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摘要:建筑工程招标作为建筑市场上的重要行为，与建筑市场经济秩序有着密切关系，加强建筑工程招标代理的质量管理对规范建筑市场交易行为，对提高招投标质量，促进建筑市场和招投标工作的健康发展起到了重要作用。本文在讨论招标代理机构的多种有效运作模式基础上,详细分析了加强招投标市场的统一管理和协调的问题，提出了建筑工程招标代理的质量管理策略，促进我国建筑工程管理体制改革顺利进行。
关键词:建筑工程；招标代理；质量管理
Abstract: construction engineering bidding in the construction market as the important behavior, and building the order of the market economy has close relation, strengthen building engineering bidding agent to the specification of quality management of construction market transactions, and to improve the quality of the bidding, construction market and promote the healthy development of the bidding work plays an important role. Based on discussion of the bidding agencies based on the mode of effective operation, and analyzed the bidding market to strengthen unified management and coordination problems and put forward the construction project bidding agent quality management strategy, promote the reform of the management system of construction project smoothly.
Keywords: building engineering; Bidding agent; Quality management
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，工程招标投标制度作为市场经济的必然产物在我国建设领域得以奠立并逐渐步入法制化健康发展轨道，从而也孕生了建设工程招标代理服务业。作为专业提供招标代理服务的中介机构在工程项目建设中所起的作用也日渐突出和重要，招标代理在规范建筑市场交易行为，提高招投标质量，促进建筑市场和招投标工作的健康发展起到了重要作用。所以做好招标代理工作服务的质量控制,使之不是简单地停留在重复性的程序代理上,而成为项目建设全过程质量控制必不可少的一个环节，加强建筑工程招标代理的质量管理已成为众多机构研究的重点内容。但由于我国招标代理业务起步时间不长，当前招标代理市场发育尚不成熟，一些相关的配套制度还不健全，业主及招标代理机构本身对其业务工作内容认识仍不全面，招标代理服务在实际工作中往往只局限于一些事务性的工作，简单地停留在重复性的程序代理上，呈现出同质低層次无序竞争的不良趋势，代理服务质量水平整体不高．没有真正发挥其作为专业机构的特长和优势，招标代理机构具体项目运作不够规范，法人内部约束机制有待建立健全，代理队伍素质参差不齐，一些招标代理机构在实际工作中缺乏自律，外部监督制约机制亦亟需完善，诸多问题的存在，直接制约了招标代理事业的进一步健康发展。
面临国内市场错综复杂、竞争激烈的局面，招标代理工作的服务质量不仅决定了招标代理机构的生存与发展，对后续项目建设的合同履约质量和工程质量、投资等的控制都起到了关键的作用。本文在讨论招标代理机构的有效运作模式基础上,深入分析加强招投标市场的统一管理和协调,从招标工作的事前、事中、事后三个阶段入手做好招标代理工作质量控制，提出了建筑工程招标代理的质量管理策略，以期促进招标代理机构的生存和健康持续发展，有利于我国建筑工程管理体制改革顺利进行和市场发展壮大。
1．招标代理机构的有效运作模式分析
1.1常规服务的周到细致
