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随着当前社会经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,环境保护工作也逐渐提到各级党委政府的重要议事日程上来。近年来,党中央、国务院每年都要召开专门会议,研究部署当前和今后一个时期的环境保护工作。由于环境保护是一项关系到社会方方面面的系统工程,所以要做好环境保护工作,就需要全社会共同参与、共同努力。现结合本人工作实践、就当前我国环境保护工作存在的问题及对策,谈点个人看法。
一、存在的主要矛盾
一是经济社会快速发展与有限的环境容量之间的矛盾。发展是燃烧,产生的是GDP,留下的是污染。随着经济的快速增长,在还清旧帐、不欠新帐的同时,减排任务压力加大。同时,当前经济形势的变化必然对环保工作带来一些新压力。为应对这次国际金融危机,国家相继出台了一系列政策措施,包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、惠及更广的民生政策,力度之大,前所未有。一些地方为抢抓机遇,也会导致一批降低环保要求或不按程序的项目上马、甚至可能借拉动内需挤进一些“两高”项目,在环境管理和有限的环境容量方面增加了更大的压力。
二是环保法律不健全,执法能力、手段弱化与当前繁重的环境管理任务之间的矛盾。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等不少环保法律,都是在计划经济条件下制定的,虽经几次修改,但在具体操作中仍缺失权威性和威慑力。以目前的状况看,这些法律设定的行政处罚上限过低,企业宁交罚款,也不用治污设备,“违法成本低,守法成本高”的现象未从根本上杜绝;环境监管乏力,日益繁重的环境保护任务与当前环境管理严重滞后的问题十分明显,环保部门查处环境违法案件时缺乏强有力的行政性手段,执法周期长;环保机构不健全,高素质的业务人才缺乏,执法人员的业务能力和执法水平与环境保护和生态建设发展的要求还有差距。
三是高标准的目标要求与目前较弱的环境基础之间的矛盾。随着全社会对环保工作的日益重视,面对严峻的环境形势,各级政府下达的环保目标越来越严格。由于目前环境保护基础弱,治理技术落后,地方财政困难对基础设施及污染减排工作带来了很大压力,一些目标较难完成。
四是群众对环境质量高标准的期盼与目前环保现状之间的矛盾。随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众对环境问题越来越关注,对环境质量的需求越来越高,满怀许多新期盼。尽管经过多年的污染治理,也投入了大量资金建成了一批环保治污设施,取得了明显成效,但因企业的达标排放而不是零排放,故群众看到的水仍然是黑的,呼吸的空气不清新,目前的现状让群众看不到环境明显的改善。
五是艰巨的环保任务与弱小的环保队伍的矛盾突出。市环保局的机构设置和人员编制大多数是90年代初确定的,随着环境保护工作任务的加重,机构人员编制同步调整力度不大,致使工作受影响。环保专业技术人员缺少,环境监测、监察等机构的技术能力与国家标准化建设的要求有较大差距,乡村两级还没有专门的环保监管机构,难以适应新形势对环境依法监管的要求。
六是城市的不断扩张与老工业企业在原地生产之间的矛盾。由于城市化进程加快,形成了一些老企业逐渐被居民生活小区包围之势。受经济条件、土地等因素制约,这些企业的搬迁工作在短期内难以解决,企业排放的废水、废气、噪声严重影响广大居民的正常生活。对那些符合行业排放标准的企业环保部门无法进行处理,导致群众的一些投诉不能得到及时处理。
七是城市环境保护与农村环境保护的矛盾。随着城市环境准入条件提高和环境管理加强,投资力度的加大,与城市、工业环境问题相比,农村环境保护未得到足够重视。农村环境问题呈现出“面广、点多、源杂”的特点,且出现失控、呈日益蔓延和加重的趋势。大量使用化肥与农药、塑料袋与农膜等,导致农村生活污染加剧,面源污染加重;养殖业的迅速壮大,大量养殖废水直排河道,畜禽养殖污染已成为我市农村的重要污染源;乡镇企业布局分散,技术层次较低,“三废”排放量居高不下,治污水平较低,造成的环境污染愈来愈严重。加之,个别地方出现了城市污染向农村转移的趋势,又加大了农村环境保护工作的难度。这些问题已成为影响农村环境和制约农村经济社会可持续发展的重要因素。
二、对策与措施
科学发展观的实践告诉我们,解决环境与发展的问题,仍然要靠经济社会的可持续发展,放弃发展求环保或放弃环保求发展都是不可取的。要把经济社会发展和环境保护工作有机地结合起来,把科学发展观落实到规划上、落实到工作部署上、落实到具体工作上。
