重要的地位，它起着承上启下的作用，对工程造价的确定和控制，降低业主的风险等都有一定的影响。因此，工程招投标阶段的价格控制显得极为重要。
2 工程招投标阶段价格控制存在的问题
由于我国的建筑市场体制还不够完善，工程招投标过程中存在的种种弊端，在一定程度上影响我国建筑市场的稳定性和企业竞标的公平性，滋生腐败，严重威胁我国的社会稳定和发展。
2.1 建筑市场不规范
现阶段，我国建筑市场体制还不完善，市场行为还不成熟，要切实实现建筑市场的规范化还比较困难。特别是在工程招投标过程中，一些投标单位为了争抢工程，往往罔顾国家法律法规，采取一些不正当的竞争手段，导致工程招投标市场陷入非法竞争的恶性循环的局面。还有一些投标单位为得到工程的建设权不惜大幅度压低竞标价格，导致中标后亏损严重，为弥补招标损失，他们要么采用一些不正当的手段恶意追加建设费用，要么偷工减料，严重影响工程的质量。更有一部分中标单位以更低的价格对工程进行分包、转包，甚至内定工程单位，缺乏公平竞争，使工程造价失去控制，导致市场混乱，致使工程质量受到严重的影响。
2.2 标底设置不合理
所谓标底，标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。现阶段，由于工程招投标市场的供求在一定程度上处于失衡状态，部分业主为追求自身利益，忽视客观因素一味人为压低工程造价，导致标底难以真实反映实际工程价格，使招标投标过程缺乏应有的公平性，不仅损害了投标单位的利益，甚至造成国有资产的流失。
2.3 评标环节的不合理
我国的《中华人民共和国招标投标法》明确规定了招投标活动中的评标委员会的地位和权限范围，在一定程度上减少了项目业主对项目定标的直接影响，在理论上使项目评标的民主化与科学化得到集中体现。但是，在实际运作过程中，评委依据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评判，囿于招标文件的编制水平以及评标时间的限制，往往对投标文件的分析和评判缺乏系统性和逻辑性，使得评标过程流于形式，变成走走过场，难以切实发挥其预定功能，对合理控制工程造价是相当困难的。
3 工程招投标中价格控制的措施研究
面对价格控制在工程招投标中出现的种种问题，给我国社会所带来的不利影响，使我们不得不积极探索应对措施，来避免这种现象的发生。经过对问题出现原因的认真分析，总结出了以下应对措施：
3.1 完善工程招投标体制
对依法必须进行招标的项目，任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。在工程招投标过程中，我们必须要贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善的、系统的招投标体制。所谓公开就是指，对招标信息、招标程序、开标以及中标结果等，都应做到招标投标活动的高度透明化和公开化，贯彻落实党中央政务公开的重要指示，从而保证每个投标者都能同时获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人的机会的平等，保证他们在享有同等权利的同时，还要履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时对待所有的投标人都要按事先公布的标准进行对待，不允许有特殊情况的对待，任何人都不能例外，从而有利于实现竞争的公平。
3.2 认真编制招标文件
招标文件是招投标过程乃至建筑施工全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。总而言之，不论是对于招投标工作的顺利完成来讲，还是对价格的控制管理來说，招标文件的编制都具有十分重要的意义。
3.3 改进评标方法
科学合理的评标方法能快速有效地控制建筑工程的工程造价。我国的《中华人民共和国招标投标法》明确规定：我国的评标方法可采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。目前我们常用的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法两种。在工程招投标中，一定要防止不合理低价中标的现象发生，在选择评标方法上，招标人应严格参照招投标法的相关法律规定，对施工的技术和性能均没有特殊要求的建筑工程项目应大力推行经评审的最低投标价法。至于评标方法采用综合评估法的建筑工程项目，在评标时也应该积极突出价格的比重，拉开评分的差距。 