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[摘 要]本文针对中部六省提出了劳动力转移过程中发挥政府主导作用、承接产业转移两个重要问题,并提出了相应的政策建议。
[关键词]中部农村;劳动力转移;对策
[中图分类号]F241.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)40-0110-02
1 政府主导农村劳动力转移
从政府职能角度来看,随着劳动力转移数量的迅速扩张和市场经济的发展,政府干预农村劳动力转移成为其职能要求。
1.1 加快户籍制度改革
近几年来,各地相继试行了一些户籍改革措施,中部地区也在寻找改革的办法,如湖北准备建立城乡平等就业制度,民工可落户城市;郑州实行的可以通过投亲等方式落户的户籍改革;湖南常德试行户籍改革取消农业非农业户口区别的改革方案;安徽芜湖实行城乡统一户口登记制度等。“中部崛起”作为全局性发展的重要一个组成部分,中部地区对于户籍改革可以作为全国的试点地区,逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境,在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革,通过法律法规的形式从制度上扫清农村劳动力转移的障碍。
1.2 强化在劳动力转移中的组织干预作用,加强劳务输出的组织建设,引导农村劳动力有序转移
从理论上讲,市场是一种最佳的资源配置方式,在市场体系完善的地方,市场可以充分发挥作用,但是在市场失灵或市场不发达的地方,政府行政干预就是一种必然。中部地区很多是市场体系不完善或根本不存在市场的贫困地区,必须也只能通过政府来组织实施农业剩余劳动力的转移,使大量农村劳动力步入市场经济发展的大潮,并在实施过程中,逐步促进市场发育,待市场功能发育成熟时,政府干预再让位给市场。一要建立用工信息监测体系,及时发布用工信息。充分利用电视、互联网、LED显示屏、公告栏等渠道及时发布企业的用工信息,促进农村劳动力合理有序流动。二要通过专场招聘会等形式提高农村劳动力转移的组织化程度。要坚持本地服务与异地服务相结合,软件服务与硬件服务相结合,加强服务体系建设,精心架设培训与转移的“连心桥”, 提高劳务输出的组织化水平,保障劳务输出的及时性、有序性和稳定性。政府及中介机构要加大力度建立农村劳动力资源信息库和网上劳动力市场,搭建农民转移就业平台,积极做好用工信息服务和就业跟踪服务,不断提高劳务输出的组织化、信息化水平。
1.3 加强教育和职业技能培训
实践证明,提高劳动力素质是促进劳动力转移的一条重要途径。因此,应努力提高中部农村劳动力的受教育程度,并加强对劳动力技能的培训,为其顺利实现转移奠定基础。为此,应着力抓好以下几项工作:一是加大对教育的投资力度和国家的扶持力度,加快基础教育发展,鼓励高中教育,使农村潜在的劳动力具有较高的文化素质。二是认真抓好职业技术教育。对比全国范围,中部地区的技工学校为数不少,基本上排在中上游,特别是湖北和河南的技工学校数量分别排全国第一和第四,应发挥中部地区技校优势,使大多数农村劳动力能掌握一定的专业技能。三是要加强对农村劳动力的职业和技能培训,发挥网络、电视媒体的作用,建立起各种培训机构,并组织各类培训活动,以市场为导向设定培训的内容,使其更具针对性和实用性。特别是积极开展“订单”培训,按照“企业订单、培训机构出单、农民点单、政府埋单”的办法,鼓励他们参与技能培训。
1.4 加快大、中、小城市(镇)的发展步伐