(一)加强对环境保护工作的领导。实践证明,没有各级党委和政府的重视,再好的措施也难以落实。一是落实环境保护责任制。各级政府对环境质量负总责,要把环境保护摆上重要议事日程。建立环境保护目标管理责任制,并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核,将环境保护“一票否决”落到实处。二是健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,充分发挥环境保护联席会议的作用。
(二)进一步增加环境保护投入。污染治理的钱迟早要花,早治理早主动,晚治理就被动。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点,各级财政都要调整支出结构,加大对环境保护的支持力度,保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。要拓宽环保投融资渠道,鼓励企业增加环保投入,积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局。要加快城镇污水处理厂和垃圾处理场等城市环保基础设施的建设步伐。
(三)不断创新工作机制。创新是环境保护事业发展的动力源泉。要破除不适应、不符合科学发展观的思想障碍,寻求根本性突破。要紧密结合当地实际,突出工作重点,统筹解决好水、大气及农村面源污染等影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题,积极探索建立健全充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的环保制度体系。要加快构筑政府负责、企业主体、社会参与的大环保格局,实现环保工作从应急处置向长远治本转变;要通过价格、信贷、财政政策等手段,筑起防治污染的“经济闸门”。逐步建立主要污染物排放许可、有偿使用和区域环境资源补偿制度,全面推行开展排污指标有偿使用和交易试点;用好行政手段,强化目标管理,推行环境保护工作的网格化管理;积极探索建立富有本地特色的环保投融资机制,鼓励社会资金投入,加快形成多元化环保投入机制,争取将更多项目列入中央和省环境保护与生态建设的重点项目之中。
(四)严把环评准入关,全方位控制新污染。严格按照国家产业政策、环保法律法规和总量控制的要求,严把建设项目审批关,规范建设项目环境管理程序,对符合国家产业政策、无污染的项目快事快办,对不符合国家规定、污染严重的项目坚决不批;大力发展循环经济,缓解资源供给不足的矛盾,减少污染物的排放。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用,推行清洁生产,努力实现增产减污。
(五)加强农村生态环境保护,加快新农村建设步伐。以改善农村生产、生活环境,培育农村生态文明为目标,有重点、有步骤、有层次地推进环境优美乡镇和省级生态文明村的创建工作。结合“农村小康环保行动计划”,重点治理农村生活污水和垃圾,加强对村民集中饮用水源地水质的监则和监控,确保村民饮水安全。加快畜禽养殖污染的治理,提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。
(六)加大环境执法力度。坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,决不允许违法排污的行为长期进行下去,决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。同时,要严格执行各项法规制度,包括环境影响评价和“三同时”制度、排污许可证制度、总量控制制度、限期治理制度和强制淘汰制度等。加强部门协调,完善联合执法机制。规范环境执法行为,实行执法责任追究制,加强对环境执法活动的行政监察。
(七)加强宣传教育,进一步提高全民参与环保的自觉性。充分发挥新闻舆论的导向作用,使公众真正获得对环境的知情权、参与权、监督权。大力开展环境宣传教育,广泛动员社会各界参与环境保护,将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动。在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式,形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好社会氛围。
