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【摘 要】 伴随着国内经济的飞速前进，市政工程在我国公共项目建设中的需求日益增高。市政项目不只是根本设备工程的关键构成部分，同时也是城市经济前进重要设备，并且和民生状况紧密相连。市政工程的成熟以及前进为持续飞速的经济发展以及民众生活水准的提高有着关键的保证作用。但是，因为公共项目一般都要有大额的投入，高标准，建设工艺的措施需求以及繁琐的特征，所以这项工程进行的时间会很久，对市政项目的成本会存在或多或少的影响。
【关键词】 市政工程；造价管理；问题与对策
引言：
在我国城市化进程的大背景下，市政工程建设对于发展完善城市基础设施配套、建立健全城市基本的经济社会功能有着重要意义，而造价管理与控制则是基于对工程项目成本及投资收益进行控制的重要手段。市政工程通常是指城市建设中的公共基础设施，如公路、桥梁、城市给排水管网、燃气管网、城市绿地、照明以及园林等建设项目，它是城市生存和发展过程中必不可少的物质保障，对于城市基础功能的实现有着不可或缺的重要意义。
一、市政工程建设的特点分析
1、传统的市政工程建设多以政府投资为主要的资金来源，而近年来，随着市场经济的不断发展以及国家政策的调整，其投资环境也不断改善，投资的主体、投资的方式以及资金的来源都有变化，呈现出多元化发展趋势，但政府仍旧是市政工程建设的主体。
2、市政工程通常投资金额较大，因为是公用设施，涉及全部市民的利益，因此对于项目质量、品位要求较高。我国平均每年用于建设项目的资金约数万亿元人民币，其中仅市政工程就占据了数千亿元。
3、市政工程多位于市区以内，施工现场环境复杂，需要考虑的因素诸如影响交通、影响居民生活等内容较多。与此同时，市政项目的规模较大，施工周期一般要求较短，这些因素都给市政工程管理直接或间接地造成了影响。
二、市政工程造价管理中存在的问题
1、成本管理不全面
现在对于成本管理一般都只在估算层面，针对项目成本的控制关键偏重于事后结算，就是对完工预算执行的总结开展审核，不过在真实的项目费用前期管理作业也是十分关键的。健全策划过程的管理机制，实施限额策划。大多策划过程对项目成本带来的影响有百分之四十到百分之七十，工程程序中受到项目成本影响的可能性占了百分之五到百分之二十五。
2、工程变更不完善
确定工程程序的策划，工程可实施性探索以及投入审核手续的量一定要根据准许的投入额度。很多工程刚开始时没有开展相关的筹备，按照需要的投入额度的需求，策划深度审核，招标资料以及合同的科学的健全程度不严厉，导致建设方的更改，导致项目计划经常出现变动，对变动没有监管更不存在有关的义务限制。
3、现场签证不精确
现场签证的精准性以及实时性非常关键，现在使用的监管以及预算执行的总结分离的项目监督形式，决算审查作业的造价工程师建设时大多不到工程现场，项目核算也重点以建筑图以及监管签证为根据，这个步骤就存在敷衍了事的可能，导致项目费用增多。
4、经费支出浪费现象严重
浪费现象是市政工程建设过程中普遍存在的问题之一，特别是对于部分成立年代早、技术及设备更新不及时、施工工艺落后的施工单位。在承接市政工程后，这些单位不能做到针对不同的项目类型成立科学的施工组织，同时在施工材料的管理过程中亦存在漏洞，导致材料利用率低下，购置需求大等现象，项目经费浪费现象严重。
三、控制市政工程造价管理的有效措施
1、重视目标成本管理
只有经过了切实有效的前期论证，工程造价才有一个正确的参考蓝本。具体在执行的过程中，要注意发挥各个部门的职能，财务计划等部门要一起配合，周密的行动计划和预期达到的目标要清楚明白。量身打造好后期的各项责任制度。从原始统计、成本核算、评价考核等方面深入分析、综合梳理操作。最后得出合理性的综合性的评价意见。
2、加强决策阶段的投资估算