加快中部地区城市化的发展步伐,对于农村劳动力转移具有巨大的推动作用。有关资料显示,城市化率每提高1个百分点,就意味着可以多吸纳100万农村劳动力。根据“中部崛起”的整体发展战略以及中部地区城镇化的特点和实际情况,当前应走大中小城市与小城镇协调发展道路,积极、有序、协调发展各类城市,全面增强城市体系在集聚、吸纳农村剩余劳动力和流动人口方面的能力。借鉴“苏南模式”和“珠江模式”的成功经验,它们的发展在很大程度上是有特大城市作为依托形成城市经济带,在这些特大城市传统产业转变过程中通过扩散效应得到了相应的发展。要建立以武汉为龙头,郑州、长沙、南昌、合肥、太原为极点,黄石、襄樊、洛阳、株洲、湘潭、九江、芜湖、大同等城市为辐射节点的多层城市结构体系。在建设大、中型城市的同时,应重视小城镇的发展。小城镇第三产业是典型的劳动密集型产业,就业容量大,能够为劳动力就业提供更广阔的空间,并且第三产业中有一部分对劳动力的技能要求不高,正好能够满足农村劳动力转移的需要。
2 积极承接产业转移带动劳动力转移
沿海地区“民工荒”的出现,将导致某些劳动密集型产业不再具有成本优势,而不得不向劳动力更为丰富廉价的地区转移。按照“生产要素禀赋结构”的理论,考虑到中部省份劳动力资源要素充裕的实际,未来中部积极承接东部沿海产业转移,发展劳动力密集的产业、发展加工制造业当然是首选,也是中部地区促使劳动力由暂时性转移向永久性转移的迫切要求。
2.1 选准产业转移承接点
采取什么样的产业承接方式,是承接产业转移能否有效开展的关键。中部在承接产业转移过程中,必须从地区优势出发承接产业转移。一是依托区域优势承接产业转移。例如,江西和湖南处于湿润的亚热带地区,经济上可受到“珠三角”、“长三角”的辐射;山西处于半干旱的温带地区,煤炭丰富,经济上可以向京津唐地区靠近;湖北和安徽地处长江流域,尤其是安徽可依托“长三角”;只有河南地处中原,谁也不靠,但可发挥自身的区位优势,就是贯通东西、连接南北。二是依托产业优势承接产业转移。中部六省整体经济水平和结构状况相近,但各自业已形成一些独具特色的产业体系和优势产业。如湖北的钢铁、汽车、电子信息和纺织服装业,河南的食品、铝工业、装备制造业,湖南的工程机械、文化创意产业,安徽的自主品牌汽车、家电,江西的汽车、中药材、有色金属工业,山西的煤炭工业,还有各省的高新技术产业和旅游业等。因而,在产业承接中要进一步增强各自的专业化特色。通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法和经营理念,逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制,特别是通过产业承接,提高企业自主创新能力,促进形成一批大中小企业相互配套,关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群,促使产业承接和自身发展的良性互动,带动经济跨越发展。三是依托资源成本优势承接产业转移。企业综合成本主要包括劳动力、土地、工业用电、用水等基本要素成本。相对沿海地区,中部则具有综合成本低廉的优势,不仅劳动力成本较低、资源丰富,而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区,这对中部承接和发展纺织服装、建材化工、塑料制品、机械电子等劳动密集型产业,具有吸引力。同时引导和鼓励外出务工人员回乡自主创业,逐步实现中部地区由输出劳务向输出产品的转化,由“移民就业”(把劳动力转移到产业发达、工作岗位多的地区)向“移业就民”(把产业及工作岗位转移到劳动力富余的地区)转化,促进区域和谐、协调发展。四是依托现有工业园区承接产业转移。工业园区是承接产业转移,聚集、培育产业集群的主要载体。一要结合产业转移的实际需要搞好规划,科学合理布局,明确各类园区产业定位和发展方向,打造特色优势产业园区。二要加大建设。可借鉴安徽每年投资2.6亿元打造皖北工业园区的做法,加大投入,着力建设现有园区,新建设一批承接产业转移的专门园区,努力使园区成为承接产业转移,促进产业聚集,带动本地工业加快发展的龙头。三要创新机制,探索新的办法。与沿海发达地区合办经济开发区是一个很好的尝试。中新在苏州工业区就是一个很好的模仿的典范。其实,我们未来也可以设想深圳工业园区、东莞工业园区、苏州工业园区等模式,把东部沿海产业园区的资金、技术、管理和招商等优势,与中部地区的土地、劳动力和优惠政策等优势结合起来,引导东部一部分传统产业集群中的核心企业与相互配套的企业,整体迁移到中部的工业园区。建议国家有关部门研究制定跨省区产业园区合作共建涉及的具体政策。