(八)切实加强环保队伍的能力建设。没有强有力的环保队伍,就难以完成“十一五”环保目标。要下决心抓好环保系统的两大体系建设,即先进的环境监测预警体系和完善的执法监督体系。同时,要抓紧队伍自身政治思想教育和业务素质的培训,倡导发扬“忠于职守、造福人民,科学严谨、求实创新,不畏艰难、无私奉献,团结协作、众志成城”的中国环保精神,使环保队伍能力迈上一个新台阶。
(作者系漯河市环保局局长)
一、存在的主要矛盾
一是经济社会快速发展与有限的环境容量之间的矛盾。发展是燃烧,产生的是GDP,留下的是污染。随着经济的快速增长,在还清旧帐、不欠新帐的同时,减排任务压力加大。同时,当前经济形势的变化必然对环保工作带来一些新压力。为应对这次国际金融危机,国家相继出台了一系列政策措施,包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、惠及更广的民生政策,力度之大,前所未有。一些地方为抢抓机遇,也会导致一批降低环保要求或不按程序的项目上马、甚至可能借拉动内需挤进一些“两高”项目,在环境管理和有限的环境容量方面增加了更大的压力。
二是环保法律不健全,执法能力、手段弱化与当前繁重的环境管理任务之间的矛盾。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等不少环保法律,都是在计划经济条件下制定的,虽经几次修改,但在具体操作中仍缺失权威性和威慑力。以目前的状况看,这些法律设定的行政处罚上限过低,企业宁交罚款,也不用治污设备,“违法成本低,守法成本高”的现象未从根本上杜绝;环境监管乏力,日益繁重的环境保护任务与当前环境管理严重滞后的问题十分明显,环保部门查处环境违法案件时缺乏强有力的行政性手段,执法周期长;环保机构不健全,高素质的业务人才缺乏,执法人员的业务能力和执法水平与环境保护和生态建设发展的要求还有差距。
三是高标准的目标要求与目前较弱的环境基础之间的矛盾。随着全社会对环保工作的日益重视,面对严峻的环境形势,各级政府下达的环保目标越来越严格。由于目前环境保护基础弱,治理技术落后,地方财政困难对基础设施及污染减排工作带来了很大压力,一些目标较难完成。
四是群众对环境质量高标准的期盼与目前环保现状之间的矛盾。随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众对环境问题越来越关注,对环境质量的需求越来越高,满怀许多新期盼。尽管经过多年的污染治理,也投入了大量资金建成了一批环保治污设施,取得了明显成效,但因企业的达标排放而不是零排放,故群众看到的水仍然是黑的,呼吸的空气不清新,目前的现状让群众看不到环境明显的改善。
五是艰巨的环保任务与弱小的环保队伍的矛盾突出。市环保局的机构设置和人员编制大多数是90年代初确定的,随着环境保护工作任务的加重,机构人员编制同步调整力度不大,致使工作受影响。环保专业技术人员缺少,环境监测、监察等机构的技术能力与国家标准化建设的要求有较大差距,乡村两级还没有专门的环保监管机构,难以适应新形势对环境依法监管的要求。
六是城市的不断扩张与老工业企业在原地生产之间的矛盾。由于城市化进程加快,形成了一些老企业逐渐被居民生活小区包围之势。受经济条件、土地等因素制约,这些企业的搬迁工作在短期内难以解决,企业排放的废水、废气、噪声严重影响广大居民的正常生活。对那些符合行业排放标准的企业环保部门无法进行处理,导致群众的一些投诉不能得到及时处理。
七是城市环境保护与农村环境保护的矛盾。随着城市环境准入条件提高和环境管理加强,投资力度的加大,与城市、工业环境问题相比,农村环境保护未得到足够重视。农村环境问题呈现出“面广、点多、源杂”的特点,且出现失控、呈日益蔓延和加重的趋势。大量使用化肥与农药、塑料袋与农膜等,导致农村生活污染加剧,面源污染加重;养殖业的迅速壮大,大量养殖废水直排河道,畜禽养殖污染已成为我市农村的重要污染源;乡镇企业布局分散,技术层次较低,“三废”排放量居高不下,治污水平较低,造成的环境污染愈来愈严重。加之,个别地方出现了城市污染向农村转移的趋势,又加大了农村环境保护工作的难度。这些问题已成为影响农村环境和制约农村经济社会可持续发展的重要因素。
二、对策与措施
科学发展观的实践告诉我们,解决环境与发展的问题,仍然要靠经济社会的可持续发展,放弃发展求环保或放弃环保求发展都是不可取的。要把经济社会发展和环境保护工作有机地结合起来,把科学发展观落实到规划上、落实到工作部署上、落实到具体工作上。
(一)加强对环境保护工作的领导。实践证明,没有各级党委和政府的重视,再好的措施也难以落实。一是落实环境保护责任制。各级政府对环境质量负总责,要把环境保护摆上重要议事日程。建立环境保护目标管理责任制,并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核,将环境保护“一票否决”落到实处。二是健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,充分发挥环境保护联席会议的作用。