项目决策对整个项目起到决策作用，直接影响到工程造价的高低，项目决策的内容也是工程造价决定的基础，影响着建设阶段造价控制的合理性。因而在项目决策阶段必须提高对项目建议书、可行性研究报告和相关扩初设计的重视程度。可以专门聘请相关专家对项目附近的水文地理情况作出调研，观察项目是否符合建筑标准和需要的施工功能要求，尤其是对于一些关键性技术和重大材料必须进行科学有序的调研和评估，如果对上述功能影响较小时，可以对投资作出合理评估，避免出现先天不足现象。
3、招投标阶段的造价管理
市政工程必须进行公开招投标。推行公开招投标，加强工程招投标管理，是建立公开、公平、公正竞争的建筑市场的基础，对规范建筑市场，增加廉政建设将起到积极的促进作用。通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，以按时保质完成工程。施工合同是一份极其重要的文件，签订要极其审慎，尽量把能预见的各种情况都列入双方的权利和义务中，明确施工款的结算方式和支付条件，明确违约责任及解决方法。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
4、加强合同的造价管理
合同的内容以及范围等要具体明确，不能模模糊糊，这是合同能够顺利执行的基础，完善的合同能够避免许多不必要的纠纷，使工程造价达到最小化。要加强对合同的各个方面的审查，包括是否符合法律法规以及是否与招标投标过程中的要约和承诺相吻合等等。不得随意的变更招标投标中的条约或者私自另行簽订条款；在合同的履行过程中要加强其监督和检查，对不合理的地方及时的改正，以有效的控制工程造价。制定严密的合同，并严格的实施，是控制工程造价的基础，通过对合同具体情况的实时分析，采取合理的措施，最终实现控制造价的目的。 5、加强施工阶段的投资控制
施工是项目建设的主要实施阶段，是将施工图纸进行实践的一个过程。相对于其他环节来讲，施工是周期最长的一个阶段，它涉及方方面面的内容，都与项目的整体造价有关。归纳来讲，施工阶段的造价控制主要可以从以下方面进行：
5.1工程材料管理。市政工程往往属于材料需求种类多、需求量大的综合性项目，因此，对于施工过程中各环节所需要的大量建材需制定科学预算，并在使用过程中提高使用效率、避免浪费现象。此外，在购置材料的过程中，采购途径亦需要进行严格控制。建议同样采用公开招标的方法，选择材料质量好、性能优越、价格低的商家进行材料选购，以降低成本。在进行购置时，不提倡一次性选购过多的建材，造成材料积压，且占据较多的储存空间，而是应该依据市场价格有计划的进行采购，以保证工程资金运转顺利，材料性能优良。
5.2机械管理。许多市政工程施工环节中，现场施工机械都是由现场技术人员或者其他人员兼职管理，而没有专职的机械管理员，这样的做法看似节约了一个人员的开销，实际上存在很大的管理漏洞。在施工周期内设置专职的机械管理员，负责平时对于机械作业和休息的时间的记录，同时注意对于机械的日常维护和管理，提醒操作人员不能超负荷作业，这样能捋顺施工中机械的各方面管理，节约建设施工成本。
6、加强竣工阶段的造价控制
在整个工程竣工准备结算之前，要了解清楚施工期间拨款和索赔等款项及在施工合同中和招标文件中规定的结算方式，要依据工程的完成情况拨款结算，对进度款随时抽查，保障施工顺利完成。在结算时，对预算中的重复列项要仔细认真的核对，相关的审核人员要熟悉所要核对的内容，比如图纸和定额项目的划分等等。不能盲目的套用定额子目，一定要慎重，定额子目只是工程计算准确的一个前提，但是套用的不同，就会使结算的价格出现差异。因此，要细查定额，根据实际情况，决定是否套用。关于定额缺项的部分，要做好市场调查，共同协商，尽可能的合理降低造价。审核人员必须清楚的了解各项费用包含的内容以及国家现行有关经济政策和本地区管理部门的有关规定。审核完后，要结合实际情况编制竣工结算报告，对投资使用情况进行分析。
结束语
市政工程建设对提升国民经济以及民众的生活有着关键的影响，因此需要加强建设过程中的筹备，招标和建筑中的成本管理，才能更好的增强市政工程的成本控制，这样才可以持续发挥市政工程在社会中的巨大效益。
参考文献：
[1]王登云.市政工程造价编制的方法及特点[J].黑龙江科技信息.2012（14）：93-94.