2.2 优化产业转移承接条件
东部沿海企业进行产业转移,除了向我国内陆省份之外,也可以向东南亚地区如越南以及印度等国家转移,因为从劳动力成本来看,东南亚国家更低。企业经营环境,不仅在经营成本上,更在政府提供的服务效率上。长期以来,中部各省由于各种原因政府创新相对滞后,干部当官做老爷的思想严重,政府服务意识不强。要学习上海浦东等地“小政府、大社会”的管理理念,做到政府“有所为、有所不为”和“有进有退”。政府在引进项目的时候,不要杀鸡取卵,而要筑巢引凤,不仅仅局限于土地等资源的优惠措施,更重要的是努力改善当地的经济发展环境,提高政府的服务工作效率,营造一个良好经济发展平台。多为投资商提供宽松的政策环境和周到的服务,比如简便的审批程序和市场准入、减税和金融激励等,着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境。可以学习和借鉴“长三角”的经验,制定中部经济一体化联动政策,打破各省间的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒,制定实施包括金融交通、市场融合、信息共建平台、人才自由流动的区域一体化政策。最后要完善地方产业配套体系。能否让东部沿海企业顺利转移到中部省份,产业的配套也是很关键的因素。虽然沿海地区大多数企业从事低端制造业,但是仍然需要相关的配套产业发展。以制鞋业为例,涉及橡胶行业、塑料、胶水、皮料等行业,这方面都有待中部省份工业园区和产业集群的不断发展。让投资者在当地就能采购到所需的原材料和外协件,得到所需要的研发设计、标准检测、会计咨询、物流配送、金融保险等服务。
[作者简介]李淑华,女,汉族,江西万安人,万安县人民政府山林纠纷调解处理办公室干部。
[关键词]中部农村;劳动力转移;对策
[中图分类号]F241.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)40-0110-02
1 政府主导农村劳动力转移
从政府职能角度来看,随着劳动力转移数量的迅速扩张和市场经济的发展,政府干预农村劳动力转移成为其职能要求。
1.1 加快户籍制度改革
近几年来,各地相继试行了一些户籍改革措施,中部地区也在寻找改革的办法,如湖北准备建立城乡平等就业制度,民工可落户城市;郑州实行的可以通过投亲等方式落户的户籍改革;湖南常德试行户籍改革取消农业非农业户口区别的改革方案;安徽芜湖实行城乡统一户口登记制度等。“中部崛起”作为全局性发展的重要一个组成部分,中部地区对于户籍改革可以作为全国的试点地区,逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境,在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革,通过法律法规的形式从制度上扫清农村劳动力转移的障碍。
1.2 强化在劳动力转移中的组织干预作用,加强劳务输出的组织建设,引导农村劳动力有序转移
从理论上讲,市场是一种最佳的资源配置方式,在市场体系完善的地方,市场可以充分发挥作用,但是在市场失灵或市场不发达的地方,政府行政干预就是一种必然。中部地区很多是市场体系不完善或根本不存在市场的贫困地区,必须也只能通过政府来组织实施农业剩余劳动力的转移,使大量农村劳动力步入市场经济发展的大潮,并在实施过程中,逐步促进市场发育,待市场功能发育成熟时,政府干预再让位给市场。一要建立用工信息监测体系,及时发布用工信息。充分利用电视、互联网、LED显示屏、公告栏等渠道及时发布企业的用工信息,促进农村劳动力合理有序流动。二要通过专场招聘会等形式提高农村劳动力转移的组织化程度。要坚持本地服务与异地服务相结合,软件服务与硬件服务相结合,加强服务体系建设,精心架设培训与转移的“连心桥”, 提高劳务输出的组织化水平,保障劳务输出的及时性、有序性和稳定性。政府及中介机构要加大力度建立农村劳动力资源信息库和网上劳动力市场,搭建农民转移就业平台,积极做好用工信息服务和就业跟踪服务,不断提高劳务输出的组织化、信息化水平。