招标代理机构的常规服务大致包括与委托人沟通发布招标公告、资格审查、编制招标文件、组织评标、资料整理上报、协调合同的签订和履行等几个主要方面。只有始终把握这几个主要方面,做到服务周到细致,招标代理工作才有可能有效进行。下面以编制招标文件为例进行简单说明。招标文件是保证招标工作顺利进行的关键。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件,是投标和评标的依据,也是构成合同的重要组成部分。一般情况下,招标人和投标人之间不进行或只进行有限的面对面交流。投标人只能根据招标文件的要求,编写投标文件。因此,招标文件是联系、沟通招标人与投标人之间的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件,直接影响招标的质量,也是招标成败的关键。招标文件的内容包括招标项目的技术要求,对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求及拟签订合同的主要条款。招标代理机构在按规范列出各项条款时,应对各项条款进行仔细揣摩与研究。在招标文件中,不能有明显错误、含糊不清、歧义或相互矛盾的地方；不能有明显对投标人不利或不合理的地方；不能有歧视或排斥具有潜在投标人的条款；不能有让投标人在合同履行过程中提出索赔要求的潜在条款(如某些项目工程量会增加、只填写单价的项目等)；不能有使投标人处于合同谈判有利地位的可修改投标文件的某些条款或可补充某些规定的条款等。作为专门从事招标业务的代理机构,应充分利用其丰富的经验和广泛的投标商信息,编制科学、完整的招标文件,防止漏洞,不给投标人以可乘之机。总之,一套高质量的招标文件必须符合四个要求:一是招标文件的条款要完整、明确；二是充分反映业主的意图；三是选择出能生产“质量优,价格合理”的工程产品的承包商；四是减少由于招标文件不完整而导致的工程实施阶段的索赔或扯皮现象。
1.2信息资源的有效掌握与沟通
信息是做好各项招标工作的保证。信息在招标工程中贯穿于各个环节。信息是否沟通及时,是否掌握充分,是否公开透明,都直接影响招标工作的质量和效果。招标代理机构所应掌握的信息主要包括招标单位、投标单位、评标专家、招标管理机构等多方面的信息。招标代理机构不仅要充分了解招标人的意图,如招标人对工程的造价、工期、质量等要求,以及招标人资金安排的想法等,还应充分了解投标人的情况,如造价、质量、工期、技术和财务状况等,同时对于评标专家、招标管理机构的最新动态也应及时关注。信息掌握得越充分,招标过程就越主动,招标效果也会越好。招标代理机构也承担着发布与传达信息的任务。一方面,招标代理机构在承接招标任务后,应利用各种有效途径发布标讯,发布的标讯为越多的潜在投标人所了解,招标的选择性就越大。另一方面,招标代理机构在招标代理过程中,应及时做好招标各方面的信息传递工作,在招标单位、投标单位、评标专家、招标管理机构四方面之间架起信息沟通的桥梁,努力协调各方面的关系。
1.3现代化技术的广泛运用
近几年来,互联网以其信息量大、高效、快捷、传播面广、成本低的特点日益受到代理机构的青睐。计算机网络技术的广泛运用为招标代理机构的信息收集、发布、沟通、管理提供了新的技术手段。目前,许多招标代理机构都建立了相应的网站,其涵盖信息包括招标资讯、政策信息、成功案例等。网站还同时设立了专业论坛,一方面为招投标人提供咨询服务,一方面也为招投标人提供一个互相交流的平台。但必须看到,大部分招标代理机构所设的网站主要注重于招标项目的发布,而对于专业论坛的管理、信息咨询则较为薄弱；一些网站形同虚设,有待于进一步提高和完善。
2．加强招投标市场的统一管理和协调工作
招标投标法第五章规定的法律责任和相关部门制订的规章条例的违法处罚,对可预见的违法行为和执法主体都有明确的的规定,包括对招标代理机构违规的处罚。但是,在招投标实践中,违法的事件常见报端,特别是对项目法人和众多投标人,规避招标和虚假招标司空见惯。但执法的主体经常空位,这是由于随着社会主义市场经济的发展,违规单位的行政主管单位和行政监督部门模糊和空位,如股份制企业无行政主管单位,一般行政纪律处分难以落实；另外,招投标法法律责任规定的处罚主体多元化且无牵头单位,从而造成了对违规单位处罚的执法尴尬。
执法主体多元化的问题涉及到国家经济管理体制的改革,随着招投标的实践经验的总结,相关的法规也正在完善。2005年1月18日,由国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部和民航总局联合发布第27号令《工程建设项目货物招标投标办法》,这就在某种程度上解决了法律责任的同一问题。但执法主体多元化的问题并未解决。如招投标法有关法律责任共16条,其中,涉及各种经济处罚有10条,违法事实界定和罚款主体的“有关行政监督部门”在招投标实践中并不明确,也未得到有效的执行。同一处罚条例,如55条关于对串通投标的处罚,涉及到项目主管机关、投标单位资格审批机关、工商行政管理机关、司法机关,且无一家牵头单位。这样,執法主体的多元化必然造成其空位化,影响了法律的严肃性。