(二)进一步增加环境保护投入。污染治理的钱迟早要花,早治理早主动,晚治理就被动。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点,各级财政都要调整支出结构,加大对环境保护的支持力度,保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。要拓宽环保投融资渠道,鼓励企业增加环保投入,积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局。要加快城镇污水处理厂和垃圾处理场等城市环保基础设施的建设步伐。
(三)不断创新工作机制。创新是环境保护事业发展的动力源泉。要破除不适应、不符合科学发展观的思想障碍,寻求根本性突破。要紧密结合当地实际,突出工作重点,统筹解决好水、大气及农村面源污染等影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题,积极探索建立健全充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的环保制度体系。要加快构筑政府负责、企业主体、社会参与的大环保格局,实现环保工作从应急处置向长远治本转变;要通过价格、信贷、财政政策等手段,筑起防治污染的“经济闸门”。逐步建立主要污染物排放许可、有偿使用和区域环境资源补偿制度,全面推行开展排污指标有偿使用和交易试点;用好行政手段,强化目标管理,推行环境保护工作的网格化管理;积极探索建立富有本地特色的环保投融资机制,鼓励社会资金投入,加快形成多元化环保投入机制,争取将更多项目列入中央和省环境保护与生态建设的重点项目之中。
(四)严把环评准入关,全方位控制新污染。严格按照国家产业政策、环保法律法规和总量控制的要求,严把建设项目审批关,规范建设项目环境管理程序,对符合国家产业政策、无污染的项目快事快办,对不符合国家规定、污染严重的项目坚决不批;大力发展循环经济,缓解资源供给不足的矛盾,减少污染物的排放。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用,推行清洁生产,努力实现增产减污。
(五)加强农村生态环境保护,加快新农村建设步伐。以改善农村生产、生活环境,培育农村生态文明为目标,有重点、有步骤、有层次地推进环境优美乡镇和省级生态文明村的创建工作。结合“农村小康环保行动计划”,重点治理农村生活污水和垃圾,加强对村民集中饮用水源地水质的监则和监控,确保村民饮水安全。加快畜禽养殖污染的治理,提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。
(六)加大环境执法力度。坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,决不允许违法排污的行为长期进行下去,决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。同时,要严格执行各项法规制度,包括环境影响评价和“三同时”制度、排污许可证制度、总量控制制度、限期治理制度和强制淘汰制度等。加强部门协调,完善联合执法机制。规范环境执法行为,实行执法责任追究制,加强对环境执法活动的行政监察。
(七)加强宣传教育,进一步提高全民参与环保的自觉性。充分发挥新闻舆论的导向作用,使公众真正获得对环境的知情权、参与权、监督权。大力开展环境宣传教育,广泛动员社会各界参与环境保护,将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动。在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式,形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好社会氛围。
(八)切实加强环保队伍的能力建设。没有强有力的环保队伍,就难以完成“十一五”环保目标。要下决心抓好环保系统的两大体系建设,即先进的环境监测预警体系和完善的执法监督体系。同时,要抓紧队伍自身政治思想教育和业务素质的培训,倡导发扬“忠于职守、造福人民,科学严谨、求实创新,不畏艰难、无私奉献,团结协作、众志成城”的中国环保精神,使环保队伍能力迈上一个新台阶。
(作者系漯河市环保局局长)