所谓经评审的最低投标价法就是指，能够满足招标文件的实质性要求，并且经过评审的最低投标价的投标单位推荐为中标候选人。这一评审方法一般应用于具有较强的通用技术、较完整的性能标准或招标人对其建筑工程的技术和性能均没有特殊的硬性要求的建筑工程施工招标。而我们通常所说的综合评估法则是指，能够最大程度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标。若在招标工程项目中采用综合评估法，则应根据建筑工程的实际技术要求，编制不同的评标方法。同时，还要重视询标工作，通过询标工作，可以在一定程度上排除招投标过程中的不合理报价，便于协调招投标双方之间的矛盾，为确定合理合同价奠定坚实的基础。
3.4 合理编制工程量清单
工程量清单是整个项目工程价格控制的核心，是投标单位进行投标、参与项目公平竞争的重要基础。因此，工程量清单一定要按照招标文件的要求进行编制，做到准确完整、科学合理，切实保证工程量计算的规范化。在工程量清单实际编制过程中，应要求投标单位审查工程量清单，建立工程量清单报价澄清制度，避免因采用先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标现象的发生。另外，还应尽量委托具有相应资质和信誉较高的造价咨询单位进行编制，以增强工程量清单的合理性、规范性和准确性。
3.5 设立并公布招标最高限价
现阶段，我国的建筑工程体制还不够完善，存在着招标价格波动大，不稳定、无限制等诸多问题，针对这些问题，必须在短期内设立一个安全可靠的招标上限控制价。在最高限价的设立过程中不仅要综合考虑招标文件、市场行情等情况，同时还应考虑工程建设中的具体情况和整体水平等因素，把招投标工作进行的更加客观、更加公正。
要确定工程的最高限价就要对大量的市场人工、材料、机械的行情进行调查，另外还要对该地区条件相近同类工程项目的造价资料做到切实的掌握，通过仔细、全面、认真地研究、分析和比较计算之后，将工程最高限价控制于同类工程的社会平均水平之上。
工程最高限价的设立，能在一定程度上控制招投标市场招标价格的肆意增长，不仅能稳定招投标市场，而且对我国的建筑事业和社会稳定都起到至关重要的作用。
3.6 对承包合同的控制与管理
在建筑工程的工程量清单招投标中，应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程来说，一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型工程来讲，则采用总价合同方式。另外，还应注意的是，在合同条款的编制过程中，应尽最大可能地将风险量化，将责任明确到个人，将项目管理的规范融入到合同的条款之中，高度注重风险责任的归属问题，在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。
3.7 积极完善中介服务业的发展
现阶段，建立全方位的中介服务体系对建筑工程招投标市场的良性发展和完善具有重要意义，它不仅能够对价格咨询专业化的实现起到积极的推动作用，而且能推动价格管理延伸至项目管理全过程的实现，有利于实现业主与承包商之间的双赢，确保工程项目的顺利实施，进而推进建筑业安定有序的快速发展。
要加强中介服务业的发展，我们就要对其进行重新认识，将中介服务纳入政府规划，以法律手段来规范其发展，为中介服务创造公开、平等、和谐的竞争环境，利用行政手段对其各部门的不规范行为进行约束，协调好各主管部门的关系，并给予一定的财税支持，促进其行业的发展。
4 结束语
综上所述，本文对当前工程招投标过程中存在的主要问题进行了分析与探讨，并就加强招投标阶段的价格控制与管理提出了安全有效的措施，提出从编制招标文件、编制工程量清单、改进评标方法、优化施工合同管理以及完善中介服务业的发展和设立招标最高限价等方面进行探讨，以便做好工程招投标的价格控制工作，希望通过这些措施，能够有效地控制好工程招投标中的工程造价，使我国的建筑市场和中介服务业快速稳定的发展。
参考文献
[1]黄伟典，张玉明.建筑工程计量与计价（第三版）.北京：中国环境科学出版社，2008.
[2]王在生.工程量清单招标控制价实例教程.北京：中国建筑工业出版社，2009.
[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价与定额名解释.北京：中国建筑工业出版社，2009.
[4]黄伟典.建设工程工程量清单计价实务.北京：中国建筑工业出版社，2012.