因此,招标投标法实施条例应针对各地招投标活动存在的普遍、典型违法行为,主要是规避招标、假招标、不规范招标等行为,明确规定执法主体。建议参照一些好的省市的经验,在《招标投标实施条例》中载明,各省人民政府责成有关部门组建统一的招标投标监督管理机构,牵头负责对招投标法相关法规的学习、贯彻和对违法行为的调查和处理。其职能初步考虑有5项:(1)受政府职能部门的委托,建立和管理省招标投标信息网站,做为招投标信用机制的载体,发布全省招投标重大信息；(2)受政府职能部门的委托,建立和管理省政府招投标专家库；(3)对全省招标代理机构专职人员进行培训,会同政府职能部门定期考核实行资格管理；(4)对全省招投标行业的现状组织调研提出规范招投标市场的政策建议。(5)牵头组织对招标投标投诉事件调查、澄清,提出处理建议。在经济活动中,按照严格的招标投标程序进行工程建设、货物采购、选择专业服务能最大限度保护招标人的利益,同时也最大限度的保护了社会和公共利益,也是从源头上防止腐败的屏障。
3．总结
招标投标虽然只是整个项目建设的一个阶段、一个环节。但却是一个关键阶段、一个重要环节。充分做好招标策划,加强项目风险分析、合同策略制定、中标原则制定、合同价格的确定方式、招标文件编制等关键工作过程的质量控制,不仅将有利于保证招标活动的顺利进行,而且有利于更好的保证项目投资、进度、质量控制目标的实现。招标代理作为中介机构发展至今,必须以市场为导向,以向客户提供优质服务为目标。作为一名合格的招标代理人员不仅要具备一定的专业知识、法律知识、管理知识,还要累计一定的实践经验和风险防范意识,这样才能真正将招标服务质量上升到一个新高度,才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。
参考文献
[1]刘哲,江华.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势[J].建筑经济,2007(9)
[2]常勋.会计师事务所的绩效考核与激励机制[J].中国注册会计师,2010(4)
[3]陈金榜.工程招标代理机构的运作模式探析[J].建设监理,2011(4)
关键词:建筑工程；招标代理；质量管理
Abstract: construction engineering bidding in the construction market as the important behavior, and building the order of the market economy has close relation, strengthen building engineering bidding agent to the specification of quality management of construction market transactions, and to improve the quality of the bidding, construction market and promote the healthy development of the bidding work plays an important role. Based on discussion of the bidding agencies based on the mode of effective operation, and analyzed the bidding market to strengthen unified management and coordination problems and put forward the construction project bidding agent quality management strategy, promote the reform of the management system of construction project smoothly.
Keywords: building engineering; Bidding agent; Quality management