1.3 加强教育和职业技能培训
实践证明,提高劳动力素质是促进劳动力转移的一条重要途径。因此,应努力提高中部农村劳动力的受教育程度,并加强对劳动力技能的培训,为其顺利实现转移奠定基础。为此,应着力抓好以下几项工作:一是加大对教育的投资力度和国家的扶持力度,加快基础教育发展,鼓励高中教育,使农村潜在的劳动力具有较高的文化素质。二是认真抓好职业技术教育。对比全国范围,中部地区的技工学校为数不少,基本上排在中上游,特别是湖北和河南的技工学校数量分别排全国第一和第四,应发挥中部地区技校优势,使大多数农村劳动力能掌握一定的专业技能。三是要加强对农村劳动力的职业和技能培训,发挥网络、电视媒体的作用,建立起各种培训机构,并组织各类培训活动,以市场为导向设定培训的内容,使其更具针对性和实用性。特别是积极开展“订单”培训,按照“企业订单、培训机构出单、农民点单、政府埋单”的办法,鼓励他们参与技能培训。
1.4 加快大、中、小城市(镇)的发展步伐
加快中部地区城市化的发展步伐,对于农村劳动力转移具有巨大的推动作用。有关资料显示,城市化率每提高1个百分点,就意味着可以多吸纳100万农村劳动力。根据“中部崛起”的整体发展战略以及中部地区城镇化的特点和实际情况,当前应走大中小城市与小城镇协调发展道路,积极、有序、协调发展各类城市,全面增强城市体系在集聚、吸纳农村剩余劳动力和流动人口方面的能力。借鉴“苏南模式”和“珠江模式”的成功经验,它们的发展在很大程度上是有特大城市作为依托形成城市经济带,在这些特大城市传统产业转变过程中通过扩散效应得到了相应的发展。要建立以武汉为龙头,郑州、长沙、南昌、合肥、太原为极点,黄石、襄樊、洛阳、株洲、湘潭、九江、芜湖、大同等城市为辐射节点的多层城市结构体系。在建设大、中型城市的同时,应重视小城镇的发展。小城镇第三产业是典型的劳动密集型产业,就业容量大,能够为劳动力就业提供更广阔的空间,并且第三产业中有一部分对劳动力的技能要求不高,正好能够满足农村劳动力转移的需要。
2 积极承接产业转移带动劳动力转移
沿海地区“民工荒”的出现,将导致某些劳动密集型产业不再具有成本优势,而不得不向劳动力更为丰富廉价的地区转移。按照“生产要素禀赋结构”的理论,考虑到中部省份劳动力资源要素充裕的实际,未来中部积极承接东部沿海产业转移,发展劳动力密集的产业、发展加工制造业当然是首选,也是中部地区促使劳动力由暂时性转移向永久性转移的迫切要求。
2.1 选准产业转移承接点
采取什么样的产业承接方式,是承接产业转移能否有效开展的关键。中部在承接产业转移过程中,必须从地区优势出发承接产业转移。一是依托区域优势承接产业转移。例如,江西和湖南处于湿润的亚热带地区,经济上可受到“珠三角”、“长三角”的辐射;山西处于半干旱的温带地区,煤炭丰富,经济上可以向京津唐地区靠近;湖北和安徽地处长江流域,尤其是安徽可依托“长三角”;只有河南地处中原,谁也不靠,但可发挥自身的区位优势,就是贯通东西、连接南北。二是依托产业优势承接产业转移。中部六省整体经济水平和结构状况相近,但各自业已形成一些独具特色的产业体系和优势产业。如湖北的钢铁、汽车、电子信息和纺织服装业,河南的食品、铝工业、装备制造业,湖南的工程机械、文化创意产业,安徽的自主品牌汽车、家电,江西的汽车、中药材、有色金属工业,山西的煤炭工业,还有各省的高新技术产业和旅游业等。因而,在产业承接中要进一步增强各自的专业化特色。