作者简介：吕思维（1982-），女，本科，中级，主要从事统计，会计工作。
关键词：工程招标；工程造价；价格控制；措施
1 引 言
2012年我国颁布了《中华人民共和国招投标法实施条例》，对我国工程招投标活动中的招标、投标、开标、评标和中标等各个环节都做了严格的要求，规定了依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，对评标人的责任和权力作了明确要求，以及对工程招投标活动中的监督职责进行了明确的分工。另外，国家还鼓励大力推行网络招投标。大大促进了我国工程招投标工程市场的发展。
工程招投标是项目实施过程中一个非常关键重要的环节，它直接影响着工程施工合同价款的确定，以及工程施工阶段到工程竣工结算阶段的成本投入；而招标阶段的价格控制，在其招投标过程中更是拥有特别重要的地位，它起着承上启下的作用，对工程造价的确定和控制，降低业主的风险等都有一定的影响。因此，工程招投标阶段的价格控制显得极为重要。
2 工程招投标阶段价格控制存在的问题
由于我国的建筑市场体制还不够完善，工程招投标过程中存在的种种弊端，在一定程度上影响我国建筑市场的稳定性和企业竞标的公平性，滋生腐败，严重威胁我国的社会稳定和发展。
2.1 建筑市场不规范
现阶段，我国建筑市场体制还不完善，市场行为还不成熟，要切实实现建筑市场的规范化还比较困难。特别是在工程招投标过程中，一些投标单位为了争抢工程，往往罔顾国家法律法规，采取一些不正当的竞争手段，导致工程招投标市场陷入非法竞争的恶性循环的局面。还有一些投标单位为得到工程的建设权不惜大幅度压低竞标价格，导致中标后亏损严重，为弥补招标损失，他们要么采用一些不正当的手段恶意追加建设费用，要么偷工减料，严重影响工程的质量。更有一部分中标单位以更低的价格对工程进行分包、转包，甚至内定工程单位，缺乏公平竞争，使工程造价失去控制，导致市场混乱，致使工程质量受到严重的影响。
2.2 标底设置不合理
所谓标底，标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。现阶段，由于工程招投标市场的供求在一定程度上处于失衡状态，部分业主为追求自身利益，忽视客观因素一味人为压低工程造价，导致标底难以真实反映实际工程价格，使招标投标过程缺乏应有的公平性，不仅损害了投标单位的利益，甚至造成国有资产的流失。
2.3 评标环节的不合理
我国的《中华人民共和国招标投标法》明确规定了招投标活动中的评标委员会的地位和权限范围，在一定程度上减少了项目业主对项目定标的直接影响，在理论上使项目评标的民主化与科学化得到集中体现。但是，在实际运作过程中，评委依据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评判，囿于招标文件的编制水平以及评标时间的限制，往往对投标文件的分析和评判缺乏系统性和逻辑性，使得评标过程流于形式，变成走走过场，难以切实发挥其预定功能，对合理控制工程造价是相当困难的。
3 工程招投标中价格控制的措施研究
面对价格控制在工程招投标中出现的种种问题，给我国社会所带来的不利影响，使我们不得不积极探索应对措施，来避免这种现象的发生。经过对问题出现原因的认真分析，总结出了以下应对措施：
3.1 完善工程招投标体制
对依法必须进行招标的项目，任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。在工程招投标过程中，我们必须要贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善的、系统的招投标体制。所谓公开就是指，对招标信息、招标程序、开标以及中标结果等，都应做到招标投标活动的高度透明化和公开化，贯彻落实党中央政务公开的重要指示，从而保证每个投标者都能同时获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人的机会的平等，保证他们在享有同等权利的同时，还要履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时对待所有的投标人都要按事先公布的标准进行对待，不允许有特殊情况的对待，任何人都不能例外，从而有利于实现竞争的公平。
3.2 认真编制招标文件
招标文件是招投标过程乃至建筑施工全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。总而言之，不论是对于招投标工作的顺利完成来讲，还是对价格的控制管理來说，招标文件的编制都具有十分重要的意义。
3.3 改进评标方法