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，工程招标投标制度作为市场经济的必然产物在我国建设领域得以奠立并逐渐步入法制化健康发展轨道，从而也孕生了建设工程招标代理服务业。作为专业提供招标代理服务的中介机构在工程项目建设中所起的作用也日渐突出和重要，招标代理在规范建筑市场交易行为，提高招投标质量，促进建筑市场和招投标工作的健康发展起到了重要作用。所以做好招标代理工作服务的质量控制,使之不是简单地停留在重复性的程序代理上,而成为项目建设全过程质量控制必不可少的一个环节，加强建筑工程招标代理的质量管理已成为众多机构研究的重点内容。但由于我国招标代理业务起步时间不长，当前招标代理市场发育尚不成熟，一些相关的配套制度还不健全，业主及招标代理机构本身对其业务工作内容认识仍不全面，招标代理服务在实际工作中往往只局限于一些事务性的工作，简单地停留在重复性的程序代理上，呈现出同质低層次无序竞争的不良趋势，代理服务质量水平整体不高．没有真正发挥其作为专业机构的特长和优势，招标代理机构具体项目运作不够规范，法人内部约束机制有待建立健全，代理队伍素质参差不齐，一些招标代理机构在实际工作中缺乏自律，外部监督制约机制亦亟需完善，诸多问题的存在，直接制约了招标代理事业的进一步健康发展。
面临国内市场错综复杂、竞争激烈的局面，招标代理工作的服务质量不仅决定了招标代理机构的生存与发展，对后续项目建设的合同履约质量和工程质量、投资等的控制都起到了关键的作用。本文在讨论招标代理机构的有效运作模式基础上,深入分析加强招投标市场的统一管理和协调,从招标工作的事前、事中、事后三个阶段入手做好招标代理工作质量控制，提出了建筑工程招标代理的质量管理策略，以期促进招标代理机构的生存和健康持续发展，有利于我国建筑工程管理体制改革顺利进行和市场发展壮大。
1．招标代理机构的有效运作模式分析
1.1常规服务的周到细致
招标代理机构的常规服务大致包括与委托人沟通发布招标公告、资格审查、编制招标文件、组织评标、资料整理上报、协调合同的签订和履行等几个主要方面。只有始终把握这几个主要方面,做到服务周到细致,招标代理工作才有可能有效进行。下面以编制招标文件为例进行简单说明。招标文件是保证招标工作顺利进行的关键。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件,是投标和评标的依据,也是构成合同的重要组成部分。一般情况下,招标人和投标人之间不进行或只进行有限的面对面交流。投标人只能根据招标文件的要求,编写投标文件。因此,招标文件是联系、沟通招标人与投标人之间的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件,直接影响招标的质量,也是招标成败的关键。招标文件的内容包括招标项目的技术要求,对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求及拟签订合同的主要条款。招标代理机构在按规范列出各项条款时,应对各项条款进行仔细揣摩与研究。在招标文件中,不能有明显错误、含糊不清、歧义或相互矛盾的地方；不能有明显对投标人不利或不合理的地方；不能有歧视或排斥具有潜在投标人的条款；不能有让投标人在合同履行过程中提出索赔要求的潜在条款(如某些项目工程量会增加、只填写单价的项目等)；不能有使投标人处于合同谈判有利地位的可修改投标文件的某些条款或可补充某些规定的条款等。作为专门从事招标业务的代理机构,应充分利用其丰富的经验和广泛的投标商信息,编制科学、完整的招标文件,防止漏洞,不给投标人以可乘之机。总之,一套高质量的招标文件必须符合四个要求:一是招标文件的条款要完整、明确；二是充分反映业主的意图；三是选择出能生产“质量优,价格合理”的工程产品的承包商；四是减少由于招标文件不完整而导致的工程实施阶段的索赔或扯皮现象。
1.2信息资源的有效掌握与沟通
信息是做好各项招标工作的保证。信息在招标工程中贯穿于各个环节。信息是否沟通及时,是否掌握充分,是否公开透明,都直接影响招标工作的质量和效果。招标代理机构所应掌握的信息主要包括招标单位、投标单位、评标专家、招标管理机构等多方面的信息。招标代理机构不仅要充分了解招标人的意图,如招标人对工程的造价、工期、质量等要求,以及招标人资金安排的想法等,还应充分了解投标人的情况,如造价、质量、工期、技术和财务状况等,同时对于评标专家、招标管理机构的最新动态也应及时关注。信息掌握得越充分,招标过程就越主动,招标效果也会越好。招标代理机构也承担着发布与传达信息的任务。一方面,招标代理机构在承接招标任务后,应利用各种有效途径发布标讯,发布的标讯为越多的潜在投标人所了解,招标的选择性就越大。另一方面,招标代理机构在招标代理过程中,应及时做好招标各方面的信息传递工作,在招标单位、投标单位、评标专家、招标管理机构四方面之间架起信息沟通的桥梁,努力协调各方面的关系。
