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发展中国家与发达国家的差异,并不仅仅在资本、技术、劳动力上的差异,最基本的差异是制度。制度是第一生产力,是推进生产力发展的根本因素。可见,制度在经济发展中起着非常重要的作用。由于各地区体制转轨的程度不同,从而导致了区域经济发展的不平衡。欠发达城市在所有制改革过程中与发达地区的改革进程差异很大。