1 政策背景
　　2010年河北省旅游业发展“十二五”规划纲要的出台。高度评价了河北省在“十一五”期间，全省旅游业的全方位发展，并且肯定了全省在空间上加强了资源整合，引导同类产品区域聚集，增强了区域旅游产业的整体实力；同时也指出了区域旅游整合的重要性，指出了管理体制不顺的现象存在而导致了区域旅游资源得不到合理利用。这些在全省范围内都是适用的，而对于塞罕坝国家森林公园来说，在这方面已经有了一定的端倪。本着生态环保的考虑从国有林场转型而来的塞罕坝国家森林公园本身就是资源整合的一个范本。但是，在性的形势下，在良好的政策支撑下，我们要更进一步做好这一工作。所以，塞罕坝国家森林公园在新的政策形势下应该进一步巩固已有成果。在促进旅游业发展的同时，更好的保护森林资源，为森林资源的一进步开发利用创造条件。
　　2 产业发展需要。
　　第一，旅游产业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多，社会、经济、文化和生态综合效益好的战略性支柱产业；森林资源作为河北省塞罕坝国家森林公园的绝对优势资源，肩负着富足一方百姓的使命。从这一层面来说，旅游产业的发展能够带动更多的相关产业发展，能够促进当地基础设施建设，能够提供更多的就业岗位，因而能够更好地实现林业资源肩负的富民这一使命。第二，旅游活动客观上是人们认知社会、感受自然的文化交流；而森林资源所展示的给旅游者的都是旅游者感受自然、感知自然的主要直观感受，所以两个产业之间的共赢发展存在着良好的潜力；第三，旅游需求本质上属于精神文化需求；而森林资源的保护从长远来看也是满足近年来人们所追求的“低碳、环保、回归自然”的生活态度，作为全球四大旅游发展新兴趋势的森林旅游，正是森林资源与旅游产业融合发展的模式。综上所述，旅游业发展与林业资源保护之间是相辅相成的关系，并且在塞罕坝国家森林公园进一步促进森林资源与旅游产业的融合发展应该成为而且也有可能成为富民一方、促进旅游业发展，更为森林资源的保护与开发提供各种保证的有效途径。
　　3 产业性质决定了融合发展。
　　旅游产业的定义方法不同于传统产业。传统产业从生产的角度出发，将生产相同产品或者提供相同服务的企业定义为一个产业。旅游产业则从消费的角度定义，即与旅游消费相关的企业属于一个产业（曹国新，2007）。因此，旅游产业是一个分散在社会经济各个层面又高度关联的特殊行业，旅游活动也就是联系各相关行业的纽带。而产业界限不清恰恰是旅游产业的特点之一。而涉及森林资源的林业是与第二产业和第三个产业都高度关联的产业，和人们日常生活的经济、社会生活等方面均有关联，具有高度的融合性。也就是说旅游业的界限不清晰与林业的高度融合性为林业资源保护与旅游产业之间的共赢发展提供和良好的产业基础。
　　综上所述，林业资源与旅游产业的共赢发展从产业性质、产业发展需要以及政策导向几个方面来看，目前都有很大的研究空间。