1.3现代化技术的广泛运用
近几年来,互联网以其信息量大、高效、快捷、传播面广、成本低的特点日益受到代理机构的青睐。计算机网络技术的广泛运用为招标代理机构的信息收集、发布、沟通、管理提供了新的技术手段。目前,许多招标代理机构都建立了相应的网站,其涵盖信息包括招标资讯、政策信息、成功案例等。网站还同时设立了专业论坛,一方面为招投标人提供咨询服务,一方面也为招投标人提供一个互相交流的平台。但必须看到,大部分招标代理机构所设的网站主要注重于招标项目的发布,而对于专业论坛的管理、信息咨询则较为薄弱；一些网站形同虚设,有待于进一步提高和完善。
2．加强招投标市场的统一管理和协调工作
招标投标法第五章规定的法律责任和相关部门制订的规章条例的违法处罚,对可预见的违法行为和执法主体都有明确的的规定,包括对招标代理机构违规的处罚。但是,在招投标实践中,违法的事件常见报端,特别是对项目法人和众多投标人,规避招标和虚假招标司空见惯。但执法的主体经常空位,这是由于随着社会主义市场经济的发展,违规单位的行政主管单位和行政监督部门模糊和空位,如股份制企业无行政主管单位,一般行政纪律处分难以落实；另外,招投标法法律责任规定的处罚主体多元化且无牵头单位,从而造成了对违规单位处罚的执法尴尬。
执法主体多元化的问题涉及到国家经济管理体制的改革,随着招投标的实践经验的总结,相关的法规也正在完善。2005年1月18日,由国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部和民航总局联合发布第27号令《工程建设项目货物招标投标办法》,这就在某种程度上解决了法律责任的同一问题。但执法主体多元化的问题并未解决。如招投标法有关法律责任共16条,其中,涉及各种经济处罚有10条,违法事实界定和罚款主体的“有关行政监督部门”在招投标实践中并不明确,也未得到有效的执行。同一处罚条例,如55条关于对串通投标的处罚,涉及到项目主管机关、投标单位资格审批机关、工商行政管理机关、司法机关,且无一家牵头单位。这样,執法主体的多元化必然造成其空位化,影响了法律的严肃性。
因此,招标投标法实施条例应针对各地招投标活动存在的普遍、典型违法行为,主要是规避招标、假招标、不规范招标等行为,明确规定执法主体。建议参照一些好的省市的经验,在《招标投标实施条例》中载明,各省人民政府责成有关部门组建统一的招标投标监督管理机构,牵头负责对招投标法相关法规的学习、贯彻和对违法行为的调查和处理。其职能初步考虑有5项:(1)受政府职能部门的委托,建立和管理省招标投标信息网站,做为招投标信用机制的载体,发布全省招投标重大信息；(2)受政府职能部门的委托,建立和管理省政府招投标专家库；(3)对全省招标代理机构专职人员进行培训,会同政府职能部门定期考核实行资格管理；(4)对全省招投标行业的现状组织调研提出规范招投标市场的政策建议。(5)牵头组织对招标投标投诉事件调查、澄清,提出处理建议。在经济活动中,按照严格的招标投标程序进行工程建设、货物采购、选择专业服务能最大限度保护招标人的利益,同时也最大限度的保护了社会和公共利益,也是从源头上防止腐败的屏障。
3．总结
招标投标虽然只是整个项目建设的一个阶段、一个环节。但却是一个关键阶段、一个重要环节。充分做好招标策划,加强项目风险分析、合同策略制定、中标原则制定、合同价格的确定方式、招标文件编制等关键工作过程的质量控制,不仅将有利于保证招标活动的顺利进行,而且有利于更好的保证项目投资、进度、质量控制目标的实现。招标代理作为中介机构发展至今,必须以市场为导向,以向客户提供优质服务为目标。作为一名合格的招标代理人员不仅要具备一定的专业知识、法律知识、管理知识,还要累计一定的实践经验和风险防范意识,这样才能真正将招标服务质量上升到一个新高度,才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。
参考文献
[1]刘哲,江华.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势[J].建筑经济,2007(9)
[2]常勋.会计师事务所的绩效考核与激励机制[J].中国注册会计师,2010(4)
[3]陈金榜.工程招标代理机构的运作模式探析[J].建设监理,2011(4)