[2]李水泉.如何控制与管理建筑工程造价[J].黑龙江科技信息.2008（17）：123.
[3]章甜.建筑工程造價的管理方法[J].科技经济市场.2008（02）：178-180.
【关键词】 市政工程；造价管理；问题与对策
引言：
在我国城市化进程的大背景下，市政工程建设对于发展完善城市基础设施配套、建立健全城市基本的经济社会功能有着重要意义，而造价管理与控制则是基于对工程项目成本及投资收益进行控制的重要手段。市政工程通常是指城市建设中的公共基础设施，如公路、桥梁、城市给排水管网、燃气管网、城市绿地、照明以及园林等建设项目，它是城市生存和发展过程中必不可少的物质保障，对于城市基础功能的实现有着不可或缺的重要意义。
一、市政工程建设的特点分析
1、传统的市政工程建设多以政府投资为主要的资金来源，而近年来，随着市场经济的不断发展以及国家政策的调整，其投资环境也不断改善，投资的主体、投资的方式以及资金的来源都有变化，呈现出多元化发展趋势，但政府仍旧是市政工程建设的主体。
2、市政工程通常投资金额较大，因为是公用设施，涉及全部市民的利益，因此对于项目质量、品位要求较高。我国平均每年用于建设项目的资金约数万亿元人民币，其中仅市政工程就占据了数千亿元。
3、市政工程多位于市区以内，施工现场环境复杂，需要考虑的因素诸如影响交通、影响居民生活等内容较多。与此同时，市政项目的规模较大，施工周期一般要求较短，这些因素都给市政工程管理直接或间接地造成了影响。
二、市政工程造价管理中存在的问题
1、成本管理不全面
现在对于成本管理一般都只在估算层面，针对项目成本的控制关键偏重于事后结算，就是对完工预算执行的总结开展审核，不过在真实的项目费用前期管理作业也是十分关键的。健全策划过程的管理机制，实施限额策划。大多策划过程对项目成本带来的影响有百分之四十到百分之七十，工程程序中受到项目成本影响的可能性占了百分之五到百分之二十五。
2、工程变更不完善
确定工程程序的策划，工程可实施性探索以及投入审核手续的量一定要根据准许的投入额度。很多工程刚开始时没有开展相关的筹备，按照需要的投入额度的需求，策划深度审核，招标资料以及合同的科学的健全程度不严厉，导致建设方的更改，导致项目计划经常出现变动，对变动没有监管更不存在有关的义务限制。
3、现场签证不精确
现场签证的精准性以及实时性非常关键，现在使用的监管以及预算执行的总结分离的项目监督形式，决算审查作业的造价工程师建设时大多不到工程现场，项目核算也重点以建筑图以及监管签证为根据，这个步骤就存在敷衍了事的可能，导致项目费用增多。
4、经费支出浪费现象严重
浪费现象是市政工程建设过程中普遍存在的问题之一，特别是对于部分成立年代早、技术及设备更新不及时、施工工艺落后的施工单位。在承接市政工程后，这些单位不能做到针对不同的项目类型成立科学的施工组织，同时在施工材料的管理过程中亦存在漏洞，导致材料利用率低下，购置需求大等现象，项目经费浪费现象严重。
三、控制市政工程造价管理的有效措施
1、重视目标成本管理
只有经过了切实有效的前期论证，工程造价才有一个正确的参考蓝本。具体在执行的过程中，要注意发挥各个部门的职能，财务计划等部门要一起配合，周密的行动计划和预期达到的目标要清楚明白。量身打造好后期的各项责任制度。从原始统计、成本核算、评价考核等方面深入分析、综合梳理操作。最后得出合理性的综合性的评价意见。
2、加强决策阶段的投资估算
项目决策对整个项目起到决策作用，直接影响到工程造价的高低，项目决策的内容也是工程造价决定的基础，影响着建设阶段造价控制的合理性。因而在项目决策阶段必须提高对项目建议书、可行性研究报告和相关扩初设计的重视程度。可以专门聘请相关专家对项目附近的水文地理情况作出调研，观察项目是否符合建筑标准和需要的施工功能要求，尤其是对于一些关键性技术和重大材料必须进行科学有序的调研和评估，如果对上述功能影响较小时，可以对投资作出合理评估，避免出现先天不足现象。