科学合理的评标方法能快速有效地控制建筑工程的工程造价。我国的《中华人民共和国招标投标法》明确规定：我国的评标方法可采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。目前我们常用的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法两种。在工程招投标中，一定要防止不合理低价中标的现象发生，在选择评标方法上，招标人应严格参照招投标法的相关法律规定，对施工的技术和性能均没有特殊要求的建筑工程项目应大力推行经评审的最低投标价法。至于评标方法采用综合评估法的建筑工程项目，在评标时也应该积极突出价格的比重，拉开评分的差距。 所谓经评审的最低投标价法就是指，能够满足招标文件的实质性要求，并且经过评审的最低投标价的投标单位推荐为中标候选人。这一评审方法一般应用于具有较强的通用技术、较完整的性能标准或招标人对其建筑工程的技术和性能均没有特殊的硬性要求的建筑工程施工招标。而我们通常所说的综合评估法则是指，能够最大程度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标。若在招标工程项目中采用综合评估法，则应根据建筑工程的实际技术要求，编制不同的评标方法。同时，还要重视询标工作，通过询标工作，可以在一定程度上排除招投标过程中的不合理报价，便于协调招投标双方之间的矛盾，为确定合理合同价奠定坚实的基础。
3.4 合理编制工程量清单
工程量清单是整个项目工程价格控制的核心，是投标单位进行投标、参与项目公平竞争的重要基础。因此，工程量清单一定要按照招标文件的要求进行编制，做到准确完整、科学合理，切实保证工程量计算的规范化。在工程量清单实际编制过程中，应要求投标单位审查工程量清单，建立工程量清单报价澄清制度，避免因采用先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标现象的发生。另外，还应尽量委托具有相应资质和信誉较高的造价咨询单位进行编制，以增强工程量清单的合理性、规范性和准确性。
3.5 设立并公布招标最高限价
现阶段，我国的建筑工程体制还不够完善，存在着招标价格波动大，不稳定、无限制等诸多问题，针对这些问题，必须在短期内设立一个安全可靠的招标上限控制价。在最高限价的设立过程中不仅要综合考虑招标文件、市场行情等情况，同时还应考虑工程建设中的具体情况和整体水平等因素，把招投标工作进行的更加客观、更加公正。
要确定工程的最高限价就要对大量的市场人工、材料、机械的行情进行调查，另外还要对该地区条件相近同类工程项目的造价资料做到切实的掌握，通过仔细、全面、认真地研究、分析和比较计算之后，将工程最高限价控制于同类工程的社会平均水平之上。
工程最高限价的设立，能在一定程度上控制招投标市场招标价格的肆意增长，不仅能稳定招投标市场，而且对我国的建筑事业和社会稳定都起到至关重要的作用。
3.6 对承包合同的控制与管理
在建筑工程的工程量清单招投标中，应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程来说，一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型工程来讲，则采用总价合同方式。另外，还应注意的是，在合同条款的编制过程中，应尽最大可能地将风险量化，将责任明确到个人，将项目管理的规范融入到合同的条款之中，高度注重风险责任的归属问题，在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。
3.7 积极完善中介服务业的发展
现阶段，建立全方位的中介服务体系对建筑工程招投标市场的良性发展和完善具有重要意义，它不仅能够对价格咨询专业化的实现起到积极的推动作用，而且能推动价格管理延伸至项目管理全过程的实现，有利于实现业主与承包商之间的双赢，确保工程项目的顺利实施，进而推进建筑业安定有序的快速发展。
要加强中介服务业的发展，我们就要对其进行重新认识，将中介服务纳入政府规划，以法律手段来规范其发展，为中介服务创造公开、平等、和谐的竞争环境，利用行政手段对其各部门的不规范行为进行约束，协调好各主管部门的关系，并给予一定的财税支持，促进其行业的发展。
4 结束语
综上所述，本文对当前工程招投标过程中存在的主要问题进行了分析与探讨，并就加强招投标阶段的价格控制与管理提出了安全有效的措施，提出从编制招标文件、编制工程量清单、改进评标方法、优化施工合同管理以及完善中介服务业的发展和设立招标最高限价等方面进行探讨，以便做好工程招投标的价格控制工作，希望通过这些措施，能够有效地控制好工程招投标中的工程造价，使我国的建筑市场和中介服务业快速稳定的发展。
参考文献
[1]黄伟典，张玉明.建筑工程计量与计价（第三版）.北京：中国环境科学出版社，2008.
[2]王在生.工程量清单招标控制价实例教程.北京：中国建筑工业出版社，2009.
[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价与定额名解释.北京：中国建筑工业出版社，2009.
[4]黄伟典.建设工程工程量清单计价实务.北京：中国建筑工业出版社，2012.
作者简介：吕思维（1982-），女，本科，中级，主要从事统计，会计工作。