通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法和经营理念,逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制,特别是通过产业承接,提高企业自主创新能力,促进形成一批大中小企业相互配套,关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群,促使产业承接和自身发展的良性互动,带动经济跨越发展。三是依托资源成本优势承接产业转移。企业综合成本主要包括劳动力、土地、工业用电、用水等基本要素成本。相对沿海地区,中部则具有综合成本低廉的优势,不仅劳动力成本较低、资源丰富,而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区,这对中部承接和发展纺织服装、建材化工、塑料制品、机械电子等劳动密集型产业,具有吸引力。同时引导和鼓励外出务工人员回乡自主创业,逐步实现中部地区由输出劳务向输出产品的转化,由“移民就业”(把劳动力转移到产业发达、工作岗位多的地区)向“移业就民”(把产业及工作岗位转移到劳动力富余的地区)转化,促进区域和谐、协调发展。四是依托现有工业园区承接产业转移。工业园区是承接产业转移,聚集、培育产业集群的主要载体。一要结合产业转移的实际需要搞好规划,科学合理布局,明确各类园区产业定位和发展方向,打造特色优势产业园区。二要加大建设。可借鉴安徽每年投资2.6亿元打造皖北工业园区的做法,加大投入,着力建设现有园区,新建设一批承接产业转移的专门园区,努力使园区成为承接产业转移,促进产业聚集,带动本地工业加快发展的龙头。三要创新机制,探索新的办法。与沿海发达地区合办经济开发区是一个很好的尝试。中新在苏州工业区就是一个很好的模仿的典范。其实,我们未来也可以设想深圳工业园区、东莞工业园区、苏州工业园区等模式,把东部沿海产业园区的资金、技术、管理和招商等优势,与中部地区的土地、劳动力和优惠政策等优势结合起来,引导东部一部分传统产业集群中的核心企业与相互配套的企业,整体迁移到中部的工业园区。建议国家有关部门研究制定跨省区产业园区合作共建涉及的具体政策。
2.2 优化产业转移承接条件
东部沿海企业进行产业转移,除了向我国内陆省份之外,也可以向东南亚地区如越南以及印度等国家转移,因为从劳动力成本来看,东南亚国家更低。企业经营环境,不仅在经营成本上,更在政府提供的服务效率上。长期以来,中部各省由于各种原因政府创新相对滞后,干部当官做老爷的思想严重,政府服务意识不强。要学习上海浦东等地“小政府、大社会”的管理理念,做到政府“有所为、有所不为”和“有进有退”。政府在引进项目的时候,不要杀鸡取卵,而要筑巢引凤,不仅仅局限于土地等资源的优惠措施,更重要的是努力改善当地的经济发展环境,提高政府的服务工作效率,营造一个良好经济发展平台。多为投资商提供宽松的政策环境和周到的服务,比如简便的审批程序和市场准入、减税和金融激励等,着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境。可以学习和借鉴“长三角”的经验,制定中部经济一体化联动政策,打破各省间的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒,制定实施包括金融交通、市场融合、信息共建平台、人才自由流动的区域一体化政策。最后要完善地方产业配套体系。能否让东部沿海企业顺利转移到中部省份,产业的配套也是很关键的因素。虽然沿海地区大多数企业从事低端制造业,但是仍然需要相关的配套产业发展。以制鞋业为例,涉及橡胶行业、塑料、胶水、皮料等行业,这方面都有待中部省份工业园区和产业集群的不断发展。让投资者在当地就能采购到所需的原材料和外协件,得到所需要的研发设计、标准检测、会计咨询、物流配送、金融保险等服务。
[作者简介]李淑华,女,汉族,江西万安人,万安县人民政府山林纠纷调解处理办公室干部。