3、招投标阶段的造价管理
市政工程必须进行公开招投标。推行公开招投标，加强工程招投标管理，是建立公开、公平、公正竞争的建筑市场的基础，对规范建筑市场，增加廉政建设将起到积极的促进作用。通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，以按时保质完成工程。施工合同是一份极其重要的文件，签订要极其审慎，尽量把能预见的各种情况都列入双方的权利和义务中，明确施工款的结算方式和支付条件，明确违约责任及解决方法。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
4、加强合同的造价管理
合同的内容以及范围等要具体明确，不能模模糊糊，这是合同能够顺利执行的基础，完善的合同能够避免许多不必要的纠纷，使工程造价达到最小化。要加强对合同的各个方面的审查，包括是否符合法律法规以及是否与招标投标过程中的要约和承诺相吻合等等。不得随意的变更招标投标中的条约或者私自另行簽订条款；在合同的履行过程中要加强其监督和检查，对不合理的地方及时的改正，以有效的控制工程造价。制定严密的合同，并严格的实施，是控制工程造价的基础，通过对合同具体情况的实时分析，采取合理的措施，最终实现控制造价的目的。 5、加强施工阶段的投资控制
施工是项目建设的主要实施阶段，是将施工图纸进行实践的一个过程。相对于其他环节来讲，施工是周期最长的一个阶段，它涉及方方面面的内容，都与项目的整体造价有关。归纳来讲，施工阶段的造价控制主要可以从以下方面进行：
5.1工程材料管理。市政工程往往属于材料需求种类多、需求量大的综合性项目，因此，对于施工过程中各环节所需要的大量建材需制定科学预算，并在使用过程中提高使用效率、避免浪费现象。此外，在购置材料的过程中，采购途径亦需要进行严格控制。建议同样采用公开招标的方法，选择材料质量好、性能优越、价格低的商家进行材料选购，以降低成本。在进行购置时，不提倡一次性选购过多的建材，造成材料积压，且占据较多的储存空间，而是应该依据市场价格有计划的进行采购，以保证工程资金运转顺利，材料性能优良。
5.2机械管理。许多市政工程施工环节中，现场施工机械都是由现场技术人员或者其他人员兼职管理，而没有专职的机械管理员，这样的做法看似节约了一个人员的开销，实际上存在很大的管理漏洞。在施工周期内设置专职的机械管理员，负责平时对于机械作业和休息的时间的记录，同时注意对于机械的日常维护和管理，提醒操作人员不能超负荷作业，这样能捋顺施工中机械的各方面管理，节约建设施工成本。
6、加强竣工阶段的造价控制
在整个工程竣工准备结算之前，要了解清楚施工期间拨款和索赔等款项及在施工合同中和招标文件中规定的结算方式，要依据工程的完成情况拨款结算，对进度款随时抽查，保障施工顺利完成。在结算时，对预算中的重复列项要仔细认真的核对，相关的审核人员要熟悉所要核对的内容，比如图纸和定额项目的划分等等。不能盲目的套用定额子目，一定要慎重，定额子目只是工程计算准确的一个前提，但是套用的不同，就会使结算的价格出现差异。因此，要细查定额，根据实际情况，决定是否套用。关于定额缺项的部分，要做好市场调查，共同协商，尽可能的合理降低造价。审核人员必须清楚的了解各项费用包含的内容以及国家现行有关经济政策和本地区管理部门的有关规定。审核完后，要结合实际情况编制竣工结算报告，对投资使用情况进行分析。
结束语
市政工程建设对提升国民经济以及民众的生活有着关键的影响，因此需要加强建设过程中的筹备，招标和建筑中的成本管理，才能更好的增强市政工程的成本控制，这样才可以持续发挥市政工程在社会中的巨大效益。
参考文献：
[1]王登云.市政工程造价编制的方法及特点[J].黑龙江科技信息.2012（14）：93-94.
[2]李水泉.如何控制与管理建筑工程造价[J].黑龙江科技信息.2008（17）：123.
[3]章甜.建筑工程造價的管理方法[J].科技经济市场.2008（02）：178-180.